Решение от 11 марта 2021 г. по делу № А41-59856/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-59856/20
11 марта 2021 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2021 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Петропавловской Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации городского округа Щёлково Московской области (141100, ОБЛАСТЬ МОСКОВСКАЯ, ГОРОД ЩЁЛКОВО, ПЛОЩАДЬ ЛЕНИНА, 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.03.2003, ИНН: <***>),

третьи лица - Федеральное агентство лесного хозяйства, Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области, Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации

о признании незаконным решения Администрации городского округа Щёлково Московской области № Р001-6198039614-34227191 от 23.06.2020 года об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании принять решение

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Щёлково Московской области с требованиями:

- признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково Московской области от 23.06.2020 № Р001-6198039614-34227191 об отказе ИП ФИО2 в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена за плату без проведения торгов, в отношении земельного участка площадью 799 кв. м, местоположение: <...>;

- обязать Администрации городского округа Щелково Московской области принять решение о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена за плату без проведения торгов, в отношении земельного участка площадью 799 кв. м, местоположение: <...> на котором расположено, принадлежащее ИП ФИО2 на праве собственности здания.

В обоснования своих требований заявитель указал, что при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность им был подан полный комплект документов, а в соответствии с положениями статьи 39.20 Земельного кодекса РФ он имеет право на приобретение земельного участка в собственность.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, в деле приняли участие Федеральное агентство лесного хозяйства, Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области, Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации.

01.03.2021 судом в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв в судебном заседании до 03.03.2021 в 10.20.

После перерыва судебное заседание продолжено.

В отзыве на заявленные требования Федеральное агентство лесного хозяйства просило отказать в их удовлетворении.

В отзыве на заявленные требования Администрация городского округа Щёлково Московской области просила отказать в их удовлетворении.

В отзыве на заявленные требования Министерство обороны Российской Федерации просило отказать в их удовлетворении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что заявителю на праве собственности принадлежит нежилое здание площадью 80, 5 кв. м, расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером 50:14:0000000:123991.

Заявитель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью 799 кв. м, местоположение: <...> на котором расположено вышеуказанное здание.

Решением от 23.06.2020 № Р001-6198039614-34227191 Администрация городского округа Щелково отказала в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Указанное решение мотивировано тем, что разработка схемы расположения земельного участка осуществлена с нарушением требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ к образуемым земельным участкам: образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В разъяснении причин отказа в решении указано, что земельный участок имеет пересечения с лесным фондом, расположенный объект недвижимости не отвечает признакам капитального строительства, а также отсутствуют документы основания регистрации объекта недвижимости.

Заявитель, считая указанное решение незаконным, обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно пункту 2 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к заявлению, а также к документам, которые должны быть приложены к заявлению, предусмотрены статьей 39.15 Земельного кодекса РФ.

В силу пункта 3 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 данной статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 указанной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

По смыслу положений статей 39.3, 39.15, 39.16, 39.20 Земельного кодекса РФ правом на обращение в соответствующие органы с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса.

На основании п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно Заключению Главархитектуры Московской области № ГЗ-СМЭВЗ-178717677, границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы лесничеств или лесопарков.

В материалы дела представлено решение Щелковского городского суда Московской области от 01.07.2019 по делу № 2-2328/2019 по заявлению ФИО2 к Администрации городского округа Щелково Московской области, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ об установлении границ земельного участка в соответствии с выводами проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизы, признании незаконным решения Администрации от 06.12.2018 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, либо государственная собственность на который не разграничена в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 799 кв. м, вид разрешенного использования: магазины, расположенного по адресу: <...> и об обязании Администрацию принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Указанным решением суда в удовлетворении требований заявителя отказано в полном объеме. Данное решение вступило в законную силу.

Судебный акт мотивирован тем, что испрашиваемый заявителем земельный участок входит в границы Монинского участкового лесничества Московского лесничества Минобороны России - филиал ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России, квартал 1 лесотаксационный выдел 1. Согласно материалам лесоустройства 2001 г. категория защитности - лесохозяйственная часть зеленых зон, выдел 1 - поселение. Правоустанавливающим документом на испрашиваемую территорию является Распоряжение СНК ССР № от 12.10.1945.

Согласно сводному акту передачи (приемки) лесов, расположенных на землях обороны в Московской области, утвержденного совместным приказом Министерства природных ресурсов РФ и Министерства обороны РФ № 555/592 от 15.12.2000 г., в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 г. № 135, из Щелковского лесхоза Московскому военному лесхозу переданы земли обороны площадью 3582 га. Кроме того, доказательств того что территория, на которой расположен земельный участок изъята из земель Министерства обороны Российской Федерации, не представлено.

Земля, на которой расположен данный участок, из права пользования Министерства обороны Российской Федерации не выведена. Истцом не представлено доказательств об отводе земельного участка. Сведения о согласовании с Минобороны России размещения объектов недвижимого имущества (нежилое здания) истцом не представлены.

Статьей 69 АПК РФ установлено, что вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, судом установлено, что испрашиваемый заявителем земельный участок площадью 799 кв. м, по адресу: <...> полностью входит в границы земель Минобороны России, предоставленных на основании государственного акта на право пользования землей от 20.01.1984 № АС-92.

Доказательств того, что территория, на которой расположен земельный участок, изъята из земель Министерства обороны РФ в соответствии с действующим законодательством не представлено.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявителем не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов оспариваемым решением Администрации.

Суд не принимает доводы заявителя о подтверждении факта отсутствия пересечений с землями обороны как на основании экспертного заключения, представленного в рамках рассмотрения дела № 2-2328/2019, так и с учетом решения Арбитражного суда Московской области от 26.05.2017 по делу № А41-85571/16, поскольку, как указано выше, вступившим в законную силу судебным актом от 01.07.2019 по делу № 2-2328/2019 установлено, что спорный участок входит в границы Монинского участкового лесничества Московского лесничества Минобороны России - филиал ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России, квартал 1 лесотаксационный выдел 1.

Доводы заявителя судом проверены и отклоняются как необоснованные и документально не подтвержденные.

На основании вышеизложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья Ю. С. Петропавловская