Решение от 29 октября 2024 г. по делу № А42-2225/2023

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-2225/2023
город Мурманск
29 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.10.2024, решение в полном объеме изготовлено 29.10.2024.

Судья Арбитражного суда Мурманской области Алексина Н.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Горбач Я.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоЛюкс» (место нахождения: 184142, <...>, пом. IX, ком. 1-4; ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (место нахождения: 183038, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>), заинтересованное лицо – муниципальное казённое учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Ковдорского муниципального округа» (место нахождения: 184142, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>), о признании незаконным решения от 29.11.2022 № 051/06/104-680/2022, при участии в судебном заседании: от заявителя – не явился, извещен, от ответчика – представителя по доверенности ФИО1, от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЭнергоЛюкс» (далее – заявитель, Общество, ООО «ЭнергоЛюкс») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – ответчик, Управление) от 29.11.2022 № 051/06/104-680/2022 (заявление выделено из дела № А42-1586/2023).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Ковдорского муниципального округа» (далее – третье лицо, Учреждение).

В обоснование заявленных требований заявитель, в том числе указал, что односторонний отказ заказчика от исполнения контракта является ничтожным, оснований для включения заявителя в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) отсутствовали.

Заявитель представителя в судебное заседание не направил, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Управление представило отзыв на заявление, в котором с требованиями Общества не согласилось, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Третье лицо отзыв на заявление не представило, в судебное заседание не явилось, дело рассмотрено в отсутствие Учреждения.

Определением от 27.04.2023 рассмотрение данного дела было приостановлено до вступления в законную силу решения суда по делу № А42-1586/2023.

После возобновления производства по делу в судебном заседании представитель Управления поддержала изложенную выше позицию.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 20.05.2022 по итогам аукциона в электронной форме между Учреждением (Заказчик) и Обществом (Подрядчик) подписан муниципальный контракт № 223<***>-2148 (далее – контракт), предметом которого являлось благоустройство дворовой территории по адресу: <...> (пункт 1.1).

Начало работ по контракту определено сторонами 01.06.2022, окончание работ - 31.08.2022 (пункт 3.2 контракта). Дополнительным соглашением № 5 срок выполнения работ продлен до 13.09.2022, срок исполнения контракта установлен до 27.09.2022. Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контакта и составляет 5 230 812 руб. 84 коп. (пункт 2.1).

Письмом № 05-15/930 от 29.06.2022 Заказчик сообщил Обществу о выявленных нарушениях и недостатках и попросил в срок до 30.06.2022 предоставить сертификаты соответствия (или паспорта качества, или иные необходимые документы) на все используемые материалы, удостоверяющие их происхождение, качество и сроки годности (п. 4.1.14. МК), а также журнал производства работ.

01.07.2022 от Учреждения поступило повторное письмо о выявленных нарушениях.

01.08.2022 Заказчиком составлен акт проверки выполнения работ по благоустройству дворовых территорий в 2022 году, выявлены нарушения, допущенные при производстве работ (выполнено 22,1%).

17.08.2022 Заказчиком направлено претензионное письмо, в котором указано, что по состоянию на 15.08.2022 объем выполненной работы составляет 23,5%. Также МКУ «Управление ЖКХ Ковдорского муниципального округа» отметило, что в ходе осмотра выявлено выполнение скрытых работ, производство которых осуществляется без представителей Заказчика.

Актом проверки выполнения работ от 22.09.2022 установлено, что ООО «ЭнергоЛюкс» выполнено 43% работ, на момент осмотра дворовой территории работы по благоустройству не проводятся, рабочие отсутствуют. 24-часовое онлайн-видеонаблюдение за ремонтом объекта не обеспечено.

27.09.2022 ООО «ЭнергоЛюкс» направило в адрес Учреждения письмо, в котором ссылалось на то, что Подрядчиком неоднократно на протяжении длительного периода предпринимались попытки произвести освидетельствование скрытых работ совместно со стороной Заказчика, при этом были составлены Акты освидетельствования вырубки зеленых, насаждений, освидетельствования работ по демонтажу бортового камня, освидетельствования работ по устройству подстилочного слоя из песка, освидетельствования работ по устройству подстилочного слоя из щебня фракции 05-20, освидетельствования работ по установке бортового камня, освидетельствования работ по устройству лестничного спуска. В письме Общество указало, что ни по одному из актов представители Заказчика не приняли должных мер для производства освидетельствования работ.

Актом проверки выполнения работ от 30.09.2022 установлено, что начиная с 22.09.2022 работы Подрядчиком не ведутся.

30.09.2022 Обществом направлен локальный сметный расчет на выполнение дополнительных работ в рамках контракта на согласование.

17.10.2022 ООО «ЭнергоЛюкс» направило в адрес Заказчика акты освидетельствования работ № 1-9, а также документы, подтверждающие происхождение и качество строительных материалов, используемых при производстве скрытых работ.

В соответствии с протоколом заседания Президиума Оперативного штаба по обеспечению общественной и экономической безопасности Мурманской области от 28.10.2022 принято решение согласовать расторжение контракта, заключенного между ООО «ЭнергоЛюкс» и МКУ «Управление ЖКХ Ковдорского муниципального округа».

31.10.2022 Учреждением принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании пункта 9.2.3.1.2 и части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ), а 22.11.2022 Заказчик обратился в Управление с заявлением о включении соответствующих сведений в РНП.

По итогам рассмотрения материалов Управление 29.11.2022 вынесло решение (дело № 051/06/104-680/2022), которым включило сведения в отношении заявителя в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года. Датой включения сведений в отношении заявителя в реестр недобросовестных поставщиков ответчик определил считать дату размещения сведений в отношении заявителя в единой информационной системе.

Не согласившись с указанным решением, ООО «ЭнергоЛюкс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 104 Закона № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1). В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (часть 2).

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пункту 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в числе прочего функции по контролю (надзору) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Как следует из оспариваемого решения антимонопольного органа, основанием для включения сведений об ООО «ЭнергоЛюкс» в реестр недобросовестных поставщиков послужил факт одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением исполнителем его условий.

В силу части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.2.3.1.3 контракта предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, ГК РФ, в том числе при существенном нарушении Подрядчиком контракта.

В рассматриваемом случае вступившим в законную силу решением суда по делу № А42-1586/2023 было установлено, что ООО «ЭнергоЛюкс» было уведомлено об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенным нарушением условий контракта Обществом.

Так, судебной экспертизой, проведенной в рамках дела № А42-1586/2023, было подтверждено, что фактически выполненные работы по благоустройству дворовой территории по адресу: <...>, не соответствуют условиям муниципального контракта № 223<***>-2148 от 20.05.2022, стоимость фактически выполненных работ, предусмотренных контрактом, в соответствии с расценками и коэффициентами, установленными локально-сметным расчетом к контракту, составляет 522 006 руб. 82 коп.

Принятое Учреждением решение об одностороннем отказе от исполнения контракта являлось предметом рассмотрения в рамках дела № А42-1586/2023. Вступившим в законную силу решением суда от 10.07.2024 по указанному делу действия заказчика (Учреждения) по отказу от исполнения контракта были признаны правомерными и обоснованными.

Выводы арбитражного суда по делу № А42-1586/2023 имеют преюдициальный характер для рассмотрения настоящего спора, что предполагает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение (часть 2 статьи 69 АПК РФ).

В данном деле заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие об устранении нарушений условий контракта, послуживших основанием для его расторжения, равно как и доказательства возникновения у него каких-либо обстоятельств непреодолимой силы, не позволивших своевременно выполнить работы по заказу Учреждения.

При таких обстоятельствах, оценив представленные документы и пояснения, существенность нарушения, степень вины Общества, недобросовестность поведения, принципы соразмерности и справедливости мер государственного принуждения (ограничения), суд считает, что Управление обоснованно пришло к выводу о наличии необходимых оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков с соответствующей даты.

При таких обстоятельствах суд считает решение Управления правомерным, в силу чего оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Алексина Н. Ю.