Решение от 2 апреля 2024 г. по делу № А32-55455/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-55455/23
г. Краснодар
02 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения вынесена 14.02.2024

Полный текст решения изготовлен 02.04.2024


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации муниципального образования город Новороссийск

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар

о признании незаконным отказа в осуществлении государственного кадастрового учета…


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен

от заинтересованного лица: ФИО1, доверенность



установил:

администрация муниципального образования город Новороссийск (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю в осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:47:0309016:11. Восстановить нарушенные права администрации муниципального образования город Новороссийск путем возложения обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить раздел земельного участка с кадастровым номером 23:47:0309016:11 в соответствии с межевым планом от 01.10.2023, подготовленным кадастровым инженером ФИО2

В судебном заседании представитель Управления Росреестра заявленные требования не признал. Считает, что административный орган правомерно возвратил без рассмотрения документы, прилагаемые к заявлению о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав правовые позиции сторон, приходит к следующим выводам.

Согласно абзацу 2 пункта 56 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела.

Обжалование в судебном порядке по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действий регистрирующего органа, связанных с нарушением требований Закона о государственной регистрации прав, является самостоятельным способом защиты прав и законных интересов, существующим наряду с вещно-правовыми способами защиты.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 17.08.2022 № 4724 утвержден проект внесения изменений в проект планировки территории Южной части города Новороссийска.

С целью реализации вышеуказанного нормативного правового акта органа местного самоуправления, главой администрации муниципального образования город Новороссийск утверждено постановление от 01.06.2023 № 2410 «Об изъятии для муниципальных нужд части земельного участка площадью 990 кв.м. от земельного участка с кадастровым номером 23:47:0309016:11 и расположенных на нем объектов капитального строительства - гаражных боксов с кадастровыми номерами 23:47:0309016:465, 23:47:0309016:2127, 23:47:0309016:2129, 23:47:0309016:2133, 23:47:0309016:2323, 23:47:0309016:2350, 23:47:0309016:2362, 23:47:0309016:2365, 23:47:0309016:2367, 23:47:0309016:2425, 23:47:0309016:2557, 23:47:0309016:2968, 23:47:0309016:3458, 23:47:0309016:3894, 23:47:0309016:2225, 23:47:0309016:2188 в г. Новороссийске, ГСК-80 «Мотель Витязь» согласно проекту планировки и проекту межевания территории».

03.10.2023 администрацией муниципального образования город Новороссийск было подано заявление в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю о государственном кадастровом учете земельных участков образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:47:0309016:11 с сохранением исходного.

К вышеуказанному заявлению, были приложены документы, предусмотренные п. 9 ст. 60 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а именно: межевой план от 01.10.2023, подготовленный кадастровым инженером ФИО2; постановление администрации муниципального образования город Новороссийск от 01.06.2023 № 2410; постановление администрации муниципального образования город Новороссийск от 17.08.2022 № 4724; проект межевания территории.

По результатам рассмотрения Управление Росреестра вынесло уведомление от 09.10.2023 № КУВД-001/2023-45026024/2, которым заявление администрации муниципального образования город Новороссийск было возвращено без рассмотрения по причине зарегистрированного в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:47:0309016:11 обременения в виде запрещения регистрации.

Расценив изложенное в уведомлении, как отказ во внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости, посчитав его незаконным, противоречащим действующему законодательству, нарушающим его права и законные интересы заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

Согласно п. 3 ст. 1 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В п. 4 ст. 1 Закона о регистрации установлено, что государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).

В ЕГРН вносятся сведения о правах, об ограничениях прав в обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости (п. 1 ст. 9 Закона о регистрации).

Согласно п. 1 ст. 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

При этом перечень оснований, наличие которых необходимо для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установлен ст. 14 Закона о регистрации. Как следует из пп. 2 п. 2 ст. 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установленный ст. 18 Закона о регистрации, включает в себя, в частности, документы, которые в соответствии с законодательством РФ подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества.

Согласно п. 5 ст. 18 Закона о регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 Закона о регистрации и требованиям принятых в соответствии с Законом о регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Закона о регистрации или иными федеральными законами.

Действующим законодательством (ст. 25 Закона о регистрации) установлен исчерпывающий перечень оснований для возврата заявления и документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, без рассмотрения.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, возвращаются без рассмотрения, если:

1) такие заявление и документы представлены в форме электронных документов, электронных образов документов в формате, не соответствующем формату, установленному органом нормативно-правового регулирования;

1.1) заявление о государственной регистрации перехода, прекращения права собственности на объект недвижимости, принадлежащий физическому лицу, заявление о государственной регистрации договора об уступке прав требований по договору участия в долевом строительстве и прилагаемые к ним документы представлены в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, и при этом не соблюдены требования, установленные статьей 36.2 настоящего Федерального закона;

2) такие заявление и документы представлены в форме документов на бумажном носителе и имеют подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, в том числе документы, исполненные карандашом, имеют серьезные повреждения, которые не позволяют однозначно истолковать их содержание;

3) информация об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав по истечении пяти рабочих дней с даты подачи соответствующего заявления отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственной пошлины не был представлен заявителем;

4) в Едином государственном реестре недвижимости содержится отметка о невозможности государственной регистрации перехода права, ограничения права и обременения объекта недвижимости без личного участия собственника объекта недвижимости (его законного представителя) и заявление на государственную регистрацию прав представлено иным лицом, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4.5 части 1 и пунктом 5 части 3 статьи 15 (при условии совершения сделки при личном участии правообладателя (его законного представителя), частью 1.1 статьи 19 настоящего Федерального закона, а также случая государственной регистрации прав в порядке наследования;

4.1) в Едином государственном реестре недвижимости содержится отметка о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения и государственной регистрации ипотеки как обременения на такой земельный участок, за исключением перехода права в порядке универсального правопреемства, до устранения собственником такого земельного участка выявленного в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) нарушения обязательных требований или отмены выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований по результатам рассмотрения жалобы на решение уполномоченного органа исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора) либо отметка о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения и государственной регистрации ипотеки как обременения на такой земельный участок, за исключением перехода права в порядке универсального правопреемства, до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации;

5) заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав не подписано заявителем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 17.08.2022 № 4724 утвержден проект внесения изменений в проект планировки территории Южной части города Новороссийска.

Согласно разработанному проекту планировки, совмещенному с проектом межевания, основной целью проекта является размещение линейного объекта транспортной инфраструктуры местного значения, расположенного в Южной части города Новороссийска.

С целью реализации вышеуказанного нормативного правового акта органа местного самоуправления, главой администрации муниципального образования город Новороссийск к утверждено постановление от 01.06.2023 № 2410 «Об изъятии для муниципальных нужд части земельного участка площадью 990 кв.м. от земельного участка с кадастровым номером 23:47:0309016:11 и расположенных на нем объектов капитального строительства - гаражных боксов с кадастровыми номерами 23:47:0309016:465, 23:47:0309016:2127, 23:47:0309016:2129, 23:47:0309016:2133, 23:47:0309016:2323, 23:47:0309016:2350, 23:47:0309016:2362, 23:47:0309016:2365, 23:47:0309016:2367, 23:47:0309016:2425, 23:47:0309016:2557, 23:47:0309016:2968, 23:47:0309016:3458, 23:47:0309016:3894, 23:47:0309016:2225, 23:47:0309016:2188 в г. Новороссийске, ГСК-80 «Мотель Витязь» согласно проекту плакировки и проекту межевания территории».

Для реализации вышеуказанных актов, как указывает администрация, необходимо провести кадастровые работы по разделу земельного участка с кадастровым номером 23:47:0309016:11 на три самостоятельных, один из которых общей площадью 990 кв.м. подлежит дальнейшему изъятию, а два других, образующих один многоконтурный земельный участок общей площадью 14208 кв.м. и 10297 кв.м. останется в собственности всех членов ГСК-80.

Постановка на государственный кадастровый учет вновь образованных земельных участков осуществляется путем раздела с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен в соответствии с ч. 3 п. 6 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, а также с особенностями, установленными ст. 60 Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п. 7 ст. 60 Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с заявлением о государственном кадастровом учете от имени лиц, права на недвижимое имущество которых подлежат прекращению в соответствии с решением об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, вправе обратиться орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие данное решение, или организация, на основании ходатайства которой принято решение.

В соответствии с п. 9 ст. 60 Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет земельных участков, образованных на основании решения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, осуществляется на основании:

- решения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд;

- правоустанавливающего документа на исходный земельный участок, если сведения о таком земельном участке отсутствуют в сведениях ЕГРН;

- проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, если в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ образование земельных участков допускается исключительно при наличии таких утвержденных документов и в соответствии с ними.

Администрацией было подано заявление в Управление Росреестра о государственном кадастровом учете земельных участков образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:47:0309016:11 с сохранением исходного с приложением документов предусмотренных п. 9 ст. 60 Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае у Управления Росреестра отсутствовали правовые основания для возврата заявления и документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, без рассмотрения.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

При этом арбитражный суд не связан правовой квалификацией правоотношений, предложенной лицами, участвующими в деле (абзац 6 пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции").

Изменение правовой квалификации требования либо его правового обоснования по общему правилу не является изменением предмета или основания иска.

В связи с чем, суд считает необходимым признать недействительным уведомление о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения от 09.10.2023 № КУВД-001/2023-45026024/1, вынесенное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в случае признания недействительным ненормативного акта госоргана суд обязывает соответствующий государственный орган совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права. Поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Таким образом, правовая экспертиза проводится регистрирующим органом после принятия (регистрации) соответствующего заявления.

Признавая незаконным вышеуказанное уведомление о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения, суд не должен подменять компетенцию уполномоченного государственного органа, выступать за него, давая первичную оценку представленным документам, а также правомерности доводов заявителя в части наличия либо отсутствия права на внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости.

Следовательно, заявленная администрацией правовосстановительная мера в виде обязания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить раздел земельного участка с кадастровым номером 23:47:0309016:11 в соответствии с межевым планом от 01.10.2023, подготовленным кадастровым инженером ФИО2 не может быть применена судом в рассматриваемой ситуации.

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных положений закона, принимая во внимание, что суд не вправе подменять собой административный орган и его решения, суд считает, что в данном случае подлежит применению правовосстановительная мера в виде обязания Управления Росреестра рассмотреть заявление Администрации муниципального образования город Новороссийск от 03.10.2023 о государственном кадастровом учёте земельных участков образуемых путём раздела земельного участка с кадастровым номером 23:47:0309016:11 с сохранением исходного, в срок установленный законом.

Данная правовая позиция соответствует сложившейся судебной практике, в частности, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.07.2020 N Ф08-5094/2020 по делу N А32-51147/2019.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным уведомление о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения от 09.10.2023 № КУВД-001/2023-45026024/1, вынесенное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю рассмотреть заявление Администрации муниципального образования город Новороссийск от 03.10.2023 о государственном кадастровом учёте земельных участков образуемых путём раздела земельного участка с кадастровым номером 23:47:0309016:11 с сохранением исходного, в срок установленный законом.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.А. Чесноков