Решение от 26 октября 2017 г. по делу № А43-25888/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-25888/2017

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 октября 2017 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-525),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фёдоровым М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Лабиринт-Волга», г.Н.Новгород, об отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу от 11.07.2017 №06-12/90/2017 о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 09.01.217), ФИО2 (по доверенности от 09.10.2017),

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 28.12.2016),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «Лабиринт-Волга» (далее - заявитель, общество) с заявлением, содержащим вышеназванное требование.

В обоснование заявленного требование Общество указывает на отсутствие события вменяемого правонарушения. Так, с позиции заявителя, составление акта постановки на баланс продукции в торговом зале с указанием основания "Продукция, полученная до 01.01.2016" и формирование остатков на втором регистре остатков допускается перед розничной продажей.

Кроме того Общество указывает на допущенные административным органом нарушения порядка привлечения к административной ответственности, а именно о вынесении оспариваемого постановления 11.07.2017, тогда как определением от 11.07.2017 рассмотрение дела откладывалось на 21 июля 2017 года.

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу с заявленным требованием не согласно, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Подробно позиции сторон изложены в заявлении, дополнениях к заявлению, отзыве на заявление и дополнениях к отзыву, а также поддержаны представителями в ходе судебного заседания.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 16 октября 2017 года до 16 часов 55 минут. Сведения об объявленном перерыве опубликованы в общем доступе в сети интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено, представитель Управления поддержал изложенную ранее позицию.

Заявитель после объявленного перерыва явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Общества.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленного требования ввиду следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, в Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу поступила информация в отношении ООО "Лабиринт-Волга" (служебная записка от 15.03.2017 №СЗ4-764/09-08).

Согласно поданному Обществу заявлению, 04 марта 2017 года организацией сформирован акт постановки на баланс алкогольной продукции №Б000020302 в обособленном подразделении, расположенном по адресу: <...>. Названная алкогольная продукция не находится на остатках организации по системе ЕГАИС в связи с тем, что получена до 2016 года.

По данному факту в отношении ООО "Лабиринт-Волга" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ, с проведением административного расследования, о чем вынесено соответствующее определение №06-12/90/2017 от 15 марта 2017 года.

В рамках административного расследования 15 марта 2017 года должностными лицами Управления произведен осмотр служебного, а также складского помещения магазина, расположенного по адресу: <...>, в котором Общество осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, на предмет установления легальности, фактического наличия алкогольной продукции, указанной в заявлении. При визуальном осмотре алкогольной продукции, ее наименование, объем и количество соответствует сведениям, имеющимся в заявлении ООО "Лабиринт-Волга". Общее количество алкогольной продукции составляет 455 единиц.

По результатам проведенного осмотра составлен соответствующий протокол №06-12/90/2017 от 15.03.2017.

Поскольку, как следовало из служебной записки от 15.03.2017 №СЗ4-764/09-08 алкогольная продукция, указанная Обществом в акте постановки на баланс алкогольной продукции №Б000020302, на остатках организации в системе ЕГАИС не значится, установив, что ООО "Ладиринт-Волга" осуществляло оборот (хранение и розничную продажу) алкогольной продукции с нарушением установленного порядка учета в системе ЕГАИС, за что установлена административная ответственность статьей 14.19 КоАП РФ, должностным лицом Управления 29 мая 2017 года, в отсутствие законного представителя Общества извещенного надлежащим образом (извещение от 26.04.2017 получено Обществом 03 мая 2017 года - почтовое отправление №60310410025718), составлен протокол об административном правонарушении №06-12/90/2017.

21 июля 2017 года руководителем Управления, в отсутствие законного представителя ООО "Лабиринт-Волга" извещенного надлежащим образом (определение об отложении рассмотрения дела от 11.07.2017), при участии представителя ФИО4, действовавшей по специальной доверенности от 05.07.2017, вынесено постановление №06-12/90/2017 о назначении административного наказания, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с постановлением от 21 июля 2017 года, Общество обратилось в арбитражный суд с заявленным требованием.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и принимаемые в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федеральным законом N 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона №171-ФЗ оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.

В пункте 1 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 N 380 утверждены "Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Указанными Правилами с 2006 года установлена обязанность по ведению учета объема производства и оборота продукции с применением технических средств фиксации и передачи информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета, включая средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.

Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 N 1459 (далее - Правила №1459).

В силу пункта 7 Правила №1459 организации и сельскохозяйственные товаропроизводители, зарегистрированные в качестве юридического лица, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств, обеспечивающих прием и передачу информации в единую информационную систему (далее - программно-аппаратные средства), информацию, указанную в подпунктах 1 - 3 пункта 6 настоящих Правил, а именно:

- наименование, местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика - для организации или сельскохозяйственного товаропроизводителя, зарегистрированного в качестве юридического лица, а также код причины постановки на учет, местонахождение обособленных подразделений (при их наличии);

- наименование и вид продукции, указанный в статье 2 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции";

- код вида продукции согласно классификатору видов продукции, использующийся при заполнении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 1.1 Приказа Минфина России от 15.06.2016 N 84н "Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе" заявка о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) информации о передаче, внутреннем перемещении, возврате алкогольной продукции представляется организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции (далее - организация), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), индивидуальными предпринимателями, осуществляющими закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи (далее - индивидуальный предприниматель), по месту осуществления деятельности (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции") в срок не более трех рабочих дней с даты фактических передачи, внутреннего перемещения, возврата продукции.

Между тем, материалами дела подтверждается, что в нарушение вышеназванных норм, Общество в обособленном подразделении, расположенном по адресу: <...>, осуществляло оборот алкогольной продукции (хранение и розничную продажу) в количестве 455 единиц, не поставленную на баланс организации, то есть с нарушением установленного порядка учета в системе ЕГАИС. Данное обстоятельство подтверждается служебной запиской от 15.03.2017 №СЗ4-764/09-08, актом постановки на баланс этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции от 04.03.2017, представленным Обществом в Управление, протоколом об административном правонарушении от 29.05.2017.

Тот факт, что данная алкогольная продукция получена Обществом до 01.01.2016 не свидетельствует об отсутствии у заявителя обязанности по ее постановке на баланс путем внесения соответствующей информации в ЕГАИС.

Доводы заявителя о допустимости составления акта постановки на баланс продукции в торговом зале с указанием основания "Продукция, полученная до 01.01.2016" и формирование остатков на втором регистре остатков непосредственно перед розничной продажей, судом не принимаются, поскольку не опровергают факта оборота Обществом алкогольной продукции, под которым понимается в том числе и хранение, информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС.

В пункте 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ установлен прямой запрет на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Ответственность за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте предусмотрена статьей 14.19 КоАПРФ.

Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных, не зависящих от Общества причин, препятствующих соблюдению действующих норм и правил в сфере учета алкогольной продукции при ее обороте (хранении и розничной продаже), заявителем в материалы дела не представлено.

В силу вышеизложенного суд соглашается с выводом административного органа о наличии в действиях ООО "Лабиринт-Волга" события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по административному делу, повлекших негативные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности, вызвавших ущемление его прав и законных интересов, а также повлиявших на правильное установление обстоятельств дела, судом не установлено.

Указание в оспариваемом постановлении даты вынесения "11 июля 2017 года", является опечаткой, которая никоим образом не привела к ущемлению прав и законных интересов заявителя.

Фактически, оспариваемое постановление вынесено 21.07.2017, то есть в дату, указанную в определении об отложении, о чем свидетельствует участие при рассмотрении дела об административном правонарушении представителя Общества, действовавшего по специальной доверенности, а также подпись данного представителя о получении копии постановления именно 21.07.2017.

Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не усматривается и обществом не представлено.

Возможности применения в рассматриваемом случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного заявителю административного штрафа на предупреждение в рассматриваемом случае не имеется, поскольку материалы дела не содержат доказательств отнесения Общества к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Наказание назначено обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи, что свидетельствует о фактически учтенных обстоятельствах по делу.

Исключительных оснований, позволяющих суду снизить размер назначенного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией вменяемой статьи, наличие которых предусмотрено статьей 4.1 КоАП РФ, судом не установлено и заявителем не представлено.

На основании изложенного, требование заявителя об отмене постановления о привлечении общества к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ООО «Лабиринт-Волга», г.Н.Новгород (ИНН <***>), в удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья Л.В. Соколова