Решение от 24 апреля 2018 г. по делу № А33-14637/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


24 апреля 2018 года


Дело № А33-14637/2017

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 апреля 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 24 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Муниципального образования город Красноярск в лице департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «КРАССЕТИ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным соглашения об установлении сервитута,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- департамента градостроительства администрации города Красноярска,

- администрации города Красноярска,

при участии:

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности №8 от 09.01.2018,

от третьего лица - администрации города Красноярска: ФИО2 – представителя по доверенности от 17.11.2017,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3,



установил:

Муниципальное образование город Красноярск в лице департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «КРАССЕТИ» (далее – ответчик, ООО «КРАССЕТИ») о признании недействительным соглашения об установлении сервитута от 21.12.2016 №93, заключенного между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и обществом с ограниченной ответственностью «КРАССЕТИ» в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100451:5541 общей площадью 955 кв.м., расположенного по адресу: <...>

Определением от 05.06.2017 года исковое заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства. Определением от 18.07.2017 арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением от 05.09.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент градостроительства администрации города Красноярска.

Определением от 12.12.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Красноярска.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводилось в отсутствие представителя указанного лица.

Представитель истца поддержал исковые требования.

В отзыве на исковое заявление ответчик возражал против удовлетворения исковых требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Распоряжением администрации города Красноярска от 01.11.2016 № 5610-недв утверждена схема расположения на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление ООО «КРАССЕТИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) земельного участка из земель населенных пунктов площадью 955 кв. м, расположенного по адресу: г.Красноярск, Октябрьский район, ул. Лесная» с наложением на:

зону регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия (в соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 13.05.2014 № 196-п) (зона охраняемого природного ландшафта);

зону регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия (в соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 13.05.2014 № 196-п);

зону регулирования застройки и хозяйственной деятельности Р1, в пределах которой устанавливаются предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции до 12 метров в высоту;

зону с особыми условиями использования, территорий (водоохранная зона);

береговую полосу вид разрешенного использования: коммунальное обслуживание (код - 3.1), в части размещения объектов капитального строительства в целях обеспечения населения и организаций коммунальными услугами.

ООО «КРАССЕТИ» 23.11.2016 обратилось в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением вх. № 23084-ги об установлении сервитута на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100451:5541 для размещения объектов инженерной инфраструктуры на срок 10 лет.

ООО «КРАССЕТИ» (пользователь) и Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (правообладатель) 21.12.2016 заключили соглашение № 93 об установлении сервитута в отношении земельного участка, согласно пунктам 1.1, 1.2 которого правообладатель предоставляет пользователю право срочного ограниченного пользования земельным участком с кадастровым номером 24:50:0100451:5541, общей площадью 955 кв.м, расположенным по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Лесная, в целях размещения объекта инженерной инфраструктуры. Сервитут является временным и устанавливается на 10 лет (пункт 1.4 соглашения).

Согласно пункту 5.2 соглашения в случаях, когда земельный участок, принадлежащий правообладателю, в результате обременения сервитутом не может использоваться в соответствии с целевым назначением участка, правообладатель вправе требовать прекращения сервитута в судебном порядке. Осуществление сервитута пользователем должно быть наименее обременительным для земельного участка правообладателя, в отношении которого установлен (пункт 2.3 соглашения).

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от 25.11.2016 №99/2016/9930659 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100451:5541 имеет разрешенное использование - коммунальное обслуживание (код. 3.1.), в части размещения объектов капитального строительства в целях обеспечения населения и организаций коммунальными услугами.

Администрация города Красноярска 05.05.2017 выдала обществу с ограниченной ответственностью «КРАССЕТИ» разрешение на строительство № 24-308-97-2017 объекта капитального строительства «Здание водозабора для технических нужд по ул. Лесной, 51 «б» в г. Красноярске» общей площадью 152,7 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Лесная, 51, на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100451:5541.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 02.04.2018 по делу № А33-12585/2017 отказано в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Крассети» о признании незаконным решения от 23.05.2017 № 01\2302-дг об отмене разрешения на строительство от 05.05.2017 № 24-308-97-2017.

В соответствии с заключением по состоянию земельного участка от 22.11.2017 № 10909-ДМИиЗО на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100451:5541 строения отсутствую, территория не ограждена, подъезд автономный. К акту приложены фотографии.

Письмом от 23.05.2017 № 13104-ги истец уведомил ответчика о расторжении соглашения от 21.12.2016 № 93 на основании пункта 4 статьи 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации и предложил подписать соглашение о расторжении договора. К письму приложен проект соглашения. Письмо вручено директору ООО «КРАССЕТИ» ФИО4 23.05.2017.

Ответчик в письме от 05.06.2017 исх. № 25 сообщил истцу о том, что отказывается от подписания соглашения о расторжении сервитута, поскольку обстоятельства, положенные в основание установления сервитута на данном земельном участке, не изменились.

Ссылаясь на то, что соглашение об установлении сервитута от 21.12.2016 № 93 заключено с нарушением требований закона, истец обратился с настоящим иском в суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Одним из способов защиты нарушенных прав является признание судом оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Исковые требования основаны на заключении оспариваемого соглашения с нарушением требований, указанных в пункте 1 статьи 39.23, пункте 2 части 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

Сервитут может быть срочным или постоянным (пункт 4 статьи 23 Земельного кодекса РФ).

Правила и порядок предоставления и установления сервитута содержатся в статьях 274 - 276 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 3 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.04.2017, согласно статье 216 Гражданского кодекса РФ сервитут, наряду с правом собственности, является вещным правом.

Согласно статье 39.23 Земельного кодекса Российской Федерации соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в случаях:

1) размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка;

2) проведение изыскательских работ;

3) ведение работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в установлении сервитута в случае, если планируемое на условиях сервитута использование земельного участка не допускается в соответствии с федеральными законами.

Из материалов дела следует, что на основании заявления ответчика от 23.11.2016, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и ООО «КРАССЕТИ» 21.12.2016 заключили соглашение № 93 об установлении сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100451:5541 общей площадью 955 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Лесная, в целях размещения объекта инженерной инфраструктуры.

Впоследствии администрация города Красноярска 05.05.2017 выдала обществу с ограниченной ответственностью «КРАССЕТИ» разрешение на строительство № 24-308-97-2017 на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100451:5541 объекта капитального строительства «Здание водозабора для технических нужд по ул. Лесной, 51 «б» в г. Красноярске». При этом правоустанавливающим документом на земельный участок явилось соглашение от 21.12.2016 № 93.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности проводятся в соответствии со статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В материалы дела не представлены доказательства соблюдения указанной процедуры предоставления земельного участка ответчику.

В пункте 1.2 соглашения от 21.12.2016 № 93 указано, что сервитут установлен в целях размещения объекта инженерной инфраструктуры. Однако из материалов дела следует, что ответчик не является ни собственником соседнего земельного участка, ни любого другого объекта недвижимости, для использования которого на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100451:5541 общей площадью 955 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Лесная, необходимо установить сервитут.

Оснований для установления сервитута в данном случае не имелось. Иное ответчиком не доказано. При таких обстоятельствах департамент правомерно в соответствии с подп. 2 п. 4 ст. 39.26 Земельного кодекса РФ обратился в суд с требованием о признании недействительным соглашения об установлении сервитута от 21.12.2016 №93. Аналогичный подход изложен в Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017).

Нарушение установленного законом публичного порядка предоставлении ответчику права пользования земельным участком является основанием для признания оспариваемого соглашения от 21.12.2016 № 93 недействительным. Заключив соглашение об установлении сервитута в целях размещения объекта инженерной инфраструктуры и получив разрешение на строительство здания, ответчик фактически совершил действия, направленные на обход закона в части установленного порядка получения прав пользования в отношении находящегося в государственной, муниципальной или неразграниченной собственности земельного участка, в целях получения соответствующих прав без соблюдения установленных законом обязательных публичных процедур.

С учетом изложенного, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Признать недействительным соглашение об установлении сервитута от 21.12.2016 № 93, заключенное между обществом с ограниченной ответственностью «КРАССЕТИ» и департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100451:5541 общей площадью 955 кв.м, расположенного по адресу: г.Красноярск, Октябрьский район, ул. Лесная.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «КРАССЕТИ» в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

М.А. Альтергот