Решение от 24 мая 2019 г. по делу № А06-448/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-448/2019
г. Астрахань
24 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2019 года

Судья арбитражного суда Астраханской области Ковальчук Т.А.

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО2

к Администрации МО "Город Астрахань" о признании незаконным распоряжения от 14.12.2018 №5357-р в части п.1.3.2, а именно освобождения земельного участка, расположенного на территории муниципального образования «Город Астрахань» от самовольно установленных объектов движимого имущества по адресу: пл.Торговая, 1/5

третье лицо - Управление муниципального имущества Администрации МО «Город Астрахань»

при участии:

от заявителя: ИП ФИО2(паспорт); ФИО3, представитель по доверенности от 26.05.2018

от административного органа: ФИО4, представитель по доверенности от 28.12.2018г.

от третьего лица: ФИО5, представитель по доверенности от 20.02.2019


ИП ФИО2 обратился в суд к Администрации МО "Город Астрахань" о признании незаконным распоряжения от 14.12.2018 №5357-р в части п.1.3.2, а именно освобождения земельного участка, расположенного на территории муниципального образования «Город Астрахань» от самовольно установленных объектов движимого имущества по адресу: пл.Торговая, 1/5.

ИП ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представители Администрации МО "Город Астрахань", третьего лица в судебном заседании просили суд отказать в удовлетворении исковых требований, по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 ранее пользовался земельным участком, на котором расположен торговый павильон по адресу: <...> с кадастровым номером 30:12:041398:401 согласно договору аренды №1818 от 25.12.2012.

Срок действия указанного договора определен с 20.12.2012 по 19.12.2013. Дополнительным соглашением от 13.08.2014 договор был установлен до 19.12.2017.

Как следует из заявления Предпринимателя, 17.12.2018 заявителем получено распоряжение Администрации МО «Город Астрахань» от 14.12.2018 № 5357-р. Указанным распоряжением предписано освободить земельные участки, используемые без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на землю о самовольно установленных объектов движимого имущества. В том числе по адресу <...>, а именно – нестационарные торговые объекты в количестве 4 ед.

ИП ФИО2, полагая, что распоряжение от 14.12.2018 №5357-р в части п.1.3.2, а именно освобождения земельного участка, расположенного на территории муниципального образования «Город Астрахань» от самовольно установленных объектов движимого имущества по адресу: пл.Торговая, 1/5, является незаконными, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.

Пункт 1 ст. 39.1 ЗК РФ предусматривает, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно пункту 3 статьи 425 Гражданского кодекса законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Согласно пункту 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, а также по иным основаниям и в порядке, установленном этой статьей.

В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка, расположенного на территории г. Астрахани от 25.12.2012 № 1818, заключенного на основании протокола о результатах торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 20.12.2012 № 1, договора о предоставлении земельных участков в пользование на условиях аренды от 03.06.2003 № 857, заключенного на основании постановления администрации города Астрахани от 28.03.20003 № 851 дополнительного соглашения от 13.08.2014 ИП ФИО2 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 30:12:041398:401, по пл. Торговая в Трусовском районе г. Астрахани для эксплуатации торгового павильона по продаже непродовольственных потребительских товаров сроком до 19.12.2017.

Судом установлено, что после истечения срока действия договора аренды (19.12.2017), на основании статьи 610 ГК РФ и условий договора аренды земельного участка от 25.12.2012 № 1818, администрация муниципального образования «Город Астрахань» 04.07.2018 направило уведомление ИП ФИО2 (от 04.07.2018 № 30-10-02-3557) об отказе от исполнения обязательств по договору аренды земельного участка от 25.12.2012 № 1818 и прекращении вышеуказанного договора и необходимости возврата земельного участка свободным от строений.

Учитывая отсутствие оформленных надлежащим образом правоустанавливающих документов на земельный участок, Межведомственной комиссией принято решение поручить администрации Трусовского района г. Астрахани освободить земельный участок от НТО по данному адресу (протокол № 10 от 29.10.2018). На основании данного протокола принято распоряжение администрации МО «»Город Астрахань» от 14.12.2018 № 5357-р.

Расположенный на спорном земельном участке торговый объект объектом недвижимости не является и данный факт предпринимателем не опровергнут, следовательно, предусмотренное п. п. 9 п. 2 с. 39.6 ЗК РФ основание для предоставления земельного участка, на котором находится объект недвижимости, без проведения торгов, в данном случае отсутствует.

Правоустанавливающие документы на земельный участок либо его часть, где расположены НТО в материалах дела отсутствуют.

Пунктом 15 ст. 39.8 ЗК РФ предусмотрено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков осуществляется на основании разрешения уполномоченного органа, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 данной статьи, в частности в случае размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с п. п. 1 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных п. п. 13, 14 или 20 ст. 39.12 Кодекса).

Между тем, в соответствии с п. п. 4 п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п. 3 настоящей статьи случаях при наличии условия, что на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные п. п. 1 - 30 п. 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с п. п. 1 - 30 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, когда договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, однако судом установлено, что истцом не представлено доказательства наличия оснований, предусмотренных п. 2 ст. 39.6 Кодекса в отношении спорного земельного участка.

Согласно части 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Из приведенных правовых норм следует вывод о том, что вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в части, не урегулированной федеральными законами, регулируются законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 05.11.2015 N 7645 "О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования "Город Астрахань" (утратил силу с 22.03.2019), утверждены Положение о размещении нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования "Город Астрахань", Положение об организации и проведении открытого конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования "Город Астрахань".

Согласно п. 1 и 2 части 8 Постановления администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 05.11.2015 N 7645, без проведения конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования "Город Астрахань" договор на размещение нестационарного торгового объекта в местах, определенных Схемой, заключается в случае размещения временных сооружений, предназначенных для размещения летних кафе, при стационарном предприятии общественного питания на срок не более 180 календарных дней в течение 12 последовательных календарных месяцев. В заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения конкурса отказывается в случае отсутствия места размещения нестационарного торгового объекта, указанного в заявке хозяйствующего субъекта (поданной в произвольной форме) о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения конкурса, в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Астрахань", а также в случае несоблюдения требований Постановления администрации города Астрахани от 29.04.2015 N 2550 "Об утверждении правил размещения, обустройства и эксплуатации сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания".

Таким образом, какое-либо преимущественное право на заключение нового договора на размещение НТО без участия в торгах у ИП ФИО2 отсутствует; истец имеет право участвовать в аукционе на право заключения договоров на размещение НТО согласно схеме размещения.

Доказательств наличия правовых оснований для использования ответчиком спорного земельного участка не имеется.

Кроме того, в силу статьи 606 ГК РФ договор аренды изначально предполагает временное владение и пользование земельным участком.

На основании пункта 2 части 1 и пункта 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками (пункт 2 статьи 76 Земельного кодекса РФ).

При таких основаниях исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ИП ФИО2 в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Т.А. Ковальчук