Решение от 22 ноября 2017 г. по делу № А23-3151/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е




Дело №А23-3151/2017
22 ноября 2017 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2017 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Кретовой И.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 305400434300022, г.Калуга)

к Администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Дзержинский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрации (исполнительно-распорядительный орган) сельского поселения "Село Льва-Толстого" (<...>),

о признании недействительным решения Администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Дзержинский район" №941 от 17.03.2017, об обязании Администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Дзержинский район" рассмотреть заявление ФИО2 в установленном законном порядке,


при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, паспорт,



У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании недействительным решения Администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Дзержинский район" №941 от 17.03.2017, об обязании Администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Дзержинский район" рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО2 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 2491 кв.м., расположенного по адресу: <...> для создания предприятия бытового обслуживания, художественной мастерской, мастерской изделий народных промыслов, и земельного участка площадью 5826 кв.м, расположенного по адресу: <...> для создания авторемонтного предприятия, о взыскании судебных расходов в размере 25 000 руб. (с учетом уточнений, поступивших в суд 24.07.2017 и 03.10.2017)

В обоснование заявления указано, что отсутствие утвержденных Правил землепользования и застройки не является препятствием рассмотрения заявления ФИО2 об утверждении схем расположения земельного участка.

В ходе судебного разбирательства заявителя поддержал требования.

Администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Дзержинский район" своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, 22.06.2017 и 15.09.2017 представила отзывы, в которых просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Администрация (исполнительно-распорядительный орган) сельского поселения "Село Льва-Толстого" своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.


Приняв во внимание доводы участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению с учетом следующих обстоятельств.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Администрацию (исполнительно-распорядительный орган) сельского поселения "Село Льва-Толстого" с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка площадью 2491 кв.м., расположенного по адресу: <...> для создания предприятия бытового обслуживания, художественной мастерской, мастерской изделий народных промыслов, и земельного участка площадью 5826 кв.м, расположенного по адресу: <...> для создания авторемонтного предприятия с приложениями схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Администрация (исполнительно-распорядительный орган) сельского поселения "Село Льва-Толстого" письмом от 01.03.2017 №82 перенаправила в адрес Администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Дзержинский район" заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 На письме имеется штамп входящей корреспонденции Администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Дзержинский район" о его поступлении 02.03.2017.

В решении Администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Дзержинский район" от 17.03.2017 №941 индивидуальному предпринимателю ФИО2 указано, что в связи с проведением работ по внесению изменений в Правила землепользования и застройки территории сельского поселения "Село Льва Толстого" принято решение приостановить формирование земельных участков в квартале 40:04:150105.

Не согласившись с указанным решением индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился с заявлением о признании его недействительным.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на административный орган.

Суд приходит к выводу, что Администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Дзержинский район" не представила доказательств законности оспариваемого решения.


Согласно пунктом 3 части 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно абз. 3 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (часть 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (часть 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок проведения аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица определяется частью 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии пунктом 3 части 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченным органом в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка принимается решение о ее утверждении с приложением этой схемы или решение об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в соответствии с частью 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Частью 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обращаясь с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 2491 кв.м., расположенного по адресу: <...> для создания предприятия бытового обслуживания, художественной мастерской, мастерской изделий народных промыслов, и земельного участка площадью 5826 кв.м, расположенного по адресу: <...> для создания авторемонтного предприятия приложил к заявлению схемы расположения земельных участков, что подтверждается документами, представленными ответчиком Администрацией (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Дзержинский район".

В соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации Администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Дзержинский район" должна была рассмотреть заявление с принятием решения об утверждении схем расположения земельного участка, либо решения об отказе в их утверждении.

В нарушение вышеуказанных норм ответчик не рассмотрел по существу заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 и не принял решений об отказе либо удовлетворении его заявлений с утверждением схем расположения спорных земельных участков.

В письменном ответе Администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Дзержинский район" от 17.03.2017 №941 указано, что Администрация МР "Дзержинский район", рассмотрев Ваши заявления о предоставлении в аренду земельного участка площадью 2491 кв.м., расположенного по адресу: <...> для создания предприятия бытового обслуживания, художественной мастерской, мастерской изделий народных промыслов, и земельного участка площадью 5826 кв.м, расположенного по адресу: <...> для создания авторемонтного предприятия, сообщает следующее. В связи с проведением работ по внесению изменений в Правилах землепользования и застройки территории сельского поселения "Село Льва Толстого", принято решение приостановить формирование земельных участков в квартале 40:04:150105.

Таким образом, фактически вопрос о предоставлении земельных участков в аренду, об утверждении схем расположения земельных участков вообще не был рассмотрен, а оставлен без рассмотрения, что не предусмотрено пунктом 3 части 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. На официальном сайте Администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Дзержинский район" опубликованы Правила землепользования и застройки муниципального образования сельского поселения "Село Льва Толстого" Дзержинского района Калужской области от 28.05.2015 №22, которые изменены Решением Сельской Думы от 10.02.2017 №89 и действуют в настоящее время.

В отзыве Администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Дзержинский район" указала, что своим письмом от 17.03.2017 №941 приостановила утверждение предоставленной заявителем схемы расположения земельных участков, указала, что в связи с проведением работ по внесению изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования сельского поселения "Село Льва Толстого" принято решение приостановить формирование земельных участков в квартале 40:04:150105.

Согласно карты зонирования с.Льва Толстого указанные земельные участки находятся в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (код Ж1) и не могут быть предоставлены для производственной деятельности. Однако данный довод отзыва Администрации о расположении земельных участков в зоне застройки многоэтажными жилыми домами не подтвержден доказательствами.

Таким образом, требования о признании недействительным решения Администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Дзержинский район" №941 от 17.03.2017 и об обязании Администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Дзержинский район" рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО2 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 2491 кв.м., расположенного по адресу: <...> для создания предприятия бытового обслуживания, художественной мастерской, мастерской изделий народных промыслов, и земельного участка площадью 5826 кв.м, расположенного по адресу: <...> для создания авторемонтного предприятия, подлежат удовлетворению, поскольку не соответствуют закону и нарушают права индивидуального предпринимателя ФИО2


Одновременно индивидуальным предпринимателем ФИО2 было заявлено ходатайство о взыскании с ответчика расходов на оказание юридических услуг в размере 25 000 руб.

Частью 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

Требование о возмещении судебных расходов подлежит удовлетворению при условии реальности понесенных стороной затрат, с представлением документов, подтверждающих факт оказания и оплаты юридических услуг, а также доказательства того, что оплата произведена непосредственно лицу, оказавшему такие услуги.

В обоснование ходатайства о взыскании расходов на оказание юридических услуг заявитель представил копию договора от 15.03.2017 на оказание юридических услуг, заключенный между заявителем и ФИО3, предметом которого является оказание клиенту юридической помощи, заключающейся в ведении дел о признании незаконным решения Администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Дзержинский район" №941 от 17.03.2017, об обязании Администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Дзержинский район" утвердить представленные 21.02.2017 схемы расположения земельных участков площадью 2491 кв.м. и 5826 кв.м. Кроме этого, представлены расчетная стоимость оказанных услуг по договору на оказание юридических услуг от 15.03.2017, акт оказанных услуг от 13.11.2017.

Пунктом 2 договора установлено, что в рамках настоящего договора юрист обязуется:

- изучить представленные клиентом документы и проинформировать клиента о возможных вариантах решения проблемы;

- подготовить претензию;

- дать рекомендации по сбору доказательств;

- проанализировать полученный ответ на претензию, подготовить варианты реакции на него;

- подготовить необходимые документы в суд первой инстанции и для заинтересованных лиц;

- консультировать клиента (обобщать результаты работы и перспективы дела).

Согласно пункту 3 договора стоимость услуг определяется в сумме 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей. Оплата производится в течение пяти дней после заключения настоящего договора.

Оплата стоимости услуг, указанная в пункте 3 договора и расчетной стоимости оказанных услуг, в сумме 25 000 руб. подтверждается расходным кассовым ордером от 17.03.2017 №02.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 10 постановления от 21.01.2016 №1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разъяснил, что лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержкам и делом, рассматриваемом в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 №1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 №1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (ч. 1 ст. 100 ГПК РФ, ст. 112 КАС РФ, ч. 2 ст. 110 АПК РФ).

В силу пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 №1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязывает суд оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд приходит к выводу об удовлетворении судебных расходов в размере 20 000 руб. с учетом объема фактичесиого оказания услуг и сложности дела.

В расчете стоимость оказанных услуг по договору на оказание юридических услуг от 15.03.2017 указана стоимость выполняемых работ:

- изучение представленных клиентом документов, консультация клиента о возможных вариантах решения проблемы - 6 000 руб.;

- дача рекомендаций по сбору доказательств и необходимых процессуальных документов - 1 500 руб.;

- подготовка необходимых документов для обращения в Арбитражный суд - 9 500 руб.;

- консультация клиента в ходе судебного процесса (обобщение результата судебного процесса и перспективы дела) - 5 500 руб.;

- изучение отзыва ответчика, при необходимости подготовки возражения на отзыв - 2 500 руб.

Услуги по изучению представленных клиентом документов, консультация клиента о возможных вариантах решения проблемы в размере 6 000 руб. подлежит удовлетворению.

Однако, по мнению суда, дача рекомендаций по сбору доказательств и необходимых процессуальных документов входит в объем работы по изучению представленных клиентом документов, консультация клиента о возможных вариантах решения проблемы и, следовательно, сумма 1 500 руб. не может быть взыскана с ответчика.

Услуги по консультации клиента в ходе судебного процесса (обобщение результата судебного процесса и перспективы дела) в размере 5 500 руб. подлежат удовлетворению.

Суд также считает, что изучение отзыва ответчика входит в объем работы по консультация клиента в ходе судебного процесса, возражение на отзыв заявитель не представлял, поэтому сумма в размере 2 500 руб. удовлетворению также не подлежит.

Услуги по подготовке необходимых документов для обращения в Арбитражный суд в размере 9 500 руб. подлежат удовлетворению в части 8 500 руб. по следующим основаниям.

Пунктом 2 договора на оказание юридических услуг установлена обязанность по подготовке претензии, что входит в подготовку необходимых документов для обращения в Арбитражный суд. В материалах дела имеется претензия ИП ФИО2 к ответчику.

Однако, в силу части 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации соблюдение претензионного порядка по делам, возникающим из публичных правоотношение, не требуется, если такая обязанность не установлена законом. Следовательно, стоимость услуг по подготовке претензии взысканию с ответчика не подлежит.

С учетом изложенного, судебные расходы подлежат взысканию в части 20 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом пункта 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 "О применении законодательства о государственной пошлине при с рассмотрении дел в арбитражных судах" судебные расходы, понесенные заявителем по уплате государственной пошлины (платежное поручение № 1 от 04.05.2017) за рассмотрение дела в суде в сумме 300 рублей подлежит взысканию с Администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Дзержинский район" в пользу заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Дзержинский район" №941 от 17.03.2017.

Обязать Администрацию (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Дзержинский район" рассмотреть в установленном порядке заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 2491 кв.м., расположенного по адресу: <...> для создания предприятия бытового обслуживания, художественной мастерской, мастерской изделий народных промыслов, и земельного участка площадью 5826 кв.м, расположенного по адресу: <...> для создания авторемонтного предприятия.

Взыскать с Администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Дзержинский район" в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300 (триста) рублей в счет компенсации расходов по уплаченной госпошлине и 20 000 (двадцать тысяч) рублей в счет компенсации за услуги представителя.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья И.А. Кретова