Решение от 27 января 2026 г. АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

28 января 2026 года Дело № А33-7689/2025

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2026 года. В полном объеме решение изготовлено 28 января 2026 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Васильевой Т.А., рассмотрев в

судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью

«Адванс Трейд» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации

города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного

самоуправления,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно

предмета спора:

- общества с ограниченной ответственностью «Адванс Бизнес Консалт» (ИНН

<***>, ОГРН <***>);

- ФИО1 (ИНН <***>), в присутствии:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 08.11.2024,

личность удостоверена паспортом, ФИО3, управляющего, на основании решения

от 30.05.2022, личность удостоверена паспортом,

от ответчика: ФИО4 – представителя по доверенности от 30.12.2025, личность

удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Филимоничевым Е.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Адванс Трейд» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – ответчик):

- о признании недействительным решения департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 12.03.2025 г. № 4170 ги об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500091:4, расположенного по адресу Красноярский, <...> с землями площадью 1 358 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена;

- понуждении издать и направить распоряжение администрации города о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500091:4, расположенного по адресу Красноярский, <...> с землями площадью 1 358 кв. м, государственная собственность на которые не разграничена в срок не превышающий пятнадцать рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Код доступа к материалам дела -

Заявление принято к производству суда. Определением от 25.03.2025 возбуждено производство по делу; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Адванс Бизнес Консалт» (ИНН <***>, ОГРН <***>); ФИО1 (ИНН <***>).

Протокольным определением от 02.12.2025 судебное заседание отложено на 14.01.2026.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте разбирательства, для участия в судебном заседании 14.01.2026 не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края.

22.12.2025 от заявителя поступили дополнительные документы. Заявитель требования поддержал, представил дополнительные документы.

На основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы приобщены судом к материалам дела.

Ответчик требования не признал.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500091:4, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...>, площадью 406 +/- 7 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: занимаемый нежилым зданием, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город Красноярск.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости нежилое помещение с кадастровым номером 24:50:0500091:38, расположенное по адресу: <...>, площадью 20,5 кв.м. расположен в границах объекта недвижимости с кадастровым номером: 24:50:0500091:15, принадлежит на праве собственности ООО «Адванс Трейд».

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости нежилое помещение с кадастровым номером 24:50:0500091:40, расположенное по адресу: <...>, площадью 290,9 кв.м. расположен в границах объекта недвижимости с кадастровым номером: 24:50:0500091:15, принадлежит на праве собственности ООО «Адванс Трейд».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости нежилое помещение с кадастровым номером 24:50:0500091:39, расположенное по адресу: <...>, площадью 68,5 кв.м. расположен в границах объекта недвижимости с кадастровым номером: 24:50:0500091:15, принадлежит на праве собственности ФИО1.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости нежилое помещение с кадастровым номером 24:50:0500091:36, расположенное по адресу: <...>, площадью 5 кв.м. расположен в границах объекта недвижимости с кадастровым номером: 24:50:0500091:15, принадлежит на праве собственности ФИО1.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости нежилое помещение с кадастровым номером 24:50:0500091:37, расположенное по адресу: <...>, площадью 287,8 кв.м. расположен в границах объекта недвижимости с кадастровым номером: 24:50:0500091:15, принадлежит на праве собственности ФИО1.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости нежилое помещение с кадастровым номером 24:50:0500091:35, расположенное по адресу: <...>, площадью 317 кв.м.

расположен в границах объекта недвижимости с кадастровым номером: 24:50:0500091:15, принадлежит на праве собственности ООО «Адванс Бизнес Консалт».

Как указано в выписке из Единого государственного реестра недвижимости нежилое помещение с кадастровым номером 24:50:0500091:41, расположенное по адресу: <...>, площадью 75,5 кв.м. расположен в границах объекта недвижимости с кадастровым номером: 24:50:0500091:15, принадлежит на праве собственности ООО «Адванс Трейд».

ООО «Адванс Трейд», ООО «Адванс Бизнес Консалт», ФИО1 обратились к заместителю Главы города - руководителю департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации, в котором просили земельный участок площадью 406,0 кв. м, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Рейдовая, 54 (адрес указывается в случае, если земельному участку присвоен адрес, в случае отсутствия адреса земельного участка указывается иное описание местоположения земельного участка) кадастровый номер: 24:50:0500091:4, земли площадью 1358, 0 кв. м, расположенные по адресу: <...>, осуществить перераспределение земель и (или) земельных участков в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения указанного обращения департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска принято решение от 12.03.2025 № 4170ги об отказе в перераспределении земельного участка.

В обоснование принятого решения указано, что из представленной заявителями схемы следует, что образуется земельный участок, занимаемый вышеуказанным зданием, площадью 1 764 кв.м. Представленное заключение кадастрового инженера не обосновывает необходимость образования участка испрашиваемой площадью, так как площадь земельного участка рассчитывается исходя из площадей для прохода посетителей, парковки автомобилей, технического обслуживания здания, площадки для мусорных баков, места для загрузки и выгрузки продукции, разворота автотранспорта, что противоречит положениям статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. В связи с этим перераспределение земельного участка кадастровым номером 24:50:0500091:4 с землями площадью 1358 кв.м, государственная собственность на которые не разграничена, не соответствует нормам действующего законодательства.

В материалы дела заявителем также представлено заключение кадастрового инженера ФИО5 от 17.02.2025 и технический паспорт нежилого здания, строения, сооружения по адресу: <...>.

Полагая, что принятый отказ нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Возражая относительно заявленных требований, ответчик указывал, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 05.03.2025 общая площадь двухэтажного нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0500091:15, расположенного по адресу: <...>, составляет 1 065,2 кв.м. При этом согласно имеющейся в департаменте копии технического паспорта застроенная площадь вышеуказанного здания составляет 411,5 кв.м. Из представленной заявителем схемы следует, что образуется земельный участок, занимаемый вышеуказанным зданием, площадью 1 764 кв. м

По мнению ответчика, представленное заявителем заключение кадастрового инженера не обосновывает необходимость образования участка испрашиваемой площади, так как площадь земельного участка рассчитывается исходя из площадей для прохода посетителей, парковки автомобилей, технического обслуживания здания, площадки для мусорных баков, места для загрузки и выгрузки продукции, разворота автотранспорта, что

противоречит статьи 39.20 Земельного кодекса РФ. В связи с этим, ответчик считает, что перераспределение земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500091:4 с землями площадью 1358 кв. м, государственная собственность на которые не разграничена, не соответствует нормам действующего законодательства.

Ответчиком в материалы дела представлено заключение о наличии оснований для отказа в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500091:4 с землями площадью 1 358 кв.м, государственная собственность на которые не разграничена, подготовленное отделом землеустройства 05.03.2025.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, с заявлением о признании отказа департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 12.03.2025 № 4170ги незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд 20.03.2025, т.е. с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно Положению о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска 23.05.2013 № 110-р, департамент является органом администрации города Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Красноярска.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ) под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления понимается деятельность по реализации функций органа местного

самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации допускается образование земельных участков при разделе, объединении и перераспределении земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом исходные земельные участки прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки. При объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, а существование смежных участков в силу статьи 11.6 Земельного кодекса прекращается. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (статья 11.7 Земельного кодекса).

Из материалов дела следует, что заявитель обратился с заявлением к департаменту на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой установлены статьей 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.27 Земельного кодекса установлены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой, а именно:

1) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута;

2) земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута;

3) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу.

При этом пункт 7 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о

перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято.

На основании указанной нормы такими обстоятельствами являются: 1) осуществляется перераспределение земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу, и отсутствует согласие в письменной форме указанного лица; 2) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 3) границы земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 5) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого подано заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предоставлении.

Пунктом 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации указаны основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации в решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500091:4, в отношении которого подано заявление о его перераспределении с земельным участком, государственная собственность на которые не разграничена, имеет площадь 406 кв.м, что существенно меньше застроенной площади здания 543,2 кв.м (схема испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: <...>; копия технического паспорта).

В обоснование необходимости перераспределения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500091:4 истцом в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера ФИО5 от 17.02.2025, в котором зафиксировано следующее:

- земельный участок образуется в связи с тем, что исходный земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500091:4 сформирован некорректно. В границы земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500091:4 частично не попадает двухэтажное нежилое здание. Часть границ проходят по стенам нежилого здания. Также земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500091:4 сформирован без учета прилегающей территории к зданию, предназначенной для обслуживания, эксплуатации нежилого здания. В таких границах и конфигурации невозможно использовать земельный участок согласно его функциональному назначению;

- образуемый земельный участок находится в границах территориальной зоны: зоны делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры (0-1). Исходный земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500091:4 расположен на землях населенных пунктов, разрешенное использование: «Занимаемый нежилым зданием»;

- координаты образуемого земельного участка и нежилого здания определены методом спутниковых геодезических измерений. Границы земельного участка сформированы с учетом фактического землепользования, с учетом границ красных линий, а также с учетом смежных земельных участков. Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образуемый земельный участок не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосицы и не препятствует рациональному использованию;

- на образуемом земельном участке расположено двухэтажное нежилое здание с подвальным этажом по адресу: <...>. Общая площадь вышеуказанного здания 1065,2 кв.м. Площадь застройки здания согласно геодезической съемке — 535,0 кв.м;

- конфигурация и границы здания относительно земельного участка отображены в Приложении 1 к заключению кадастрового инженера от 17.02.2025. В здании расположены семь нежилых помещений производственного и административного назначения, принадлежащие нескольким собственникам. Указанные помещения выкуплены собственниками у департамента муниципального имущества и земельных отношений г. Красноярска с соблюдением всех требований законодательства Российской Федерации. Реконструкций, пристроек к зданию собственниками не проводилось. Доступ (проход, проезд) к нежилому зданию осуществляется с двух сторон: с северной и южной. Здание имеет 5 изолированных входов/выходов. Также на участке расположены сети канализации для обслуживания здания;

- к каждому входу имеется отдельный проход и подъезд. Конфигурация и площадь образуемого земельного участка определены исходя из его функционального использования: для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости (нежилых помещений); для прохода и проезда сотрудников здания и посетителей; для парковки автомобилей; технического обслуживания здания (в связи с тем, что помещения принадлежат нескольким собственникам на участке расположены две зоны размещения площадки для ТКО); имеются места для выгрузки и загрузки продукции, - для проезда разворота транспорта рециклинговой компании, разворота транспорта аварийных служб и пр.;

- процент застройки для территориальной зоны 0-1 установлен Решением «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов» от 07.07.2015 № В-122 (далее - Правила землепользования и застройки) и равен: минимальный (10%) и максимальный (не более 80%). Для образуемого земельного участка процент застройки равен 30%, проценты застройки в границах земельного участка соблюдены в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки города Красноярска;

- для здания с площадью помещений 1065,2 кв.м должно быть предусмотрено 22 места временного хранения легковых автомобилей. Согласно пункту 4 Приложения А приказа Минстроя России от 05.10.2023 № 718/пр «Об утверждении СП 113.13330.2023 «СНиП 21-02-99* Стоянки автомобилей» (вместе с «СП 113.13330.2023. Свод правил. Стоянки автомобилей СНиП 21-02-99*») минимальный размер машино-места для автомобиля на паркингах составляет 5,3 х 2,5 м. Таким образом, для размещения 22 мест временного хранения легковых автомобилей предусматривается парковка площадью не менее 5,3 x 2,5 x 22 = 291,5 кв.м;

- согласно пункту 1 статьи 13.4. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 установлены требования к организации площадки. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров), должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах не менее 15 метров. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления ТКО;

- вновь образуемый земельный участок будет соответствовать требованиям правил землепользования и застройки города Красноярска, а также требованиям санитарного, земельного и градостроительного законодательства.

Возражая относительно заявленных требований, ответчик указывал, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 05.03.2025 общая площадь двухэтажного нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0500091:15, расположенного по адресу: <...>, составляет 1 065,2 кв.м; при этом застроенная площадь вышеуказанного здания составляет 411,5 кв.м. Из представленной заявителем схемы следует, что образуется земельный участок, занимаемый вышеуказанным зданием, площадью 1 764 кв. м

По мнению ответчика, представленное заявителем заключение кадастрового инженера не обосновывает необходимость образования участка испрашиваемой площадью, так как площадь земельного участка рассчитывается исходя из площадей для прохода посетителей, парковки автомобилей, технического обслуживания здания, площадки для мусорных баков, места для загрузки и выгрузки продукции, разворота

автотранспорта, что противоречит положениям статьи 39.20 Земельного кодекса РФ. В связи с этим, ответчик считает, что перераспределение земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500091:4 с землями площадью 1358 кв. м, государственная собственность на которые не разграничена, не соответствует нормам действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, подготовка схемы расположения земельного участка и подача заинтересованным лицом заявления в уполномоченный орган являются первыми этапами предоставления земельного участка.

Вместе с тем процедуры перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности (глава V.4 Земельного кодекса Российской Федерации) и процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (глава V.1 Земельного кодекса Российской Федерации) являются двумя различными процедурами, для которых в том числе установлены различные основания для отказа в рассмотрении соответствующих заявлений.

Из материалов дела следует, что отказывая в преобразовании земельного участка, департамент указал на отсутствие оснований для перераспределения спорного земельного участка в связи с тем, что реализация прав на земельный участок, занятый объектом недвижимости, возможна с использованием механизма, предусмотренного статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в рамках которой решается вопрос о площади участка, необходимого для эксплуатации объекта.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами заявителя о том, что указанное департаментом основание не поименовано в статье 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве основания для отказа в перераспределении земельных участков.

Отказ в перераспределении земельного участка без надлежащего правового обоснования нарушает права заявителя.

Как следует из оспариваемого отказа, департамент не исследовал наличие предусмотренных в подпункте 2 пункта 1 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации оснований, в силу которых возможно перераспределение земельных участков (особенно учитывая установленный судом факт превышения застроенной части здания над площадью земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500091:4).

В частности, департаментом не дана оценка обстоятельствам, на которые ссылался заявитель в качестве необходимости использования земельного участка большей площади, не обсуждался вопрос о возможности из приращиваемой территории образовать самостоятельный земельный участок.

Установление оснований для перераспределения, то есть наличие предусмотренных в подпункте 2 части 1 статьи 39.27 Земельного кодекса обстоятельств, являлось необходимым для решения вопроса о возможности перераспределения спорных участков.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ ответчика в перераспределении земельного участка не соответствует действующему законодательству, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Заявителем в качестве восстановительной меры указано требование об обязании ответчика издать и направить распоряжение администрации города о перераспределении

земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500091:4, расположенного по адресу Красноярский, <...> с землями площадью 1 358 кв. м, государственная собственность на которые не разграничена в срок, не превышающий пятнадцать рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Возражая относительно избранной заявителем восстановительной меры департамент указывал, что суд не вправе подменять полномочия органов местного самоуправления, поскольку вопрос о возможности перераспределения земельных участков отнесен законодательством к компетенции департамента.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 01.10.2019 № 2557-О, пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, предполагающий возложение на органы, наделенные публичными полномочиями, должностных лиц обязанности по устранению допущенных нарушений, направлены на восстановление прав граждан и организаций, выступают гарантией обеспечения каждому полной и действенной судебной защиты, при том что определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда, во всяком случае связанного требованиями законности, обоснованности и мотивированности своих актов. Суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и может самостоятельно сформулировать соответствующий способ с учетом действующего законодательства и установленных им фактических обстоятельств по делу; применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

Признавая решение, действия (бездействие) незаконным суд вправе обязать орган, принявший его, устранить допущенные нарушения, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств (определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2017 № 310-КГ17-19983).

С учетом изложенного суд полагает возможным обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Адванс Трейд» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 19.02.2025 с учетом выводов, изложенных в настоящем решении.

Учитывая исход рассмотрения настоящего дела, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате госпошлины за рассмотрение настоящего заявления в сумме 50 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 12.03.2025 г. № 4170 ги об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500091:4, расположенного по адресу Красноярский, <...> с землями площадью 1 358 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена.

Обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Адванс Трейд» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 19.02.2025 с учетом выводов, изложенных в настоящем решении.

Взыскать с департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Адванс Трейд» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 50 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Т.А. Васильева