Решение от 28 июля 2025 г. по делу № А79-2845/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, <...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-2845/2024
г. Чебоксары
29 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2025 года.


Арбитражный суд в составе: судьи Васильева Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Павловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Инвестстрой", ОГРН <***>, ИНН <***>, 607651, <...>, помещ. 2,

к администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, 428032, <...>,

о признании отказа незаконным,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 21.07.2025,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 27.12.2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Инвестстрой" (далее – ООО "Инвестстрой", Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – Администрация, ответчик) с требованиями:

- признать незаконным отказ Администрации, выраженный в письме от 29.03.2024 № А180-5022, в предварительном согласовании предоставления Обществу на праве аренды без проведения торгов земельного участка с условным номером 21:01:000000:56075:ЗУ1, площадью 4618 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), расположенный по адресу: <...> для целей: Производство прочих пищевых продуктов, сроком: на 10 лет;

 - обязать Администрацию в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления Обществу на праве аренды без проведения торгов земельного участка с условным номером с условным номером 21:01:000000:56075:ЗУ1, площадью 4618 кв. м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), расположенный по адресу: <...> для целей: Производство прочих пищевых продуктов, сроком: на 10 лет и об утверждении схемы расположения земельного участка, выполненной кадастровым инженером ФИО3

Определением суда от 06.11.2024 производство по настоящему делу приостановлено до разрешения Верховным судом Чувашской Республики административного иска ООО "Инвестстрой", ООО "Современные технологии", ООО "Инсайд", ООО "Модульные системы", ООО "НПО "Терра", ИП ФИО4, ИП ФИО5, ФИО6 к Кабинету Министров Чувашской Республики о признании недействующим с момента принятия Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.09.2024 №530 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 №401".

Апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 26.02.2025 по делу № 66а-276/2025 решение Верховного суда Чувашской Республики от 26.11.2024 по делу № 3а-107/2024 оставлено без изменения.

Определением суда от 17.06.2025 производство по настоящему делу возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования по ранее изложенным доводам. Просила отложить судебное заседание, в связи с рассмотрением в Арбитражном суде Волго-Вятского округа аналогичного спора в рамках дела № А79-3317/2024.

Представитель ответчика иск не признала по ранее изложенным доводам. Пояснила, что на момент обращения Общества в Администрацию с заявлением постановление №401 в части предусмотренного перечнем вида деятельности «Производство прочих пищевых продуктов» противоречило закону. Возражала против отложения судебного заседания, ссылаясь на то, что доводы Администрации подтверждены вступившими в законную силу судебными актами.

Протокольным определением суда от 22.07.2025 в удовлетворении ходатайства заявителя об отложении судебного разбирательства отказано, в связи с отсутствием процессуальных оснований. Суд также учитывает, что решение суда первой инстанции по делу № А79-3317/2024 уже вступило в законную силу, оставлено без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 24.04.2025. Полагает, что отложение судебного заседания по ходатайству заявителя приведет лишь к необоснованному затягиванию рассмотрения дела. Суд пришел к выводу о том, что дело может быть рассмотрено с учетом имеющихся доказательств.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Заявлением от 12.03.2024 Общество обратилось в Администрацию с просьбой предварительно согласовать предоставление ему на праве аренды без проведения торгов земельного участка с условным номером 21:01:000000:56075:ЗУ1, площадью 4618 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), расположенный по адресу: <...> для целей: Производство прочих пищевых продуктов, сроком: на 10 лет (л.д. 10).

В качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов в заявлении указаны пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпункт «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», пункт 26 Перечня видов деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 № 401.

Согласно приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка от 12.03.2024 земельный участок с условным номером 21:01:000000:56075:ЗУ1, площадью 4618 кв.м. отнесен к землям населенных пунктов, испрашиваемое использование земельного участка – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (л.д. 23-24).

Ответным письмом от 29.03.2024 № А180-5022 Администрация отказала в удовлетворении заявления Общества. В качестве оснований для отказа Администрация указала, что согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории формируется земельный участок площадью 4618 кв. м с видом разрешенного использования «Производство прочих пищевых продуктов» путем раздела земельного участка с кадастровым номером 21:01:000000:56075 с видом разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)», государственная собственность на который не разграничена, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах. В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования «Производство прочих пищевых продуктов», указанный в Вашем заявлении, относится к виду разрешенного использования земельного участка «Пищевая промышленность». В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 установлено, что предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте «б» пункта 1 данного постановления, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, разработанными АО «РосНИПИУрбанистики» в 2015 году, утвержденными решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 03.03.2016 № 187, формируемый земельный участок расположен в зоне застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-5), в регламенте указанной территориальной зоны осуществление деятельности, связанной с производством прочих пищевых продуктов не допускается. Согласно карте функциональных зон генерального плана Чебоксарского городского округа, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 23.12.2014 № 1787 «Об утверждении генерального плана Чебоксарского городского округа, разработанного ОАО «РосНИПИУрбанистики в 2014 году, и об установлении границ населенных пунктов: п. Северный, п. Сосновка, п. Новые Лапсары, г. Чебоксары», формируемый земельный участок расположен частично в функциональной зоне «Жилая зона», частично в функциональной зоне «Общественно-деловая зона», в которых не предусмотрена деятельность, связанная с пищевой промышленностью. Из вышеуказанного следует, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории разработана без учета Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, разработанных АО «РосНИПИУрбанистики» в 2015 году, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 03.03.2016 № 187, и генерального плана Чебоксарского городского округа, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 23.12.2014 № 1787, и нарушает положение пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением администрации города Чебоксары от 23.09.2020 № 1777 утвержден проект межевания территории, ограниченной ул. Яблоневой, р. Трусихой, ул. Б. Хмельницкого, 30-й автодорогой, Президентским бульваром, пер. Шевченко, ул. Усадской, СНТ «ЧЭАЗ-1», Гагаринским мостом и внесены изменения в постановление администрации города Чебоксары от 31.07.2017 № 1861. Образуемый земельный участок площадью 4618 кв.м, образование которого предусмотрено приложенной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, входит в границы данной территории. В соответствии с подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (л.д.. 21-22).

Несогласие Общества с отказом Администрации послужило основанием для обращения Общества в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; и если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае Обществу обоснованно отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, разработанными АО «РосНИПИУрбанистики» в 2015 году, утвержденными решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 03.03.2016 № 187, формируемый земельный участок расположен в зоне застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-5), в регламенте указанной территориальной зоны осуществление деятельности, связанной с производством прочих пищевых продуктов не допускается. Согласно карте функциональных зон генерального плана Чебоксарского городского округа, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 23.12.2014 № 1787 «Об утверждении генерального плана Чебоксарского городского округа, разработанного ОАО «РосНИПИУрбанистики в 2014 году, и об установлении границ населенных пунктов: п. Северный, п. Сосновка, п. Новые Лапсары, г. Чебоксары», формируемый земельный участок расположен частично в функциональной зоне «Жилая зона», частично в функциональной зоне «Общественно-деловая зона», в которых не предусмотрена деятельность, связанная с пищевой промышленностью. Кроме того, постановлением администрации города Чебоксары от 23.09.2020 № 1777 утвержден проект межевания территории, ограниченной ул. Яблоневой, р. Трусихой, ул. Б. Хмельницкого, 30-й автодорогой, Президентским бульваром, пер. Шевченко, ул. Усадской, СНТ «ЧЭАЗ-1», Гагаринским мостом и внесены изменения в постановление администрации города Чебоксары от 31.07.2017 № 1861. Образуемый земельный участок площадью 4618 кв.м, образование которого предусмотрено приложенной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, входит в границы данной территории.

Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков (статья 8 Закона № 58-ФЗ).

Наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в 2022-2024 годах гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт "б" пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах") (далее – Постановление № 629).

На территории Чувашской Республики такой перечень установлен постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 № 401 (далее – постановление № 401), в который в первоначальной редакции (на момент обращения Общества в Администрацию) был включен вид деятельности «Производство прочих пищевых продуктов» (ОКВЭД 10.8) (подпункт 26 Перечня).

Между тем, постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.09.2024 № 530 внесены изменения в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 № 401 в целях приведения его в соответствие с действующим законодательством и замены перечня видов экономической деятельности (ОКВЭД) на перечень видов продукции (ОКПД2), в котором указан только один вид продукции – шишки хмеля. В ныне действующей редакции постановления № 401 такой вид деятельности как «Производство прочих пищевых продуктов» (ОКВЭД 10.8) отсутствует.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Чувашской Республики от  26.11.2024 по административному делу № 3а-107/2024, в рамках которого ООО "Инвестстрой", ООО "Современные технологии", ООО "Инсайд", ООО "Модульные системы", ООО "НПО "Терра", ИП ФИО4, ИП ФИО5, ФИО6 оспаривали постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.09.2024 № 530, установлено, что данное постановление принято в целях приведения постановления № 401 в соответствие с действующим законодательством (в связи с протестом Прокуратуры Чувашской Республики от 14.03.2024 № Прт-4-24-20970001), поскольку действовавшее до указанных изменений регулирование допускало возможность получения прав на земельные участки по упрощенной процедуре не только хозяйствующими субъектами, производящими продукцию, необходимую для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, но и оказывающими услуги в соответствии с установленными постановлением № 401 кодами видов экономической деятельности по ОКВЭД, необоснованно расширяя перечень хозяйствующих субъектов, претендующих на получение земельных участков в упрощенном порядке, что не соответствовало требованиям федерального законодательства.

Вышеуказанным решением Верховного Суда Чувашской Республики от  26.11.2024 по административному делу № 3а-107/2024 отказано в удовлетворении требования заявителей о признании недействующим постановления № 401 с момента его принятия.

Более того, вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15.10.2024 по административному делу № 2а-2252/2024 отказано индивидуальному предпринимателю ФИО4 в удовлетворении требования о признании протеста Прокуратуры Чувашской Республики от 14.03.2024 № Прт-4-24-20970001 незаконным.

Таким образом, на момент обращения Общества в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка без торгов постановление № 401 в части предусмотренной перечнем деятельности «Производство прочих пищевых продуктов» (ОКВЭД 10.8) противоречило закону.

Впоследствии указанное противоречие закону было устранено Кабинетом Министров Чувашской Республики принятием постановления от 19.09.2024 № 530.

Соответственно, оспариваемый Обществом в рамках настоящего дела отказ Администрации не противоречит закону и не нарушает его прав в сфере экономической деятельности, так как Общество как не имело, так и не имеет права на получение указанного земельного участка без торгов для осуществления деятельности «Производство прочих пищевых продуктов» (ОКВЭД 10.8).

Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного требования Общества в любом случае не подлежат удовлетворению независимо от иных доводов заявителя.

Аналогичная правовая позиция изложена, в частности, в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2025 по делу N А79-175/2024.

Кроме того, следует учитывать, что возможность получения в аренду земельного участка для осуществления деятельности в рамках импортозамещения лишь со ссылкой на намерение использовать его в определенных целях, без подтверждения фактической возможности осуществления соответствующей деятельности, действующее законодательство не предусматривает.

Сама по себе заинтересованность хозяйствующего субъекта или его намерение на осуществление деятельности по импортозамещению не свидетельствуют о наличии у него возможности осуществлять такой вид деятельности.

Непредставление доказательств, подтверждающих реальность намерения заявителя на осуществление деятельности в рамках импортозамещения, может служить достаточным основанием для отказа в предоставлении земельного участка (в предварительном согласовании предоставления земельного участка) на основании подпункта "б" пункта 1 Постановления N 629.

Аналогичная правовая позиция изложена, в частности, в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.07.2023 по делу N А79-10326/2022, определении Верховного Суда РФ от 27.10.2023 N 301-ЭС23-20179, постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22.10.2024 по делу N А79-3730/2023.

Данная позиция основана на статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющей пределы осуществления гражданских прав, и направлена на пресечение злоупотребления со стороны недобросовестных участников гражданского оборота, целью которых является получение земельных участков по упрощенной процедуре в обход закона.

Оценивая законность отказа уполномоченного органа в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству импортозамещающей продукции, суд с учетом обстоятельств конкретного спора вправе признать поведение заявителя недобросовестным и отказать в защите принадлежащего ему права (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В ходе рассмотрения дела установлено, что на момент обращения Общества с заявлением от 12.03.2024 о предварительном согласовании предоставления ему на праве аренды без проведения торгов земельного участка с условным номером 21:01:000000:56075:ЗУ1 заявитель не осуществлял деятельность «Производство прочих пищевых продуктов».

Согласно сведениям ЕГРЮЛ в отношении ООО "Инвестстрой" 21.02.2024 были включены сведения о дополнительных видах деятельности 10.71 «Производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения», 10.72 «Производство сухарей, печенья и прочих сухарных хлебобулочных изделий, производство мучных кондитерских изделий, тортов, пирожных, пирогов и бисквитов, предназначенных для длительного хранения», 10.73 «Производство макаронных изделий кускуса и аналогичных мучных изделий», 10.82 «Производство какао, шоколада и сахаристых кондитерских изделий», 10.84 «Производство приправ и пряностей», 10.85 «Производство готовых пищевых продуктов и блюд», 10.86 «Производство детского питания и диетических пищевых продуктов», 10.89 «Производство прочих пищевых продуктов, не включенных в другие группировки», то есть за несколько дней до обращения в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 21:01:000000:56075:ЗУ1. Указанное обстоятельство указывает на то, что ООО "Инвестстрой" не могло осуществлять деятельность «Производство прочих пищевых продуктов», и как следствие этого не представило в Администрацию документы, подтверждающие фактическую возможность осуществления указанной деятельности.

Ограничившись формальным включением сведений в ЕГРЮЛ, доказательств фактического осуществления Обществом деятельности «Производство прочих пищевых продуктов» заявитель не представил ни при обращении 12.03.2024 в Администрацию с заявлением, ни при обращении 02.04.2024 с настоящим иском в суд.

В ходе рассмотрения дела заявителю предлагалось, в том числе определением суда от 06.08.2024, представить дополнительные письменные пояснения о видах, месте (адресе) деятельности, фактически осуществляемых на момент издания постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629, а также о наличии финансовых, кадровых, материальных и иных предпосылок (в том числе, наличие опыта работы, бизнес-плана) для осуществления деятельности «Производство прочих пищевых продуктов» с приложением соответствующих документальных доказательств.

Однако какие-либо дополнительные пояснения и доказательства в данной части заявитель суду не представил.

Следует также учитывать, что фактически земельный участок испрашивается Обществом для строительства объекта недвижимости, в котором, как указывает заявитель, он намеревается осуществлять предпринимательскую деятельность «Производство прочих пищевых продуктов». При этом, по мнению суда, после завершения Обществом строительства объекта недвижимости и регистрации права собственности на него, у Администрации в принципе будет отсутствовать реальная возможность контролировать фактический осуществляемый Обществом в здании вид деятельности. Действительно, в пункте 2 Постановления N 629 указано, что в договоре аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по основаниям, предусмотренным подпунктом "б" пункта 1 Постановления N 629, должно содержаться условие об одностороннем отказе арендодателя от такого договора в случае неиспользования земельного участка для целей, указанных в подпункте "б" пункта 1 Постановления N 629. Однако, по мнению суда, после регистрации Обществом права собственности на объект недвижимости, такой односторонний отказ арендодателя от договора аренды земельного участка очевидно уже не будет иметь какого-либо существенного значения.

Обращает на себя внимание тот факт, что тем же заявителем в адрес уполномоченного органа направлено не единственное заявление о предоставлении земли в г. Чебоксары, рассматриваемое по настоящему делу. Обществом поданы другие аналогичные заявления, отказы по которым оспариваются в рамках других арбитражных дел № А79-313/2024 (при этом Общество указывало на иной вид планируемой деятельности «Производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования»), № А79-330/2024 (при этом Общество указывало на иной вид планируемой деятельности «Производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования»), № А79-507/2024 (при этом Общество указывало на иной вид планируемой деятельности «Разработка компьютерного программного обеспечения, консультационные услуги в данной области и другие сопутствующие услуги»), № А79-2078/2024 (при этом Общество указывало на иной вид планируемой деятельности «Производство хлебобулочных и мучных кондитерских изделий»), № А79-2844/2024 (при этом Общество указывало на вид планируемой деятельности «Производство прочих пищевых продуктов»).

 По мнению суда, намерение Общества одновременно получить в аренду без проведения торгов разные земельные участки, фактически для строительства объектов недвижимости, мотивированное намерением осуществлять различные виды деятельности, в принципе не подтверждает реальность намерений заявителя на осуществление деятельности в рамках импортозамещения, вызывает обоснованные сомнения в добросовестности заявителя, целью которого может являться получение земельных участков по упрощенной процедуре в обход закона.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что Общество в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представило достаточных и убедительных доказательств, подтверждающих реальность намерения заявителя на осуществление деятельности в рамках импортозамещения, и достоверно свидетельствующих о том, что Общество имеет фактическую возможность осуществлять заявленную деятельность.

Кроме того, судом установлено, что фактически земельный участок испрашивается Обществом для строительства объекта, однако обоснование площади земельного участка, необходимой для осуществления деятельности, заявитель не представил.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 01.03.2011 N 13535/10, от 03.04.2012 N 12955/11 разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов либо органов местного самоуправления об отказе в предоставлении земельных участков арбитражным судам необходимо исследовать вопрос о том, является ли площадь испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения). При этом отмечено, что площадь необходимого в таком случае земельного участка определяется с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

При этом бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 N 64-КГ16-2).

Аналогичная правовая позиция изложена, в частности, в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.07.2023 по делу N А79-10326/2022, определении Верховного Суда РФ от 27.10.2023 N 301-ЭС23-20179, постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2024 по делу N А60-11165/2024.

Кроме того, учитывая, что на момент рассмотрения настоящего дела принят нормативный правовой акт - постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.09.2024 № 530, в силу которого деятельность «Производство прочих пищевых продуктов» исключена из Перечня, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 № 401, принимая во внимание, что договор аренды земельных участков должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации), в отсутствие оснований для отказа в применении указанного нормативного правового акта, который не признан недействующим в установленном законом порядке, суд приходит к выводу о том, что оснований для возложения на Администрацию обязанности принять решение о предоставлении Обществу на праве аренды без проведения торгов спорного земельного участка в настоящее время в любом случае не имеется.

Аналогичная правовая позиция изложена, в частности, в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 25.07.2023 по делу N А60-51651/2022, постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2023 по делу N А60-60329/2022, постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 23.10.2024 по делу N А60-60857/2023.

Указанные обстоятельства в любом случае свидетельствуют о необоснованности заявленных Обществом требований.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявления Общества следует отказать в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                         Е.В. Васильев