Постановление от 17 марта 2020 г. по делу № А46-9416/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А46-9416/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 марта 2020 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Демидовой Е.Ю.

судей Зиновьевой Т.А.

Тихомирова В.В.,

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Роза ветров и К» на постановление от 31.12.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Иванова Н.Е., Шиндлер Н.А.) по делу № А46-9416/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Роза ветров и К» (644031, г. Омск, ул. Универсальная, д. 19, ИНН 5506045260, ОГРН 1025501262082) к департаменту имущественных отношений администрации города Омска (644042, г. Омск, ул. Краснофлотская, 8, ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613) о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении границ земельного участка, обязании вынести распорядительный акт о заключении соглашения о перераспределении земель.

Другое лицо, участвующее в деле: департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска.

В заседании приняли участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Роза ветров и К» - Вилькин А.Е. по доверенности от 20.05.2019.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Роза ветров и К» (далее - ООО «Роза ветров и К», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту имущественных отношений администрации города Омска (далее - департамент имущественных отношений, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:4771, изложенное в сообщении от 15.03.2019 № исх-ДИО/3591, и обязании вынести распорядительный акт о заключении соглашения о перераспределении земель.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска (далее - департамент архитектуры).

Решением от 20.08.2019 Арбитражного суда Омской области (судья Чулков Ю.П.) заявление удовлетворено. Решение департамента имущественных отношений об отказе в заключении соглашения о перераспределении границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:4771, изложенное в сообщении от 15.03.2019 № исх-ДИО/3591, признано незаконным. На департамент имущественных отношений возложена обязанность вынести распорядительный акт о заключении соглашения о перераспределении земель на основании заявления от 14.02.2019 ООО «Роза ветров и К», поданного в администрацию города Омска. С департамента имущественных отношений в пользу общества взысканы судебные расходы в виде государственной пошлины сумме 3 000 руб., из федерального бюджета обществу с возвращены 3 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Постановлением от 31.12.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда, решение суда первой инстанции отменено. Принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления общества.

Общество обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, на неполное установление обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствие выводов, изложенных в постановлении, обстоятельствам дела, просит обжалуемый судебный акт отменить.

Податель жалобы указывает, что поскольку перераспределение уже образованного земельного участка возможно исключительно посредством подготовки проекта межевания территории, и отсутствует необходимость в подготовке схемы расположения земельного участка, общество при перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, который уже образован, подготовило проект межевания; работы по перераспределению земельного участка принадлежащего обществу с землями, государственная собственность на которые не разграничена имеют цель – упорядочить земельные участки на территории, для которой утвержден проект межевания, необходимость данных действий обусловлена наличием вклинивания в южной части земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:2179, принадлежащего обществу; форма согласия на заключение соглашения, о наличии которой говорит департамент имущественных отношений, не формализована нормами действующего законодательства, отсутствуют правовые регламенты порядка выдачи такого согласия.

В отзыве на кассационную жалобу департамент архитектуры, соглашаясь с выводами суда апелляционной инстанции, просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, а кассационную жалобубез удовлетворения.

Поступивший в суд кассационной инстанции через систему «Мой арбитр» отзыв департамента имущественных отношений не принимается во внимание в связи с несоблюдением требований частей 1, 2 статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), так как отсутствуют доказательства его направления всем лицам, участвующим в деле.

Представитель общества в судебном заседании доводы кассационной жалобы поддержал.

Учитывая надлежащее извещение лиц участвующих в деле о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей департамента архитектуры и департамента имущественных отношений в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав представителя общества, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами при рассмотрении спора общество является собственником земельного участка площадью 2 300 кв.м. с кадастровым номером 55:36:120102:2179 расположенного по адресу: г. Омск, Центральный АО, ул. Универсальная, с видом разрешенного использования: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического снабжения, сбыта и заготовок на земельном участке расположено нежилое строение (помещение 3П (литера Р) № 19 (свидетельство о праве собственности от 22.08.2012, на основании договора купли-продажи земельного участка № ДГУ/12-2090-2299/2012-К от 28.06.2012). В договоре № ДГУ/12-2090-2299/2012-К от 28.06.2012 указано, что на земельном участке располагается следующий объект недвижимости: часть нежилого здания, кадастровый (или условный) номер 55-55-01/067/2005-612, общей площадью 1 738, 6 кв.м, принадлежащий обществу на праве собственности, иные объекты недвижимости на земельном участке не расположены.

23.03.2017 департаментом архитектуры издано распоряжение № 732, содержания которого следовало, что в связи с обращением ООО «Роза ветров и К» инициирована подготовка проекта межевания территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области, расположенной в границах: ул. 3-й Разъезд - ул. Лермонтова - ул. 25-я Линия - 2-я Производственная - Окружная дорога - граница Старо-Восточного кладбища - граница полосы отвода железной дороги в Центральном административном округе г. Омска. На основании указанного распоряжения специализированной организацией по заказу общества подготовлен проект межевания, который в первоначальном варианте представлен в департамент архитектуры 24.10.2017, и по результатам его рассмотрения департаментом архитектуры установлены замечания.

С целью устранения замечаний произведена доработка проекта межевания территории, который впоследствии выступил предметом публичных слушаний, проведенных в марте 2018 года. По результатам публичных слушаний, исходя из заключения от 20.03.2018, к представленному проекту межевания какие-либо замечания не установлены.

В соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации города Омска от 07.11.2018 № 1099-п, предусматривается образование земельного участка с местом нахождения: Омская область, г. Омск, Центральный административный округ, ул. Универсальная, площадью 3 472 кв. м, способ образования: перераспределение земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:2179 и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с проектом межевания территории земельный участок с кадастровым номером 55:36:120102:4771 образован и поставлен на кадастровый учет 10.01.2019.

Общество 14.02.2019 обратилось в департамент имущественных отношений с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель, представив копию кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером 55:36:120102:4771.

Письмом от 15.03.2019 № исх-ДИО/3591 департамент имущественных отношений, рассмотрев обращение заявителя, отказал в заключении соглашения, мотивировав решение тем, что заявление о перераспределении земельных участков от ООО «Роза ветров и К» в департамент не поступало, в связи с чем предусмотренный законом этап по согласованию указанной процедуры не имел места, согласие уполномоченного органа на перераспределение земель не дано.

Посчитав указанный отказ департамента имущественных отношений незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ссылаясь на подпункт 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку земельный участок принадлежащий обществу уже был образован, то дальнейшее утверждение схемы, на которое ссылается заинтересованное лицо, не требуется, и пришел к выводу, что оспариваемый отказ департамента является незаконным.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, руководствовался статьями 11.2, 11.3, 11.7, 39.28. 39.29 ЗК РФ, статьями 41, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) и исходил из отсутствия промежуточной стадии между утверждением проекта межевания территории и непосредственным заключением соглашения о перераспределении, в виде подачи обществом заявления о перераспределении земельного участка в уполномоченный орган, в связи с чем, обжалуемый отказ департамента имущественных отношений не противоречит нормам земельного законодательства.

Выводы суда апелляционной инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. По общему правилу образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (пункт 4 статьи 11.2 ЗК РФ).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Основания перераспределения земельных участков установлены пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ (на который ссылается заявитель), перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной, собственности, и, земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 ЗК РФ).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Наличие утвержденного проекта межевания, предусматривающего образование нового земельного участка по адресу: Омская область, г. Омск, Центральный АО, ул. Универсальная, площадью 3 472 кв. м, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:2179, принадлежащего обществу, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, подтверждается материалам дела.

В соответствии со статьей 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (пункт 1).

В заявлении о перераспределении земельных участков указываются: фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить; реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем (пункт 2).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются: копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо (пункт 3).

Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:2179. Образование земельного участка, в дальнейшем поставленного на кадастровый учет с кадастровым номером 55:36:120102:4771, предусмотрено проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации города Омска от 07.11.2018 № 1099-п, путем перераспределения принадлежащего заявителю земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Как верно отмечено судом апелляционной инстанции, само по себе утверждение проекта межевания территории не представляет собой безусловное автоматическое основание для заключения соглашения и не является согласием на заключение соглашения о перераспределении земель.

При этом, судом апелляционной инстанции установлено, что после утверждения проекта межевания общество обратилось в департамент имущественных отношений с заявлением от 14.02.2019 № Вх-ДИО/1230 о заключении соглашения о перераспределении земель в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:4771, однако предусмотренная статьей 39.29 ЗК РФ промежуточная стадия между утверждением проекта межевания территории и непосредственным заключением соглашения о перераспределении не имела места.

В силу пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

Одним из оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является подача заявления о перераспределении земельных участков в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков (пункт 11 статьи 39.29 ЗК РФ).

В срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения (пункт 13 статьи 39.29 ЗК РФ).

В рассматриваемом случае департаментом имущественных соглашений ни одно из решений, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ не принималось; предусмотренное указанной статьей Кодекса заявление о перераспределении не подавалось обществом.

С учетом вышеизложенных норм ЗК РФ, подпункта 10 пункта 5 статьи 14 Закона № 218-ФЗ в целях образования и постановки на кадастровый учет земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории, уполномоченный орган должен дать согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков, однако заявление о перераспределении земельных участков (о выдаче согласия на заключение соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:2179) от ООО «Роза ветров и К» заинтересованному лицу не поступало, и соответствующее согласие департаментом не давалось (о совершении указанных действий общество также не заявляет).

Согласно правовой позиции изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2018 № 303-ЭС18-3686 наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подпунктом 2 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Уполномоченный орган именно по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков устанавливает наличие оснований для перераспределения, наличие же утвержденного проекта межевания территории является необходимым условием для такого перераспределения в силу подпункта 2 пункта статьи 39.28 ЗК РФ.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции верно указывая, что обращение ООО «Роза ветров и К» в департамент имущественных отношений с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель на основании частей 11, 13 статьи 39.29 ЗК РФ за минованием предыдущей стадии процесса перераспределения не способно повлечь принятие уполномоченным органом решения о заключении такого соглашения, поскольку правовые основания к тому отсутствуют, пришел к правильному выводу, что решение заинтересованного лица, сформулированное в оспариваемом заявителем письме от 15.03.2019 № исх-ДИО/3591, не противоречит положениям земельного законодательства.

В целом доводы, изложенные в кассационной жалобе, основанные на неверном толковании норм земельного законодательства, сводятся к несогласию заявителя с выводами суда апелляционной инстанции, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, подлежат отклонению.

Нарушений при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного постановление апелляционного суда отмене не подлежит. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 АПК РФ и в связи с оставлением кассационной жалобы без удовлетворения относятся на её подателя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 31.12.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-9416/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Е.Ю. Демидова


Судьи Т.А. Зиновьева


В.В. Тихомиров