Решение от 28 января 2022 г. по делу № А56-109527/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-109527/2021
28 января 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2022 года. Полный текст решения изготовлен 28 января 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Светосервис-Санкт-Петербург"

заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция

об оспаривании постановления № 5632 от 12.11.2021


при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 10.01.2022)

от заинтересованного лица: не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Светосервис - Санкт-Петербург" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГАТИ, заинтересованное лицо) от 12.11.2021 № 5632 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной п. 2 ст. 14 Закона Санкт – Петербурга от 31.05.2014 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт – Петербурге» (далее – Закон №273-70).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Заинтересованное лицо извещено о времени и месте судебного разбирательства в порядке пункта 3 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание представителя не направило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, административное дело возбуждено по факту выявления 26.10.2021 совершения заявителем по адресу: Санкт-Петербург, Академический пр., от Кузьминского ш. до Дворцовой ул., Магазейная ул., д.1, Церковная ул. д.28/7, административного правонарушения, а именно: производство работ после окончания срока действия ордера ГАТИ № К-4064/2021 от 24.09.2021, а именно: срок действия ордера ГАТИ № К-4064/2021 от 24.09.2021 истек 11.10.2021, земляные работы не завершены - ведутся, выполнено устройство траншеи для прокладки электрокабеля, выполнено устройство шурфов для устройства основания под опоры. Присутствуют рабочие и строительная техника.

Для соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, установленных ст. 28.2.. 27.8. КоАП РФ, законный представитель общества был вызван на 26.10.2021 года для составления протокола по делу об административном правонарушении путём направления телеграммы по адресу местонахождения общества, указанного в ЕГРЮЛ.

По факту выявленных правонарушений Инспекцией в отношении общества составлен протокол № 66303 от 26.10.2021 об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 14 Закона № 273-70.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении инспекцией вынесено постановление № 5632 от 12.11.2021 которым Общество признано виновным и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 220 000 руб.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Как установлено частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 273-70 производство работ после окончания срока действия ордера, либо нарушение сроков производства работ, либо невосстановление объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ после их завершения и окончания срока действия ордера, либо невосстановление после завершения работ объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ без ордера, а также работ, производство которых разрешено без ордера, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Заявителем были нарушены требования, предусмотренные Правилами № 875, Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденные постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.23016 № 961 «О правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» (далее - Правила благоустройства № 961).

В соответствии с ордером ГАТИ № К-4064/2021 от 24.09.2021 организация является производителем работ по указанному адресу, следовательно, обязана исполнять требования Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее – Правила № 875).

В соответствии с п. п. 4.1, 4.2 Правил № 875 производство земляных работ при вскрытии грунта более 0,4 м., а так же производство земляных работ при работах на инженерных коммуникациях запрещено без ордера ГАТИ.

В соответствии с п. 6.11 Правил № 875 ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере.

Таким образом, нарушив вышеперечисленные требования, общество совершило правонарушение, предусмотренное п. 2 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга № 273-70.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных правил производства работ и порядка ограничения движения, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

На заявителя постановлением ГАТИ № 5632 от 12.11.2021 года наложен административный штраф в пределах санкции, предусмотренной п.2 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях Санкт-Петербурга»

Конституционным Судом Российской Федерации принято постановление от 25.02.2014 №4-П, которым признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации положения ряда статей КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания (пункт 1).

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа.

Кроме того, законодательство об административных правонарушениях Российской Федерации также предусматривает возможность назначения административного наказания в размере менее минимального. Так, в соответствии с п.3.2, ст. 4.1. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что между ООО «Светосервис-СПб» (далее - Подрядчик) и СПб ГБУ «Ленсвет» (далее - Заказчик) заключен Государственный контракт №75/2021-ОКС-Л от 19.10.2021 (далее -Контракт).

В соответствии с п. 1.1. Контракта Подрядчик принял на себя обязательство в установленный срок выполнить работы по реконструкции электрических сетейи устройств наружного освещения объекта: Академический пр. от ФИО2 ул. до Кузьминского шоссе, г. Пушкин (далее - Объект).

Согласно п.2.2. Контракта конечный срок выполнения работ по Контракту, включающий утверждение Заказчиком Акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией (форма КС-14): не позднее 30 ноября 2021 года.

Согласно положениям п. 4.2.7. Контракта заявитель обязан выполнить предусмотренные Контрактом работы в сроки, установленные Контрактом, обеспечив их надлежащее качество в соответствии с проектной документацией, требованиями законодательства Российской Федерации, строительными нормами и правилами, не допуская выполнения объемов работ сверх лимитов их финансирования, установленных на соответствующий год. Работы, выполненные сверх лимитов их финансирования, установленных на соответствующий год, приемке и оплате Заказчиком не подлежат.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 года № 875 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее -Правила № 875).

Согласно пункту 4.1, 4.2 Правил № 875 производство земляных работ при вскрытии грунта более 0,4 м, при работах на инженерных коммуникациях требуют получения ордера ГАТИ.

Порядок оформления и выдачи ордера Государственной административно-технической инспекции на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, установлен в соответствии с разделом 6 Правил № 875.

В силу пункта 6.1 Правил N 875 заказчики, планирующие работы, указанные в разделе 4 Правил, обязаны до начала работ получить ордер в ГАТИ на их производство.

Пунктом 6.2. Правил установлено, что ордер на работы выдается заказчику на основании представленной необходимой разрешительной документации, установленной в разделе 7 Правил.

Ордер ГАТИ № К-4064/2021 от 24.09.2021 был получен Заказчиком СПб ГБУ «Ленсвет» на период до 11.10.2021. Однако Государственный контракт подписан 19.10.2021, то есть после истечения сроков действия ордера ГАТИ. Новый ордер Заказчиком не получен.

При этом Правила № 875 не содержат возможности продления срока существующего ордера лицом, выполняющим работы, а предусматривает только возможность оформления нового ордера (п. 6.11. Ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере. При изменении указанных условий производства работ заказчик обязан оформить новый ордер).

Заявитель в период действия Государственного контракта добросовестно исполнял свои обязательства, не имел возможности на открытие нового ордера ГАТИ на другой период работ. Заказчик заявку в ГАТИ на получение нового ордера не направил, ордер на производство заявителем работ в соответствии со сроками, установленными Государственным контрактом, заказчик не получил.

Таким образом, отсутствие ордера на производство работ явилось следствием бездействия заказчика, не исполнившего установленную законом обязанность по его получению.

На основании вышеизложенного с учетом данных разъяснений Конституционного суда и приведенных норм закона суд считает, что наложение на заявителя административного штрафа в размере 220 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения, и считает возможным уменьшить размер штрафа до 100 000 руб.

На основании вышеизложенного оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:


Постановление Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга от 12.11.2021 № 5632 о назначении административного наказания Обществу с ограниченной ответственностью "Светосервис - Санкт-Петербург" изменить, уменьшить размер административного штрафа до 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


СудьяРесовская Т.М.