Решение от 30 марта 2022 г. по делу № А56-23629/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-23629/2021
30 марта 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 30 марта 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (188327, <...> ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 30.11.2009)

к Администрации Гатчинского Муниципального района Ленинградской области (188300, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.12.2005, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения


при участии

- от истца: ФИО3 от 02.06.2016; ФИО4 от 22.01.2021;

- от ответчика: ФИО4 от 22.01.2021

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации Гатчинского муниципального района (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным решение Администрации Муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области от 14.12.2020 г. № 4920 об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 36 417 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0319003 по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Пудомягское сельское поселение, оформленное Письмом от 14.12.2020 г. № 4920, а также обязании в срок, не превышающий тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу: принять решение об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО2 земельного участка площадью 36 417 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0319003 по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Пудомягское сельское поселение, в соответствии с заявлением главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 от 12.11.2020 г. исх. № 41.

Определением от 05.04.2021 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

Определением от 14.09.2021 производство по делу приостановлено, по деду назначена судебная экспертиза.

В материалы дела поступило экспертное заключение.

Определением от 25.12.2021 назначено судебное заседание по рассмотрению вопроса о возобновлении производства по делу.

Определением от 01.02.2022 суд истребовал от сторон договора аренды, купли-продажи относительно спорных земельных участков.

В судебное заседание 03.03.2022 явились представители сторон.

Представитель заявителя поддержал исковые требования в полном объеме.

Представители заинтересованного лица возражали по доводам, изложенным в отзыве.

Учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд из предварительного заседания перешел к судебному разбирательству дела по существу в настоящем судебном заседании в соответствии с п. 4 ст. 137 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

На основании Соглашения (договора) от 02.10.2020 № 20-10/001к, заключенного с Комитетом по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области, крестьянское фермерское хозяйство участвует в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства - государственной программе Ленинградской области «Развитие сельского хозяйства Ленинградской области» (утверждена Постановлением Правительства Ленинградской области от 04 февраля 2014 г. № 15).

16.11.2020 Заявитель обратился в Администрацию Муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области с заявлением № 41 от 12.11.2020, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка площадью 36 417 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0319003 по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Пудомягское сельское поселение, и предварительно согласовать предоставление указанного земельного участка в аренду сроком на 5 лет на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6, пункта 8 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и статьи 39.15 ЗК РФ, с целью использования для ведения крестьянского фермерского хозяйства.

Письмом от 14.12.2020 г. № 4920 заинтересованное лицо отказало в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления испрошенного земельного участка.

Заявитель полагает данное решения незаконным, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно статьям 4, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания действий незаконными необходимо наличие одновременно двух условий, указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ: действия должны не соответствовать закону и иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или создавать препятствия в осуществлении этой деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Частью 8 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Из подпункта 12 пункта 2 указанной статьи Земельного кодекса Российской Федерации следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом об обороте.

Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 354-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 354-ФЗ) статья 10 Закона об обороте дополнена пунктом 8, который устанавливает, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Абзацем вторым пункта 8 статьи 10 Закона об обороте установлено, что, в случае если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из этого следует, что предоставление земельного участка без проведения торгов допуска только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц.

При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон об обороте не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае если в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не будет подано заявление заинтересованного лица о намерении получить земельный участок, его предоставление осуществляется без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 6 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Предоставление земельных участков юридическим лицам осуществляется в том же порядке что и для крестьянских (фермерских) хозяйств.

Как следует из Письма министерства экономического развития 20.10.2016 от 20.10.2016 № Д23и-4996, представление документов о программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности не влияет на вышеуказанный порядок предоставления земельных участков при наличии заявления иных лиц, желающих приобрести соответствующий земельный участок.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2021 по делу А56-21073/2021 установлено, что из справочной информации о сельхозтоваропроизводителях на территории Гатчинского муниципального района и объемах средств государственных программ следует что, ежегодный объем средств на возмещение затрат, получаемый ФИО2, составляет 240 тыс. руб., что в процентном соотношении менее 0,04 % в объеме участников государственных программ на территории Гатчинского района (608 млн.руб.).

Таким образом, удовлетворение заявленного требования об утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка поставит Заявителя в привилегированное положении по отношению к остальным участникам земельных отношений, лишит иных участников государственных программ возможности претендовать на предоставление спорного земельного участка, что нарушит баланс равенства прав хозяйствующих субъектов.

Кроме того, из материалов дела следует, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с подп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Требования к образуемым земельным участка определены в статьи 11.9 ЗК РФ, среди которых: границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (пункт 3); не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4); образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (пункт 6).

В материалы дела представлено экспертное заключение АНО «СИНЭО», согласно которому в ЕГРН отсутствуют сведения о наличии каких-либо земельных участков, границы которых накладываются на границы земельного участка площадью 36417 кв.м., формируемого главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в соответствии со схемой расположения земельного участка в кадастровом квартале 47:23:0319003.

При этом, формируемый главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 земельный участок не накладывается на земли предоставленные ООО «Славянка М» договором аренды земель находящихся в государственной (муниципальной) собственности №987 от 12.05.2008 г.

Установить накладывается ли формируемый главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 земельный участок на земли предоставленные ООО «Славянка М» договорами аренды №751 от 18.02.2004 г. и №792 от 29.10.2004 г. исходя из содержания данных документов не представляется возможным.

Однако, исходя из содержания схемы формата А0, описанной в исследовательской части заключения, формируемый главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 земельный участок накладывается на земли, предоставленные ООО «Славянка М» на основании договора аренды №792 от 29.10.2004 г. (на земельный участок с кадастровым номером 47:23:00-00-000:0026). Но, по причине не определенного статуса данной схемы и отсутствия сведений ЕГРН о границах земельного участка с кадастровым номером 47:23:00-00-000:0026 данный вывод предположительный.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Нетосов С.В.