Постановление от 21 февраля 2018 г. по делу № А73-15909/2017

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-324/2018
21 февраля 2018 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2018 года. Полный текст постановления изготовлен 21 февраля 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Тищенко А.П., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края: ФИО2 представитель по доверенности от 12.01.2018 № 1-11-131;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю: не явились;

от третьих лиц: ФИО3; ФИО4; ФИО5: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

на решение от 19.12.2017

по делу № А73-15909/2017

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Барилко М.А.

по заявлению Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

о признании незаконными уведомлений

третьи лица: ФИО3; ФИО4; ФИО5

УСТАНОВИЛ:

Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края (далее – МИЗИП Хабаровского края, Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра по Хабаровскому краю) с заявлением о признании незаконными уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю о приостановлении государственной регистрации от 04.10.2017 №№27/074/201/2017-7463, 27/074/201/2017-7471, 27/074/201/2017-7473, об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю произвести без оплаты министерством государственной пошлины государственную регистрацию перехода к Хабаровскому краю права собственности на следующие земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329201:4117, площадью 6 149 кв.м, адрес (описание местоположения): Хабаровский край, район Хабаровский, с. Тополево, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, образованного из земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329201:292, принадлежащего на праве собственности ФИО5,

- земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329201:4106, площадью 175 кв.м, адрес (описание местоположения): примерно в 2 490 м по направлению на юг от ориентира с. Тополево за пределами участка, адрес ориентира: Хабаровский край, Хабаровский район, категория земель: земли населенных пунктов, образованный из земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329201:1793, принадлежащего на праве общей долевой собственности ФИО3, ФИО4,

- земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329201:4103, площадью 3848 кв.м, адрес (описание местоположения): примерно в 2 490 м по направлению на юг от ориентира с. Тополево за пределами участка, адрес ориентира: Хабаровский край, Хабаровский район, категория земель: земли населенных пунктов, образованный из земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329201:1794, принадлежащего на праве общей долевой собственности ФИО3, ФИО4.

Определением суда от 12.10.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены ФИО3 (далее – ФИО3), ФИО4 (далее - ФИО6), ФИО5 (далее – ФИО5).

Решением 19.12.2017 суд заявленные требования удовлетворил. Признал незаконными уведомления о приостановлении государственной регистрации от 04.10.2017 №№27/074/201/2017-7463, 27/074/201/2017-7471, 27/074/201/2017-7473.

Суд обязал Управление Росреестра по Хабаровскому краю произвести без оплаты Министерством государственной пошлины государственную регистрацию перехода к Хабаровскому краю права собственности на вышеуказанные земельные участки.

Не согласившись с решением суда, Управление Росреестра по Хабаровскому краю обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции ввиду неправильного применения судом норм материального права.

Представитель МИЗИП Хабаровского края в представленном отзыве и в судебном заседании отклонил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Управление Росреестра по Хабаровскому краю, ФИО3, ФИО4, ФИО5, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы не принимали участие в судебном заседании апелляционной инстанции.

Исследовав представленные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав явившегося представителя лица, участвующего в деле, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 26.09.2017 МИЗИП Хабаровского края обратилось в Управление Росреестра по Хабаровскому краю с заявлениями о государственной регистрации права собственности Хабаровского края на следующие земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329201:4117, площадью 6 149 кв.м, адрес (описание местоположения) : Хабаровский край, район Хабаровский, с.Тополево, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения,

- земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329201:4106, площадью 175 кв.м, адрес (описание местоположения): примерно в 2 490 м по направлению на юг от ориентира с. Тополево за пределами участка, адрес ориентира: Хабаровский край, Хабаровский район, категория земель: земли населенных пунктов,

- земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329201:4103, площадью 3848 кв.м, адрес (описание местоположения): примерно в 2 490 м по направлению на юг от ориентира с. Тополево за пределами участка, адрес ориентира: Хабаровский край, Хабаровский район, категория земель: земли населенных пунктов.

К заявлениям МИЗИП Хабаровского края были приложены нотариально удостоверенная доверенность, выданная представителю Министерства ФИО7, подтверждающая право названного представителя на подачу заявлений о государственной регистрации в Управление Росреестра по Хабаровскому краю; заверенные надлежащим образом копии решений Хабаровского районного суда Хабаровского края от 11.08.2017 по делу № 2-1110/2017, от 07.08.2017 по делу №2-1059/2017 с отметками о вступлении судебных актов в законную силу; платежные поручения, подтверждающие выплату собственникам земельных участков ФИО5, ФИО3 и ФИО4 возмещения за изымаемое недвижимое имущество.

Уведомлениями Управления Росреестра по Хабаровскому краю от 04.10.2017 №№ 27/074/201/2017-7463, 27/074/201/2017-7471, 27/074/201/2017-7473 государственная регистрация права собственности Хабаровского края на земельные участки Управлением Росреестра по Хабаровскому краю была приостановлена в связи с непредставлением документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав.

А именно, как указало Управление Росреестра по Хабаровскому краю, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 27:17:0329201:4117, 27:17:0329201:4106, 27:17:0329201:4103 образованы в результате раздела земельных участков, в соответствии со статьей 41 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ в случае образования двух и более земельных участков в результате раздела земельного участка, перераспределения земельных участков государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых земельных участков. Кроме того, в уведомлении от 04.10.2017 № 27/074/201/2017-7463 Управление Росреестра по Хабаровскому краю указало на необходимость предоставления заявления о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329201:4116 с оплатой соответствующей государственной пошлины.

Несогласие МИЗИП Хабаровского края с уведомлениями Управления Росреестра по Хабаровскому краю от 04.10.2017 №№ 27/074/201/2017-7463, 27/074/201/2017-7471, 27/074/201/2017-7473 о приостановлении государственной регистрации права собственности Хабаровского края на земельные участки с кадастровыми номерами 27:17:0329201:4117, 27:17:0329201:4106, 27:17:0329201:4103 послужило основанием для обращения заявителя с заявлением в арбитражный суд.

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о наличии совокупности указанных условий. При этом обоснованно суд исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество (пункт 6 статьи 131 ГК РФ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ) осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как установлено судом, основанием для приостановления Управлением Росреестра по Хабаровскому краю государственной регистрации права собственности Хабаровского края на земельные участки с кадастровыми номерами 27:17:0329201:4117, 27:17:0329201:4106, 27:17:0329201:4103 явилось непредставление Министерством документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав.

Статьей 279 ГК РФ регулируется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 282 ГК РФ если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него земельного участка, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 282 ГК РФ принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решению суда.

Как следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами 27:17:0329201:4117, 27:17:0329201:4106, 27:17:0329201:4103, образованные соответственно из земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329201:292, принадлежащего на праве собственности ФИО8, из земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329201:1793, принадлежащего на праве общей долевой собственности ФИО3, ФИО4, из земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329201:1794, принадлежащего на праве общей долевой собственности ФИО3, ФИО4 изъяты у указанных правообладателей в принудительном порядке по решению суда, в связи с неподписанием указанными лицами соглашений об изъятии земельных участков для государственных нужд.

Подпунктами 1, 6 пункта 1 статьи 56.11 ЗК РФ предусмотрено, что вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для перехода права собственности на земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества, находящиеся в частной собственности, а также государственной регистрации возникновения, прекращения или перехода прав на изъятые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества.

С момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности субъекта Российской Федерации в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для государственных нужд субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 4 статьи 56.11 ЗК РФ).

В силу части 1 статьи 60 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ основанием для государственной регистрации прав на изъятые для государственных или муниципальных нужд земельный участок и (или) расположенные на таком земельном участке объекты недвижимости является заключенное в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд или вступившее в силу решение суда об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

Одновременно с документом, указанным в части 1 настоящей статьи, для государственной регистрации прав представляются документы, подтверждающие предоставление возмещения за изымаемый земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимости, если соглашением об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд не установлено иное (часть 2 статьи 60 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 60 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственная регистрация прав на объекты недвижимости, изъятые для государственных или муниципальных нужд, осуществляется на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или лица, на основании ходатайства которого принято решение об изъятии объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

Поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 27:17:0329201:4117, 27:17:0329201:4106, 27:17:0329201:4103 изъяты у правообладателей в принудительном порядке по решению суда, доводы Управления Росреестра по Хабаровскому краю о необходимости предоставления Министерством заявлений о государственной регистрации права от собственников земельных участков, образованных в результате раздела исходного земельного участка и не изымаемых для государственных нужд, правомерно отклонены судом первой инстанции, как не основанные на положениях статей 279-282 ГК РФ, статей 56.10 - 56.11 ЗК РФ.

Кроме того, Министерство не наделено полномочиями обязывать собственника земельного участка, образованного в результате раздела исходного земельного участка и не изымаемого для государственных нужд, подавать в Управление Росреестра по Хабаровскому краю заявление о регистрации права собственности на оставшийся у него земельный участок.

Статья 41 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ, на которую в данной части ссылается Управление Росреестра по Хабаровскому краю, как верно указал суд первой инстанции, к рассматриваемой ситуации не применима, поскольку в данном случае применению подлежит специальная норма – статья 60 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ, регулирующая вопросы государственной регистрации прав и (или) государственного кадастрового учета при изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд.

Кроме того, в соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу судебные постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержатся в части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5 части 2 статьи 14 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

На дату обращения МИЗИП Хабаровского края в Управление Росреестра по Хабаровскому краю решения Хабаровского районного суда Хабаровского края от 11.08.2017 по делу № 2-1110/2017, от 07.08.2017 по делу № 2-1059/2017 вступили в законную силу, в связи с чем, являлись обязательными и подлежащими исполнению на территории Российской Федерации всеми органами государственной власти.

При таких обстоятельствах, приостановление оспариваемыми уведомлениями от 04.10.2017 №№ 27/074/201/2017-7463, 27/074/201/2017-7471, 27/074/201/2017-7473 Управления Росреестра по Хабаровскому краю государственной регистрации права собственности Хабаровского края на земельные участки в связи с необходимостью предоставления заявлений о государственной регистрации права от собственников земельных участков, образованных в результате раздела исходного земельного участка и не изымаемых для государственных нужд, правомерно признано судом первой инстаннции незаконным.

Кроме того, в уведомлении от 04.10.2017 № 27/074/201/2017-7463 Управление Росреестра по Хабаровскому краю указало Министерству на необходимость предоставления заявления о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329201:4116 с оплатой соответствующей государственной пошлины.

Согласно статье 17 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ за государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.16 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) государственная пошлина – сбор, взимаемый с лиц, указанных в статье 333.17 настоящего Кодекса, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации.

Согласно статье 333.17 НК РФ плательщиками государственной пошлины признаются организации и физические лица в случае, если они:

1) обращаются за совершением юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой;

2) выступают ответчиками (административными ответчиками) в судах общей юрисдикции, Верховном Суде Российской Федерации, арбитражных судах или по делам, рассматриваемым мировыми судьями, и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец (административный истец) освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой.

В силу пункта 2 статьи 333.18 НК РФ государственная пошлина уплачивается плательщиком, если иное не установлено настоящей главой.

В случае, если за совершением юридически значимого действия одновременно обратились несколько плательщиков, не имеющих права на льготы, установленные настоящей главой, государственная пошлина уплачивается плательщиками в равных долях.

В случае, если среди лиц, обратившихся за совершением юридически значимого действия, одно лицо (несколько лиц) в соответствии с настоящей главой освобождено (освобождены) от уплаты государственной пошлины, размер государственной пошлины уменьшается пропорционально количеству лиц, освобожденных от ее уплаты в соответствии с настоящей главой. При этом оставшаяся часть суммы государственной пошлины уплачивается лицом (лицами), не освобожденным (не освобожденными) от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой.

Особенности уплаты государственной пошлины в зависимости от вида совершаемых юридически значимых действий, категории плательщиков либо от иных обстоятельств устанавливаются статьями 333.20, 333.22, 333.25, 333.27, 333.29, 333.32 и 333.34 НК РФ.

При этом статьи 333.20, 333.22, 333.25, 333.27, 333.29, 333.32 и 333.34 НК РФ не содержат каких-либо особенностей уплаты государственной пошлины при обращении с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество.

Статьей 333.35 НК РФ предусмотрены льготы по уплате государственной пошлины для отдельных категорий физических лиц и организаций.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 333.35 НК РФ от уплаты государственной пошлины, установленной настоящей главой, освобождаются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при их обращении за совершением юридически значимых действий, установленных настоящей главой, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 124 пункта 1 статьи 333.33 настоящего Кодекса.

Обращение с заявлением о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости к таким исключительным случаям, согласно положениям НК РФ, не относится.

Анализ вышеприведенных норм налогового законодательства позволяет сделать вывод о том, что в случае обращения органа государственной власти субъекта Российской Федерации за совершением юридически значимых действий по государственной регистрации права собственности на недвижимость, плательщиком государственной пошлины должен выступать орган государственной власти, который освобожден от уплаты государственной пошлины за совершение указанного действия.

Поскольку Министерство, как орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в силу закона освобождено от уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию права собственности Хабаровского края на изъятые земельные участки, указание в уведомлении Управления Росреестра по Хабаровскому краю от 04.10.2017 №27/074/201/2017-7463 на необходимость предоставления заявления о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329201:4116 с оплатой соответствующей государственной пошлины является неправомерным.

При этом при обращении в Управление Росреестра по Хабаровскому краю с заявлениями о государственной регистрации прав на земельные участки, изъятые для государственных нужд Хабаровского края у ФИО5, ФИО3, ФИО6, Министерством были представлены все необходимые для государственной регистрации права документы.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований у регистрирующего органа для приостановления государственной регистрации права собственности, в связи с чем правомерно признал уведомления Управления Росреестра по Хабаровскому краю от 04.10.2017 незаконными, как несоответствующие требованиям действующего законодательства и нарушающие права и законные интересы заявителя, поскольку отсутствие до настоящего времени в ЕГРН записи о государственной регистрации права собственности Хабаровского края на изъятые для государственных нужд земельные участки препятствует их дальнейшему использованию в целях строительства объекта регионального значения «Автомобильная дорога «Обход г. Хабаровска км 13 - км 42».

В соответствии с частью 2 статьи 201 КАП РФ суд первой инстанции обоснованно возложил на Управление Росреестра по Хабаровскому краю обязанность произвести, без оплаты МИЗИП Хабаровского края государственной пошлины, государственную регистрацию перехода к Хабаровскому краю права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 27:17:0329201:4117, 27:17:0329201:4106, 27:17:0329201:4103.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебной коллегией не принимаются, так как они были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Новых доказательств, влияющих на законность принятого решения, суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции находит, что при рассмотрении спора суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, регулирующего спорные отношения, и в соответствии с установленными по делу обстоятельствами, в связи с чем обжалуемый судебный акт отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 19.12.2017 по делу № А73-15909/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

А.П. Тищенко

Е.Г. Харьковская