Решение от 17 сентября 2020 г. по делу № А13-104/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

17 сентября 2020 года город Вологда Дело А13-104/2020

Резолютивная часть решения вынесена 10 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Стела» об оспаривании постановления Административной комиссии в городе Череповце Вологодской области от 17.12.2019 № 2989 о привлечении к административной ответственности по статье 3.1 Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области»,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Стела» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании постановления Административной комиссии в городе Череповце Вологодской области (далее – административная комиссия) от 17.12.2019 № 2989 о привлечении к административной ответственности по статье 3.1 Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области» (далее – Закон № 2429-ОЗ).

В обоснование требований общество ссылается на то, что бремя содержания контейнерных площадок, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки. Спорная контейнерная площадка за обществом не закреплена, сама площадка расположена на земельном участке, который не входит в состав придомовой территории дома по улице Монтклер 13/1, и не относится к общему имуществу данного жилого дома. Контейнерная площадка предназначена для сбора твердых коммунальных отходов для жилых домов, расположенных в квартале жилой застройки и находящихся в управлении нескольких управляющих организаций. На момент согласования проекта жилого дома и его строительства, ввода в эксплуатацию объекта действовали иные Правила благоустройства города Череповца, которыми не было предусмотрено оборудование пандусами контейнерных площадок, соответствующие изменения были внесены 01.02.2019

Административная комиссия и общество надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, их представители в судебное заседание не явились. Административная комиссия в письменном ходатайстве от 09.09.2020 просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии со статьями 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии представителей административной комиссии и общества.

Административная комиссия в отзыве на заявление требования общества отклонила, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав письменные доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 01.11.2019 в 14 час. 50 минут уполномоченным по работе с населением было установлено отсутствие пандуса у контейнерной площадки на придомовой территории у дома № 13 к. 1 по улице Монтклер в г. Череповце. По данному факту 01.11.2019 составлен акт, фиксирующий правонарушение, и 01.11.2019 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По результатам административного расследования ведущий специалист отдела административной практики управления административных отношений мэрии города Тихомирова И.В. 29.11.2019 составила протокол № 3059 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.1 Закона № 2429-ОЗ.

В протоколе отражено, что 01.11.2019 в 14 час. 50 мин. обществом допущено нарушение требований пункта 3.1.6 «Правил благоустройства территории города Череповца», утвержденных решением Череповецкой городской Думы от 31.10.2017 № 185, а именно: отсутствует пандус у контейнерной площадки на придомовой территории многоквартирного <...>.

Административная комиссия, рассмотрев дело об административном правонарушении, вынесла постановление от 17.12.2019 № 2989 о назначении обществу административного наказания, предусмотренного статьей 3.1 Закона № 2429-ОЗ в виде предупреждения.

Общество, считая постановление административной комиссии от 17.12.2019 № 2989 незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

В соответствии со статьями 8.3, 9.1 Закона № 2429-ОЗ, постановлением мэрии города Череповца от 08.02.2011 № 405 «О применении Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области», решением Череповецкой городской Думы от 28.03.2006 № 51, постановлением мэрии города Череповца от 08.02.2011 № 405 протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом, а дело рассмотрено административной комиссией в пределах предоставленных им полномочий.

Согласно статьи 3.1 Закона № 2429-ОЗ нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил благоустройства территории поселения (городского округа), если это действие (бездействие) не образует состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Решением Череповецкой городской Думы от 31.10.2017 № 185 утверждены Правила благоустройства территории города Череповца (далее – Правила благоустройства).

В соответствии с пунктом 1.3 Правил благоустройства определено, что благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Пунктом 3.1.6 Правил благоустройства предусмотрено, что контейнерные площадки должны иметь асфальтовое или бетонное покрытие, ограничение бордюром, зеленые насаждения (кустарники) по периметру и подъездной путь для автотранспорта. Крупногабаритные отходы должны складироваться в бункеры, расположенные на контейнерных площадках, либо на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов. Контейнерная площадка, находящаяся не на одном уровне с проезжей частью, должна быть оборудована пандусами, обеспечивающими безопасный спуск контейнера.

Обществу вменяется отсутствие пандуса у контейнерной площадки на придомовой территории многоквартирного <...>.

Как следует из материалов дела, в связи с ненадлежащим исполнением управляющей компанией своих обязанностей в адрес ее руководителя вынесено предписание от 01.10.2019 № 5265/01-22-53, в котором указано, что обществом нарушен пункт 3.1.6 Правил благоустройства, а именно контейнерная площадка не оборудована пандусом.

В указанном предписании обществу в срок до 31.10.2019 предложено устранить выявленное нарушение.

Указанное предписание было обжаловано общество в рамках дела № А13-23519/2019.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 14.05.2020 по делу № А13-23519/2019, вступившим в законную силу, требования общества удовлетворены, предписание мэрии города Череповца от 01.10.2019 № 5265/01-22-53 признано недействительным.

В данном решении установлено, что у мэрии отсутствовали правовые основания для выдачи обществу предписания от 01.10.2019 № 5265/01-22-53.

В силу положений части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым, преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2012 № 2013/12).

Кроме того, преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Поскольку в рамках дела № А13-23519/2019 установлено отсутствие у общества обязанности по оборудованию спорной контейнерной площадки пандусом, указанные обстоятельства имеют преюдициальное значение для рассматриваемого дела и свидетельствуют об отсутствии события правонарушения в действиях общества.

При таких обстоятельствах, требования общества подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

постановление Административной комиссии в городе Череповце Вологодской области от 17.12.2019 № 2989 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Стела», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного 23.03.2016 за основным государственным регистрационным номером 1163525064339, ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области», признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Судья О.П Логинова