Решение от 23 июня 2024 г. по делу № А12-4259/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город  Волгоград

24 июня 2024г.


резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2024 года

полный текст решения изготовлен 24 июня 2024 года


       Дело № А12-4259/2024



Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (400050, Волгоградская область, Волгоград город, им. Пархоменко улица, дом 47А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.11.2014, ИНН: <***>) к Территориальной административной комиссии Красноармейского района городского округа город - герой Волгоград (400112, <...>), Администрации Красноармейского района Волгограда (400112, Волгоградская область, Волгоград город, Остравская улица, 4-А, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 10.01.2003, ИНН: <***>), с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица: муниципального бюджетного учреждения «Центр благоустройства и озеленения Красноармейского района Волгограда» (400112, Волгоград город, Остравская улица, дом 4А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.01.2003, ИНН: <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,


при участии в заседании:

от заявителя до перерыва – ФИО1 – по доверенности от 22.01.2024, №106-24, после перерыва – не явился, извещен,

от Территориальной административной комиссии Красноармейского района городского округа город - герой Волгоград до перерыва – ФИО2 -  по доверенности от 27.05.2024, №526, после перерыва -   ФИО3– по доверенности от 27.05.2024, №525

от Администрации Красноармейского района Волгограда до перерыва – ФИО2 – по доверенности от 02.09.2021, №4184и, после перерыва - ФИО3– по доверенности от 22.05.2024, №2741и    



У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (далее – ООО «Концессии водоснабжения», заявитель, Общество)  обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит постановление Территориальной административной комиссии Красноармейского района городского округа город-герой Волгоград (далее - Территориальная административная комиссия, ТАК Красноармейского района, ответчик, административный орган) №1/4-24/68 от 08.02.2024 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 11.06.2008 №1693-ОД и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей отменить, производство по делу прекратить.

 Судом привлечены к участию в деле в качестве заинтересованного лица: муниципальное бюджетное учреждение «Центр благоустройства и озеленения Красноармейского района Волгограда» (400112, Волгоград город, Остравская улица, дом 4А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.01.2003, ИНН: <***>), в качестве соответчика: Администрация Красноармейского района Волгограда (400112, Волгоградская область, Волгоград город, Остравская улица, 4-А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.01.2003, ИНН: <***>).

Заявитель полагает, что не был уведомлен надлежащим образом о рассмотрении дела об административном правонарушении.

ТАК Красноармейского района представила материалы административного производства.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей, оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела,  25.10.2023 администрацией Красноармейского района г.Волгограда, заявителю ООО «Концессии водоснабжения» выдано разрешение № 90 на производство земляных работ по адресу: подъезд 1-2, ул.Гремячинская 26 Красноармейский район г.Волгоград для аварийного ремонта водовода в срок до 24.10.2023.

23.10.2023 срок разрешения №90 продлен до 23.11.2023.

         Однако, по состоянию на 15.01.2024 разрешение на производство земляных работ (аварийный ремонт водопроводной сети) №90 не закрыто, акт о восстановлении благоустройства не подписан.

         В связи с чем, административный орган пришел к выводу, о том, что  Обществом допущены нарушения п.п.9.1, 9.14 «Правил благоустройства территории городского округа Волгоград», утвержденных решением Волгоградской Городской думы от 21.10.2015 №34/1091.

В отношении ООО «Концессии водоснабжения» составлен протокол от 22.01.2024 №21 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (Закон Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693-ОД).

Постановлением Территориальной административной комиссии Красноармейского района городского округа город-герой Волгоград №1/4-24/68 от 08.02.2024  ООО «Концессии водоснабжения» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначенное наказание - административный штраф в размере 20 000 рублей. 

В соответствии со статьей 8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности  нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 приняты Правила благоустройства территории городского округа Волгоград (далее – Правила благоустройства, Правила).

Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

Согласно п. 9.1 Правил на земельных участках, расположенных на территории Волгограда, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, хозяйствующим субъектам и физическим лицам запрещается проведение всех видов земляных работ (производство дорожных, строительных, аварийных и прочих земляных работ) без письменного разрешения или после окончания его срока действия в случае отсутствия разрешения на строительство на участке проведения земляных работ. Не являются земляными работами (в целях Правил) работы, осуществляемые в соответствии с разрешением на строительство на участке проведения земляных работ.

В соответствии с п.9.6. Правил при выполнении строительно-монтажных и других работ, связанных с разрытием (проведением земляных работ), места их производства должны быть оборудованы ограждениями, обеспечивающими безопасность людей и транспорта. Кроме того, в темное время суток на дороге и тротуарах - с обозначением световой сигнализацией красного цвета. Запрещается складировать строительные материалы, строительный мусор, нерастительный (инертный) грунт на газоны, тротуары, проезжую часть за пределами ограждений мест проведения работ.

В силу п. 9.14 Правил работа, выполняемая Заказчиком работ и указанная в пункте 9.1 настоящего раздела, считается законченной после полного благоустройства улиц, тротуаров, пешеходных дорожек, газонов, внутриквартальных, придомовых и других территорий и подписания соответствующим структурным подразделением администрации Волгограда акта о восстановлении благоустройства. В случае отсутствия подписанного сторонами акта о восстановлении благоустройства произведенные работы считаются незаконченными. Форма акта о восстановлении благоустройства утверждается постановлением администрации Волгограда. К моменту подписания акта о восстановлении благоустройства Заказчик работ должен предъявить исполнительную документацию по восстановлению благоустройства (акты на скрытые виды работ, паспорта на применяемые материалы)

Нарушение данных Правил образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом; в ходе производства по делу об административном правонарушении вина общества установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

В материалы дела Обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Порядок привлечения общества к административной ответственности  не нарушен. Протокол об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности составлены уполномоченными органами.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Как усматривается из материалов дела, письмом от 15.01.2024 №192и в адрес ООО «Концессии водоснабжения» направлено приглашение на составление протокола об административном правонарушении, с указанием места и времени составления протокола: 22.01.2024 в 09:45, <...> кабинет №8, которое 16.01.2024 вручено ООО «Концессии водоснабжения» нарочно, о чем на приглашении имеется отметка о получении в виде штемпеля.

Однако, несмотря на своевременное извещение, ООО «Концессии водоснабжения» явку представителя на составление протокола об административном правонарушении 22.01.2024 не обеспечило, ходатайств не заявило.

Соответственно, 22.01.2024  в отношении ООО «Концессии водоснабжения» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, копия которого 23.01.2024 направлена в адрес ООО «Концессии водоснабжения» и получена им 25.01.2024, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №40011287561212.

25.01.2024 Территориальной административной комиссией вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Концессии водоснабжения» на 08.02.2024 в 09.05, которое в этот же день направлено в адрес ООО «Концессии водоснабжения» и получено им 27.01.2024, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №40011287562295.

В назначенное время, 08.02.2024 Территориальной административной комиссией рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Концессии водоснабжения».

Таким образом, не взирая на заблаговременное извещение о дате рассмотрения протокола об административном правонарушении, представитель юридического лица ООО «Концессии водоснабжения» на заседание комиссии не явился.

О времени и месте рассмотрения дела также извещен заблаговременно и надлежащим образом.

Каких-либо заявлений, ходатайств об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от ООО «Концессии водоснабжения» не поступало.

В этой связи, доказательств ненадлежащего уведомления и совершения административным органом процессуальных нарушений, имеющих существенный характер, заявителем не представлено.

Иные доводы Общества о незаконности оспариваемого постановления не свидетельствуют.

Суд не находит основания для признания правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения Обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права,  отсутствие со стороны руководства общества соответствующего контроля за соблюдением сотрудниками законодательства в сфере благоустройства в Волгограде.

Вина в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 23 от 22.01.2024, оставленный ФИО4, пояснениями заинтересованного лица, копией разрешения, другими материалами. 

Таким образом, при исследовании доказательств административная комиссия находит, что вина юридического лица ООО «Концессии водоснабжения» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности № 1693-ОД от 11.06.2008 доказана.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. При определении административного наказания юридическому лицу ООО «Концессии водоснабжения» комиссия учла в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотренного ст. 4.3 КоАП РФ то, что юридическое лицо ООО «Концессии водоснабжения» допустило повторное совершение однородного административного правонарушения. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, не установлены.

Выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о наличии в бездействии Общества состава вменяемого правонарушения.

При назначении административного наказания комиссией учтены характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Исходя из установленных обстоятельств, комиссия считает необходимым применить такую меру наказания, которая с наибольшим эффектом достигает целей административного наказания (предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами). Таким образом, комиссия пришла к выводу о невозможности применения при рассмотрении настоящего дела минимального размера наказания, предусмотренного санкцией статьи.

В соответствии со ст.4.3 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», отягчающими вину обстоятельствами, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо подверглось административному наказанию.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении территориальной административной комиссией общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, заявителю обеспечена возможность реализовать представленные законном права и гарантии.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об 4 административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное наказание соответствует размеру санкции, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административных правонарушениях.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностными лицами Администрации Красноармейского района Волгограда, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а в соответствии с п. п. 2 п. 1 ст. 28.1 поступившие из органов местного самоуправления материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Срок привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Протокол об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности составлены уполномоченными органами.

Обществу назначено наказание, предусмотренное санкцией статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей с учетом того, что смягчающие административную ответственность обстоятельства не установлены.

Оснований для замены наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей на предупреждение, для признания правонарушения малозначительным судом не установлено.

Иные доводы общества о незаконности оспариваемого постановления не свидетельствуют.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

         По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 211 АПК РФ, суд, 



решил:

Требования   общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти ней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.


  Судья                                                                                                                    Д.М. Бритвин