Решение от 5 июня 2019 г. по делу № А34-3739/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-3739/2019
г. Курган
05 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 05 июня 2019 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Асямолова В.В.,

при ведении протокола помощником судьи Долматовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора Курганской области к 1. Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), 2. Обществу с ограниченной ответственностью «Лесоперерабатывающий комплекс Кособродский ДОЗ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании сделки недействительной,

третье лицо: Управление Росреестра по Курганской области,

при участии:

от истца: ФИО1, удостоверение,

от ответчиков: 1. ФИО2, доверенность от 05.04.2019, паспорт, 2. явки нет, извещен,

от третьего лица: явки нет, извещено,

слушатель: ФИО3

установил:

Прокуратура Курганской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (далее - ответчик 1), Обществу с ограниченной ответственностью «Лесоперерабатывающий комплекс Кособродский ДОЗ» (далее - ответчик 2) о признании недействительными соглашений от 05.04.2016, 03.12.2018, 03.12.2018 к договору аренды лесного участка № 26-Др от 20.10.2009, заключенного между ответчиками.

В предварительном судебном заседании прокурор на исковых требованиях настаивал.

Первый ответчик против удовлетворения исковых требований возражал, ходатайствовал о приобщении отзыва на исковое заявление к материалам дела.

Второй ответчик и третье лицо явку своих представителей в предварительное судебное заседание не обеспечили, о времени и месте заседания извещены надлежащим образом.

На основании статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителей указанных лиц.

От третьего лица через канцелярию суда поступил отзыв на исковое заявление, содержащий ходатайство о рассмотрении дела в судебном заседании в отсутствие представителя.

На основании статей 66, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные документы приобщены к материалам дела.

Признав дело подготовленным к судебному разбирательству, суд, учитывая отсутствие возражений истца, ответчиков и третьего лица, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании истец и первый ответчик позицию по иску поддержали.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей второго ответчика и третьего лица.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 20.10.2009 по результатам аукциона между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Лесоперерабатывающий комплекс Кособродский ДОЗ» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 26-ДР, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование в целях заготовки древесины лесные участки, находящиеся в государственной собственности:

- лесной участок площадью 208 590 000 кв.м., расположенный на землях лесного фонда по адресу: Россия, Курганская область, Белозерский район, территория Белозерского сельского лесхоза ПСК «Колос» с 1 квартала по 9, ПСК «Маяк» с 1 квартала по 5, ПСК «Урал» с 1 квартала по 9, ПСК «Русское поле» с 1 квартала по 3, ПСК «Куликово» квартал 1, ЗАО «Доможирово» квартал 1, ПСК «Екимово» квартал 1, ООО «Сладкий лог» квартал 1, ООО «Родники» с 1 квартала по 4, ПСК «Русь» с 1 квартала по 4, ПСК «Май» с 1 квартала по 11, ПСК им. Суворова с 1 квартала по 10, ПСК «Смена» с 1 квартала по 9, ООО «Агрофирма «Светлый дол», ЗАО «Зауралье» с 1 по 11, ПСК «Октябрь» с 1 квартала по 16, ПСК «Баярак» с 1 квартала по 29, ПСК «Першинское» с 1 квартала по 15, ПСК «Заречный» с 1 квартала по 9 из лесного участка с условным номером в ЕГРП 45-01.16-01.2001-0086 площадью 241 050 000. кв.м. Условный номер лесного участка в государственном лесном реестре 11373529-4 (часть участка);

- лесной участок площадью 141 210 000 кв.м., расположенный на землях лесного фонда по адресу: Россия, Курганская область, Белозерский, Кетовский район, Советский лесхоз, Боровское лесничество с 1 по 125 квартал из лесного участка с условным номером в ЕГРП 45-01.01-68.2003-0116 площадью 373 800 000 кв.м. Условный номер лесного участка в государственном лесном реестре 11373529-3 (часть участка).

Арендная плата по договору составляет 1 503 500 руб. в год (пункт 6 договора).

В соответствии с пунктом 7 договора арендатор вносит арендную плату в полном объеме в сроки, определенные приложением № 4 к настоящему договору.

Согласно пункту 11 договора размер арендной платы подлежит изменению при уточнении разрешенных объемов изъятия лесных ресурсов в соответствии с проектом освоения лесов.

В пункте 15 договора закреплены обязанности арендатора.

Схема расположения лесного участка и его характеристики приведены в приложениях №1, №2 к настоящему договору.

Пунктом 4 договора предусмотрено, что ежегодный объём изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке, объемы работ по охране, защите и воспроизводству лесов предварительно определенные настоящим договором (приложения №3, № 6), окончательно устанавливаются проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы.

Согласно пункту 25 договора срок аренды участка установлен с 01.01.2010 по 31.12.2049.

Пунктом 21 предусмотрено внесение изменений в договор в случаях:

- изменения состояния лесных насаждений, вызванного стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями (пожары, ветровалы, повреждение лесов вредными организмами);

- изменения в установленном порядке правил, режима использования лесов;

- изъятия в установленном законом порядке земель лесного фонда для государственных и иных нужд;

- изменения размера арендной платы;

- изменения объемов и, сроков исполнения работ, по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке;

- в других случаях, предусмотренных действующим законодательством и настоящим договором.

По акту приема-передачи лесного участка в аренду от 20.10.2009 № 1 лесной участок передан арендатору (л.д. 20).

Договор аренды лесного участка от 20.10.2009 № 26-ДР зарегистрирован в установленном законом порядке 20.11.2009.

Соглашением от 05.04.2016 внесены изменения в договор аренды земельного участка № 26-ДР от 20.10.2009: изменены пункты 7, 8, 9, 10 и 11 раздела 2, касающиеся условий внесения арендной платы и изменения ее размера; изменены приложения № 3 «Объем использования лесов для заготовки древесины на лесном участке», № 4 «Сроки внесения арендной платы» и № 6 «Объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке». Соглашение прошло государственную регистрацию 29.04.2016 (л.д.34-40).

Соглашением от 03.12.2018 изменены приложения № 3 «Объем использования лесов для заготовки древесины на лесном участке» и № 6 «Объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке» договора аренды земельного участка № 26-ДР от 20.10.2009. Соглашение прошло государственную регистрацию 07.12.2018 (л.д.22-26).

Соглашением от 03.12.2018 внесены изменения в договор аренды земельного участка № 26-ДР от 20.10.2009: изменен пункт 2 раздела 1, касающийся границ арендуемых лесных участков; пункт 8 раздела 2 изложен в следующей редакции: «Размер арендной платы подлежит изменению в случае уточнения разрешенных объемов изъятия лесных ресурсов в соответствии с проектом освоения лесов»; пункт 15 раздела 3 дополнен подпунктами следующего содержания: «15.18.1 в случае возникновения и развития на арендованном лесном участке негативных процессов - ухудшения санитарного и лесопатологического состояния, осуществлять за свой счёт в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, лесопатологическое обследование с внесением соответствующих изменений в проект освоения лесов» и «15.21.1 осуществлять мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов на основании проекта освоения лесов согласно правил санитарной безопасности в лесах»; изменены приложения № 1 «Схема и границы лесного участка», № 3 «Объем использования лесов для заготовки древесины на лесном участке» и № 6 «Объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке». Соглашение прошло государственную регистрацию 07.12.2018 (л.д.27-33).

Ссылаясь на нарушение установленного в Лесном кодексе Российской Федерации запрета на изменение условий договора аренды лесного участка, заключенного на торгах, истец обратился в суд с требованием о признании соглашений от 05.04.2016, 03.12.2018, 03.12.2018 недействительным на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Порядок участия прокурора в арбитражном процессе разъяснен в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" (далее - постановление Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 №15), из пункта 1 которого следует, что в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной указанными лицами.

В пункте 10 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 указано, что предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Таким образом, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском в рамках законодательно предоставленных ему полномочий.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридические лица и граждане свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На момент заключения договора аренды лесного участка от 20.10.2009, соглашения о внесении изменений в который истец просит признать недействительными, действовал Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 N 200-ФЗ в редакции от 17.07.2009.

Статьей 74 Лесного кодекса РФ (ред. от 17.07.2009) предусмотрено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи. При заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29.05.2014 N 1021-О указал, что часть 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации создает - наряду с другими законоположениями - необходимую правовую основу порядка предоставления в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и направлена на обеспечение баланса интересов и равноправия участников аукциона, защиту публичных интересов, а также на предотвращение злоупотреблений при предоставлении в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 250-ФЗ «О внесении изменений в статьи 74 и 81 Лесного кодекса Российской Федерации» статья 74 Лесного кодекса Российской Федерации дополнена частью 2.1, согласно которой договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам аукциона, может быть изменен только по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Федеральным законом от 29.06.2015 № 206-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений» введена статья 74.1, согласно части 2 которой (в редакции, действовавшей на момент заключения спорных соглашений) изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

В соответствии с частью 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Указанные в названной норме существенные изменения характеристик лесного участка определяются по результатам таксации лесов (статья 69.1 Лесного кодекса Российской Федерации), проводимой в порядке лесоустройства в границах всего арендуемого лесного участка и влекут изменение ежегодных объемов заготовки древесины с соответствующим изменением ежегодной арендной платы на последующий срок действия договора, т.е. влекут изменение аукционных условий договора.

Таким образом, нормами Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент заключения договора, предусматривался общий запрет на изменение условий аукциона в отношении договоров аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенных по результатам аукциона, из которого должны были исходить стороны при заключении договора.

Положениями Лесного кодекса Российской Федерации, действовавшего на момент заключения оспариваемых соглашений, также установлен запрет на изменение условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов, по соглашению сторон или по требованию одной из сторон. Такое изменение может быть осуществлено только в судебном порядке при наличии установленных законом оснований, в том числе существенного изменения количественных и качественных характеристик лесного участка.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.01.2015 N 301-ЭС14-448 по делу N А43-21805/2013, определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.03.2018 N 307-ЭС18-536 по делу N А13-9528/2016.

В обоснование своих возражений Департамент указывает, что на основании пункта 21 раздела 5 договора, в связи с внесением изменений в Лесной кодекс Российской Федерации, приведением договора в соответствие с проектом освоения лесов и лесохозяйственным регламентом Белозерского лесничества, а также в связи с рекомендациями Рослесхоза, между ответчиками заключены соглашения от 05.04.2016, 03.12.2018, 03.12.2018 о внесении изменений в договор аренды лесного участка №26-ДР от 20.10.2009 по условиям которых изменены пункты 2, 7, 8, 9, 10, 11, 15 договора; приложения № 1, № 3, № 4, № 6 к данному договору приняты в новых редакциях.

Оспариваемыми соглашениями от 05.04.2016, 03.12.2018, 03.12.2018 к договору аренды лесного участка от 22.12.2014 № 26-ДР изменены: объем и виды использования лесов для заготовки древесины; размер и сроки оплаты арендной платы; объём и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению на арендуемом участке.

Вместе с тем, изменение по соглашению сторон любых условий договора, заключенного по результатам проведения аукциона, в том числе внесения каких-либо дополнительных прав либо обязанностей сторон, не допускается в силу нормы статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Доводы Департамента, изложенные в отзыве судом отклоняются в силу следующего.

Правовой анализ норм статей 74, 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, позволяет суду согласиться с доводами прокурора о том, что положениями Лесного кодекса Российской Федерации в редакциях, действующих на момент заключения договора № 26-ДР, а также на момент заключения оспариваемых соглашений (05.04.2016, 03.12.2018, 03.12.2018) по-прежнему, предусмотрен запрет на изменение условий договора, заключенного по результатам торгов на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон такого договора, и предусмотрена возможность изменения условий такого договора в случаях, прямо предусмотренных законом и только в судебном порядке.

Довод Департамента о том, что факт изменения расчетной лесосеки, является основанием для изменения договора аренды земельного участка, судом принят, однако данное обстоятельство для рассматриваемых по делу правоотношений значения не имеет.

Факт внесения изменений в Проект освоения лесов, касающихся, в том числе сведений о параметрах использования лесов (расчетная лесосека), не изменяет установленного федеральным законом порядка, внесения изменений в условия договора аренды лесного участка, заключенного на торгах.

В данном случае в результате составления и утверждения проекта освоения лесов были уточнены площади и объемы использования лесных ресурсов, объемы и сроки выполнения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Кроме того, в пункте 4 договора стороны согласовали, что ежегодный объем изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке, объемы работ по охране, защите и воспроизводству лесов предварительно определяются договором (приложение N 3, N 6) и окончательно устанавливается проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы.

Соответственно суд полагает, что сторонами договора при его заключении согласованы условия изменения размера указанных в приложениях № 3 и № 6 показателей без внесения каких-либо дополнительных изменений в текст договора.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В рассматриваемом случае изменение условий договора аренды о размере арендной платы, об объемах заготавливаемой древесины, о сроках и объемах проводимых работ по охране, защите лесов, и лесоразведению против определенного в аукционной документации по соглашению сторон противоречит установленному частью 3 статьи 74.1 ЛК РФ прямому запрету на изменение условий такого договора на основании соглашения сторон.

Исходя из вышесказанного, учитывая, что оспариваемые сделки, оформленные в виде соглашений от 05.04.2016, 03.12.2018, 03.12.2018 к договору аренды лесного участка № 26-ДР от 20.10.2009, заключены в нарушение норм действующего лесного законодательства, суд считает требования истца обоснованными.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение спора относятся на ответчиков.

Вместе с тем, учитывая, что в силу подпункта 1.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы по уплате государственной пошлины с Департамента взысканию не подлежат.

С общества с ограниченной ответственностью «Лесоперерабатывающий комплекс Кособродский ДОЗ» подлежит взысканию с федеральный бюджет 9 000 рублей государственной пошлины исходя из того, что были удовлетворены три требования.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить.

Признать недействительными (ничтожными) соглашения от 05.04.2016, 03.12.2018, 03.12.2018 к договору аренды лесного участка № 26-Др от 20.10.2009.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Лесоперерабатывающий комплекс Кособродский ДОЗ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 9 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

В.В. Асямолов