Решение от 26 ноября 2021 г. по делу № А68-6914/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, Тульская область, г. Тула, Красноармейский проспект, д. 5

тел./факс (4872) 250-800; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-6914/2021

Резолютивная часть решения объявлена «25» ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен «26» ноября 2021 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Елисеевой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Липатовым А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области» (ОГРН 1127154023314, ИНН 7107537591)

к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области (ОГРН 1027100742712, ИНН 7106015458)

о признании недействительным решения от 27.05.2021 № 081S9210005766,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель Шишкова Л.А. по доверенности от 01.11.2021 № 78, диплом,

от ответчика – представитель Лепина М.Н. по доверенности от 11.01.2021 № 2, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации» (далее – ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области», Заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонное) (далее – УПФР в г. Щекино, Ответчик) от 27.05.2021 № 081S19210005766 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением суда от 07.10.2021 суд в порядке ст. 48 АПК РФ произвел замену ответчика – УПФР в г. Щекино – на его правопреемника – Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области.

Ответчик требования заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует, что 29.01.2021 ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области» в лице ОВО по Щекинскому району представило в УПФР в г. Щекино по телекоммуникационным каналам связи отчет по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за 2020 год в отношении 38 застрахованных лиц.

Указанные сведения в отношении, в частности, 28 человек содержали ошибки в заполнении реквизитов застрахованных лиц.

В этот же день, 29.01.2021, Ответчиком в адрес заявителя было направлено уведомление о необходимости представления в Управление корректных сведений по данным застрахованным лицам в пятидневный срок (до 10.03.2021).

В связи с тем, что в отношении 28 застрахованных лиц, указанных в уведомлении от 29.01.2021, ошибки устранены не были, УПФР в г. Щекино 22.03.2021 был составлен Акт № 081S18210003322 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором Управление указало, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год с типом «исходные», представленные ОВО по Щекинскому району 29.01.2021 в отношении 28 застрахованных лиц, недостоверны.

По результатам рассмотрения материалов данной проверки начальником УПФР в г. Щекино 22.04.2021 было вынесено решение № 081S9210004281 об отказе в привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

При этом в качестве основания для отказа в привлечении к ответственности Управление указало, в частности, что ОВО по Щекинскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области» 02.04.2021 представило сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2020 год в отношении 28 застрахованных лицах, чем устранило несоответствия и расхождения в сведениях о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

Между тем, 23.04.2021 УПФР в г. Щекино составило Акт № 081S18210004838 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В указанном Акте Управление указало, что ОВО по Щекинскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области» представило в территориальный орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая» за 2020 год – 02.04.2021, т.е. позже установленного уведомлением срока (до 10.03.2021 включительно).

Решением зам. начальника Управления от 27.05.2021 № 081S19210005766 ОВО по Щекинскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области» было привлечено к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 14 000 руб. (500 руб. * 28 чел.).

Будучи не согласным с данным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области» указало, в частности, что текст обжалуемого решения содержит недостоверные сведения об участии представителя страхователя при рассмотрении акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно не указано, что при рассмотрении акта проверки принимал участие представитель заявителя и отсутствует позиция представителя относительно правомерности вынесения данного акта.

Акт проверки от 23.04.2021 № 081S18210004838 о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования содержит ссылки на нарушение страхователем положения п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ (за непредставление в установленный срок сведений) и на привлечение к ответственности по ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Ранее составленный Управлением Акт также указывал на необходимость привлечь ОВО по Щекинскому району к ответственности по ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Повторное возложение ответственности за одни и те же действия влечет нарушение принципа запрета привлечения лица к ответственности дважды за одно и тоже правонарушение.

Возражая против доводов заявителя, ответчик в отзыве на заявление указал, в частности, что 22.03.2021 в отношении ОВО по Щекинскому району составлен Акт № 081S1821000332 о выявлении правонарушения за представление недостоверных сведений. При этом наименование страхователя было автоматически заполнено из программного комплекса ПФР, в котором осуществляется регистрация страхователей.

Поскольку ОВО по Щекинскому району является обособленным подразделением, первоначальная регистрация данного страхователя в органах ПРФ была осуществлена на основании его заявления с наименованием «Отдел вневедомственной охраны по Щекинскому району – филиал федерального государственного казенного учреждения Управление вневедомственной охраны Управления МВД Российской Федерации по Тульской области». Информация о последующих изменениях наименования страхования в Пенсионный фонд не поступало. Страхователя не уведомил Управление об изменении наименования. Только после получения Акта о выявлении правонарушения страхователь обратился в Управление для внесения изменений в его наименование.

При этом некорректное отражение наименования страхователя в Акте не повлияло на его идентификацию, поскольку юридический адрес, ИНН, КПП, регистрационный номер в ПФР ОВО по Щекинскому району указаны верно и являются достаточными для распознавания страхователя.

В связи с тем, что на дату рассмотрения Акта проверки ОВО по Щекинскому району представил исправленные сведения на 28 застрахованных лиц, указанных в уведомлении от 29.01.2021, Управлением вынесено решение об отказе в привлечении страхователя к ответственности за представление недостоверных сведений от 22.04.2021 № 081S19210004281.

Учитывая, что исправленные индивидуальные сведений по форме СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая» в отношении 28 застрахованных лиц представлены 02.04.2021, т.е. позже установленного законодательством срока (не позднее 01.03.2021) и позже пятидневного срока, установленного в уведомлении от 29.01.2021, в отношении ОВО по Щекинскому району составлен Акт о выявлении нарушения за непредставление в установленный срок сведений от 23.04.2021 № 081S18210004838 и вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.05.2021 № 081S19210005766.

При изготовлении решения специалистом Управления была допущена техническая ошибка относительно указания на рассмотрение материалов проверки в отсутствие лица, в отношении которого проводилась проверки.

Выслушав доводы представителя заявителя, оценив представленные доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения, действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов юридического лица.

Исходя из преамбулы Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

В силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию «страхователь».

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ определено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, в том числе по форме СЗВ-СТАЖ.

Следовательно, отчетность по форме СВЗ-СТАЖ за 2020 год должна была быть представлена в Управление не позднее 01.03.2021.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органу Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Из материалов дела следует, что 29.01.2021 ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области» в лице ОВО по Щекинскому району представило в УПФР в г. Щекино по телекоммуникационным каналам связи отчет по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за 2020 год в отношении 38 застрахованных лиц.

Указанные сведения в отношении, в частности, 28 человек содержали ошибки в заполнении реквизитов застрахованных лиц.

Таким образом, заявителем в установленный срок были представлены в Управление сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, в том числе и в отношении спорных 28 человек. Между тем, указанные сведения содержали ошибки.

Согласно п. 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утв. Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (п. 40 Инструкции № 211н).

В этот же день, 29.01.2021, Ответчиком в адрес заявителя было направлено уведомление о необходимости представления в Управление корректных сведений по данным застрахованным лицам в пятидневный срок (до 10.03.2021).

В связи с тем, что в отношении 28 застрахованных лиц, указанных в уведомлении от 29.01.2021, ошибки устранены не были, УПФР в г. Щекино 22.03.2021 был составлен Акт № 081S18210003322 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором Управление указало, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год с типом «исходные», представленные ОВО по Щекинскому району 29.01.2021 в отношении 28 застрахованных лиц, недостоверны.

Между тем, по результатам рассмотрения материалов данной проверки начальником УПФР в г. Щекино 22.04.2021 было вынесено решение № 081S9210004281 об отказе в привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

При этом в качестве основания для отказа в привлечении к ответственности Управление указало, в частности, что ОВО по Щекинскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области» 02.04.2021 представило сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2020 год в отношении 28 застрахованных лицах, чем устранило несоответствия и расхождения в сведениях о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

Таким образом, Управление не стало привлекать ОВО по Щекинскому району к ответственности за представление недостоверных сведений в отношении 28 работников заявителя.

В то же время, 23.04.2021 УПФР в г. Щекино составило Акт № 081S18210004838 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В указанном Акте Управление указало, что ОВО по Щекинскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области» представило в территориальный орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая» за 2020 год – 02.04.2021, т.е. позже установленного уведомлением срока (до 10.03.2021 включительно).

Решением зам. начальника Управления от 27.05.2021 № 081S19210005766 ОВО по Щекинскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области» было привлечено к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 14 000 руб. (500 руб. * 28 чел.).

Между тем, суд полагает, что в спорном случае отсутствует состав вменяемого заявителю правонарушения, а именно несвоевременное представление сведений в отношении 28 работников.

Согласно п. 33 Инструкции № 211н датой представления индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ОВО по Щекинскому району представило в Управление по телекоммуникационным каналам связи сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении спорных 28 работников 29.01.2021, т.е. в установленный законом срок (01.03.2021).

Данное обстоятельство следует, в том числе и из Акта о выявлении правонарушения от 23.04.2021 № 081S18210004838, и из оспариваемого решения от 27.05.2021 № 081S19210005766 о привлечении к ответственности.

Тот факт, что данные сведения были недостоверны (содержали ошибки), не свидетельствует о несвоевременности их представления, и мог явиться основанием для привлечения страхователя к ответственности за их недостоверность, чего, собственно, сделано не было.

Суд отмечает также, что в форме СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая» за 2020 год, представленной в Управление 02.04.2021, страхователем не представлялись сведения о каких-либо иных лицах, сведения о которых ранее не представлялись.

При указанных обстоятельствах у Управления не имелось правовых оснований для привлечения страхователя к ответственности за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении спорных 28 работников.

При этом суд отмечает, что некорректное отражение наименования страхователя в оспариваемом решении (в части указания неверного окончания) при условии верного указания иных идентифицирующих признаков, таких как юридический адрес, ИНН, КПП, регистрационный номер в ПФР ОВО по Щекинскому району, а также ошибочное указание на отсутствие представителя заявителя при рассмотрении материалов проверки, сами по себе не свидетельствую о незаконности оспариваемого решения.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования заявителя удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонное) от 27.05.2021 № 081S19210005766 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок со дня его принятия.


Судья Л.В.Елисеева