Решение от 26 апреля 2023 г. по делу № А56-15572/2023

4924/2023-241711(2)



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-15572/2023
26 апреля 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2023 года Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2023 года

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Бугорской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛАДОГА" (188679, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВСЕВОЛОЖСКИЙ РАЙОН, ИМЕНИ МОРОЗОВА ГОРОДСКОЙ ПОСЕЛОК, РАБОЧЕГО БАТАЛЬОНА УЛИЦА, ДОМ 20, КОРПУС 2, ПОМЕЩЕНИЕ 1Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.02.2014, ИНН: <***>);

Заинтересованное лицо: АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "МОРОЗОВСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ВСЕВОЛОЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (188679, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВСЕВОЛОЖСКИЙ РАЙОН, ИМЕНИ МОРОЗОВА ГОРОДСКОЙ ПОСЕЛОК, СПОРТА УЛИЦА, 5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.12.2005, ИНН: <***>);

о признании незаконным отказа,

при участии: согласно протоколам судебного заседания от 20.04.2023, от 24.04.2023,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ЛАДОГА" (Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" (Администрация), в котором просило:

- признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области», оформленный в виде уведомления № 936-з от 25.11.2022, в предоставлении ООО «Ладога» земельного участка площадью 3 000 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им. Морозова, ул. Рабочего Батальона, д. 20 корп. 2, кадастровый номер 47:07:1703021:103, в собственность за плату без проведения торгов;


- обязать администрацию муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда решения о заключении с ООО «Ладога» договора купли-продажи земельного участка площадью 3000 кв. м., кадастровый номер 47:07:1703021:103, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им. Морозова, ул. Рабочего Батальона, д. 20 корп. 2, а также подготовить и направить в адрес ООО «Ладога» проект договора-купли продажи.

Определением от 01.03.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

В судебном заседании 20.04.2023 арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136 - 137 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по существу.

Применительно к положениям статьи 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 24.04.2023, после перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель Заявителя настаивал на удовлетворении требований.

Представитель Администрации против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, доводы заявления и отзыва на него, заслушав мнения присутствующих в судебном заседании лиц, суд установил следующее.

На основании постановления Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области № 2540 от 30.09.2015 заявителю предоставлен в аренду земельный участок для строительства очистных сооружений поверхностного стока к строящемуся торгово-офисному центру с пунктом технического обслуживания по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им. Морозова, ул. Рабочего Батальона, д. 20 корп.2., площадью 3000 кв. м., кадастровый номер 47:07:1703021:103.

23.12.2015 между ООО «Ладога» и Администрацией МО «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» заключен договор аренды № 5687/1.6-08 на срок с 01.10.2015 по 30.09.2020.

Дополнительным соглашением от 05.04.2022 к договору аренды, срок аренды установлен с 05.04.2022 по 04.04.2025.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, вид разрешенного использования указанного земельного участка установлен - для строительства очистных сооружений поверхностного стока к строящемуся торгово-офисному центру с пунктом технического обслуживания.

На основании разрешения на строительство № 47-RU47504104-143-2017 от 02.10.2017, выданного Администрацией МО «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области», заявителем, на указанном земельном участке, осуществлено строительство очистных сооружений поверхностного стока с ливневой канализацией, протяженностью 180 м., кадастровый номер 47:07:1703021:160.

Право собственности на очистные сооружения зарегистрировано за ООО «Ладога» 13.02.2018. Также на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1703021:57, расположено принадлежащее ООО «Ладога» здание


торгово-офисного центра с пунктом технического обслуживания площадью 562,1 кв.м., кадастровый номер 47:07:1703021:108.

Учитывая данное обстоятельство, ООО «Ладога», являясь собственником указанного сооружения, 13.08.2020 и 03.08.2020 обратилось в администрацию МО «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка кадастровый номер 47:07:1703021:103, без проведения торгов, в соответствии с п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ, для использования в целях эксплуатации очистных сооружений и дальнейшего благоустройства данного земельного участка.

Однако, администрацией МО «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» принято решение об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, оформленного в виде выписки из протокола заседания земельной комиссии муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» № 10 от 30.07.2020, утвержденной Постановлением № 388 от 31.07.2020.

Соответствующий отказ являлся предметом спора в рамках дела А56-77429/2020.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2021 по делу № А56-77429/2020 производство по делу прекращено с отменой решения Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.09.2021 в связи с принятием апелляционным судом отказа от иска.

10.11.2022 Общество вновь обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 47:07:1703021:103, площадью 3000 кв.м. для эксплуатации очистного сооружения протяженностью 180м.

Решением администрации МО «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области», оформленным в виде уведомления № 936-з от 25.11.2022, ООО «Ладога» отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:07:1703021:103, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им. Морозова, ул. Рабочего Батальона, д. 20 корп. 2, в собственность без проведения торгов.

Как следует из содержания оспариваемого уведомления, в обоснование отказа в предоставлении земельного участка Администрация указала на то, что заявитель уже ранее обращался с соответствующим заявлением, о чем на заседании земельной комиссии муниципального образования принято решение об отказе в предоставлении указанного земельного участка, которое являлось предметом рассмотрения в арбитражном суде г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области в рамках дела № А56-77429/2020. Также, в обоснование отказа в предоставлении земельного участка указано на то, что объект «Очистное сооружение поверхностного стока ливневой канализации» был возведен на основании разрешения на строительство № 47-RU47504104-143-2017, в период действия договора аренды земельного участка № 5687/1.6-08 от 23.12.2015. Объект был введен в эксплуатацию на основании разрешения на ввод № 47-RU47504104-143-2017 от 13.10.2017. Право собственности на объект зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 13.02.2018. Однако, разрешение на ввод было отменено постановлением администрации от 03.04.2018 № 105.

Ссылаясь на то, что решение от 25.11.2022 № 936-з принято администрацией МО «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» при несоответствии нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы Заявителя, создает препятствия для


осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу положений статей 197, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пункт 3 части 1 статьи 199 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривают распределение бремени доказывания по заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, а именно: заявитель должен доказать нарушение его прав и законных интересов оспариваемым актом, а орган, принявший этот акт, должен доказать его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом.

Подпунктами 1 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного


участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

Суд признает обоснованными доводы Заявителя о неправомерности ссылки Администрации в оспариваемом решении на результат рассмотрения спора по делу № А56-77429/2020 ввиду прекращения производства по указанному арбитражному делу. Отмена разрешения на строительство при наличии зарегистрированного в ЕГРН и не оспореного права собственности сама по себе также не является основанием для отказа в выкупе земельного участка.

Вместе с тем, Обществом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов обжалуемым решением в связи со следующим.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 N 1152/14, исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

При этом указанная правовая позиция, сформированная в период действия статьи 36 ЗК РФ, актуальна и сейчас, поскольку правовое регулирование ситуации исходя из принципов земельного законодательства не изменилось, и с 01.03.2015 особенности предоставления находящегося в государственной (муниципальной) собственности земельного участка, на котором расположены здание, сооружение, урегулированы в вышеуказанной статьей 39.20 ЗК РФ.

Бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить (Определение Верховного Суда РФ от 26.04.2016 № 64-КГ16-2).

На вопрос суда о том, чем подтверждается необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади (3000 кв.м.) Общество пояснило, что участок такой площади необходим для эксплуатации очистного сооружения протяженностью 180м. В обоснование требования Общество сослалось на зарегистрированное в ЕГРН право собственности, а также заключение эксперта АНО «Экспертно-криминалистический центр «Система» № 0078/11-21 от 22.11.2022, подготовленное по результатам проведения строительно-технической судебной экспертизы по уголовному делу № 12101410038000078.

Вместе с тем, ни из сведений ЕГРН, ни из представленного заключения вывода о соразмерности площади испрашиваемого земельного участка не следует.

В рамках арбитражного дела № А56-77429/2020 была выполнена судебная экспертиза, проведение которой поручено Союзу «Ленинградская областная

торгово-промышленная палата» эксперту ФИО2,

Как следует из заключения эксперта от 01.06.2021 № 154-06-03293-21, площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации спорного объекта составляет 943,2 кв.м., что в три раза меньше площади, испрашиваемой Обществом для предоставления в собственность.


Ссылка на данное экспертное заключение содержится, в том числе в представленном самим Заявителем заключении АНО «Экспертно-криминалистический центр «Система» № 0078/11-21 от 22.11.2022.

Каких-либо иных доказательств в обоснование необходимости представления земельного участка испрашиваемой площади Заявителем не представлено, о назначении по настоящему делу судебной экспертизы Обществом также не заявлено.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Учитывая изложенное, в отсутствие доказательств нарушения прав Заявителя оспариваемым решением, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Бугорская Н.А.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 13.03.2023 10:42:00

Кому выдана Бугорская Наталья Анатольевна