Решение от 19 мая 2023 г. по делу № А06-2117/2023

3060117/2023-41026(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-2117/2023
г. Астрахань
19 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 19 мая 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бадмаевой Д.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявление Главного управления МЧС России по Астраханской области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностного лица Умайского Алексея Викторовича, при участии в судебном заседании:

от заявителя – Джакупов Е.С., доверенность от 17.03.2023, Погожев А.В., доверенность от 18.05.2023

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явились, извещено.

Главное управление МЧС России по Астраханской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностного лица Умайского Алексея Викторовича.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не явилось в судебное заседание, явку представителей в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащем образом, в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие возражений, дело рассмотрено в отсутствие Умайского Алексея Викторовича.


Представители заявителя просят привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности и назначить наказание в виде штрафа.

Выслушав объяснения представителей заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения внеплановой выездной проверки соблюдения лицензионных требований общества с ограниченной ответственностью «Астпожспецстрой» по адресу места осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживания и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений: 414041, г. Астрахань, ул. Рыбинская, 16, проводимой управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Астраханской области, 20_февраля 2023 года22 февраля 2023 года установлено, что Умайский Алексей Викторович, согласно приказу директора Общества с ограниченной ответственностью «Астпожспецстрой» от 09 января 2023 года № 01-П являющийся ответственным должностным лицом указанного Общества за осуществлением лицензируемого вида деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (лицензия, выданная Обществу, от 12.05.2011 № 30-06-2011-000568 (Л014-00101- 30/00094738), допустил осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживания и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с нарушением лицензионных требований, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выразившихся в следующем:

- отсутствие у лицензиата в полной мере оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", прошедшего поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений" (п. 4 «б» Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений Постановление Правительства РФ от 28 июля 2020 г. № 1128), и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности (п. 4 «б» Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений Постановление Правительства РФ от 28 июля 2020 г. № 1128.)

- при выполнении работ по техническому обслуживанию объектовой станции системы передачи извещений о пожаре «Стрелец-Мониторинг» в ГБУ АО «Центр обучения, оздоровления и отдыха детей «Березка» по адресу: Астраханская область Приволжский район с. Яксатово, Камызякское шоссе, 34, тестовый сигнал о пожаре на пультовое оборудование в подразделение пожарной охраны не поступил (п. 4 «д» Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений Постановление Правительства РФ от 28 июля 2020 г. № 1128, ч. 7 ст. 83 Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123- ФЗ).

По результатам проверки выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с нарушениями лицензионных требований.


Уполномоченным должностным лицом —заместителем начальника отдела нормативно-технического, лицензионного контроля, организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции и предоставления государственных услуг Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Астраханской области Денисовым СВ. составлен протокол об административном правонарушении в отношении Умайского Алексея Викторовича 27.02.2023 № 2/2023/2 по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы административного производства, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа на должностных лиц от 5 000 до 10 000 рублей.

Согласно требованиям п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № 1128 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств;


б) наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

в) наличие у соискателя лицензии или лицензиата работника, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, заключившего с соискателем лицензии или лицензиатом трудовой договор, имеющего высшее или среднее профессиональное образование по специальности "Пожарная безопасность", либо высшее образование по направлению подготовки "Техносферная безопасность" (профиль - "Пожарная безопасность"), либо иное высшее образование при условии получения дополнительного профессионального образования по типовой дополнительной профессиональной программе - программе профессиональной переподготовки, утвержденной лицензирующим органом, и имеющего стаж работы не менее 5 лет в организациях, осуществляющих лицензируемый вид деятельности на должностях, связанных с выполнением работ (оказанием услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) службы в организациях (учреждениях) федеральной противопожарной службы Госудалственной противопожарной службы на должностях, связанных с осуществлением лицензируемого вида деятельности. Работник может быть ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности только у одного юридического лица или индивидуального предпринимателя;

г) наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников, выполняющих работы (оказывающих услуги), составляющие лицензируемый вид деятельности (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры;

д) выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности;

е) получение лицами, указанными в подпунктах "в" и "г" настоящего пункта, не реже 1 раза в 5 лет соответствующего выполняемым работам (оказываемым услугам) в области лицензируемого вида деятельности дополнительного профессионального образования по типовым дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации.

Согласно требований п. 5 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № 1128 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Таким образом, ответственным должностным лицом Общества с ограниченной ответственностью «Астпожспецстрой» деятельность осуществляется с нарушением условий,


предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Лицензионные требования, предусмотренные законодательством не соблюдаются, за что предусмотрена административная ответственность по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно правовой позиции, закрепленной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 г. N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов, при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в качестве субъектов административной ответственности положения главы 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают граждан, должностных и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а также приравненные к ним индивидуальные предприниматели постольку, поскольку главой 14 КоАП РФ не предусмотрено иное (часть 4 статьи 14.1, часть 2 статьи 14.4, часть 1 статьи 14.25 КоАП РФ).

Доказательств невозможности соблюдения должностным лицом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии у должностного лица объективной возможности для соблюдения установленных требований в сфере осуществления указанной деятельности, из материалов дела не следуют.

На основании изложенного, наличие события и состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.

Однако вменяемое заинтересованному лицу правонарушение, выраженное в отсутствии у лицензиата в полной мере оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", по мнению суда, в нарушение стать 28.2 КоАП РФ не нашло надлежащего описания в протоколе об административном правонарушении, поскольку в указанном протоколе не установлен конкретный перечень оборудования, отсутствующего у лицензиата. При этом, в судебном заседании, состоявшимся 18 мая 2023 года, представитель административного органа пояснил, что часть соответствующего оборудования у лицензиата имелась.

Однако второй из вышеуказанных эпизодов административного правонарушения материалами дела подтвержден и надлежащим образом описан в протоколе об административном правонарушении.

Трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения решения не истек.


Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения заинтересованного лица от административной ответственности у суда не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения (грубое нарушение лицензионных требований), суд привлекает заинтересованное лицо к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Умайского Алексея Викторовичва, 13.01.1993 года рождения, зарегистрированную по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, ул. 11 Красной Армии, д. 2, корп. 1, кв. 8, паспорт 1212 № 476398, выдан ОУФМС России по Астраханской области в Кировском районе г. Астрахани 08.02.2013, код подразделения: 300-001, к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 ( пяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам (УФК по Астраханской области (ГУ МЧС России по АО) Отделение Астрахань, г. Астрахань:

КБК: 177 1 16 01141 01 0001 140 ИНН: 3015067155 КПП: 301501001 БИК:: 011203901 Единый казначейский счет: 40102810445370000017

Казначейский счет для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений: 03100643000000012500

ОКТМО: 12701000.

Решение подлежит добровольному исполнению в шестидесятидневный срок.


Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья Д.Н. Блажнов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 28.04.2023 8:59:00

Кому выдана Блажнов Денис Николаевич