Решение от 31 октября 2019 г. по делу № А41-81767/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-81767/19
01 ноября 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.В. Васильевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям

к ООО «Экологическое хозяйство Спартак»

о привлечении к административной ответственности по ч. 15 ст.19.5 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании: от заявителя –не явился, извещен

от заинтересованного лица –ФИО2, п-т, дов. от 16.09.2019

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее – Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении ООО «Экологическое хозяйство Спартак» (далее – Общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

В судебном заседании заслушан представитель Общества, признает совершение вменяемого правонарушения, представил доказательства исполнения вынесенного предписания, и ходатайствовал о назначении административного наказания ниже низшего предела.

Дело рассматривается в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

В период с 05.06.2019 по 17.06.2019 сотрудниками Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям, на основании распоряжения от 30.05.2019 №642-РВ, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Экологическое хозяйство Спартак» по адресу осуществления деятельности: Московская область, Шатурский район, с. Середниково, в ходе, которой выявлены нарушения п. 1 ст. 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; ч. 1, ст. 5, п. 1 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции, 1, 2 ст. 3, ст. 4 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; п. 5, 69, пп. а п. 86 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Совета ЕАЭС от 09.10.2013 №67; абз. 2 пп. 1 п. 4.1 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №881.

В ходе проверки был произведен отбор проб поднадзорной продукции животного происхождения метаны с м.д.ж. 10% ТМ «Это лето» Фермерский продукт ГОСТ 31452-2012 (сливки нормализованные, сметанная закваска), дата выработки 05.06.2019, масса партии 200 кг, срок годности 12.06.2019, изготовителем которой согласно маркировки продукции является ООО «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ХОЗЯЙСТВО «СПАРТАК». Отбор проб производился в присутствии и.о. заведующего цехом переработки молока, о чем составлен акт отбора проб №1263049 от 05.06.2019.

Отобранная проба для проведения исследований направлена в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский государственный центр качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов» (ФГБУ «ВГНКИ»), аттестат аккредитации лаборатории от 15.01.2016 № RA.RU.2№B02.

По результатам проведенных исследований, в соответствии с протоколом испытаний ФГБУ «ВГНКИ» от 10.06.2019 № 1144-А-19-3310-Г п/п, при исследовании данного образца продукции был получен следующий результат, свидетельствующий о несоответствии продукции требованиям законодательства в сфере технического регулирования и качества и безопасности пищевой продукции в части следующих микробиологических показателей: наименование показателя: БГКП (колиформы); норматив: в 0,001 г не допускается; результат испытаний: в 0,001 г обнаружено.

С учетом выявленных нарушений Управлением в адрес ООО «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ХОЗЯЙСТВО «СПАРТАК» было выдано предписание от 16.07.2019 №09-21/1138/ДС/2019 об устранении нарушений требований технических регламентов следующего содержания:

1. Прекратить действие декларации о соответствии от 26.10.2017 ЕАЭС N RU Д-1Ш.ТР05.В.21195 на сметану с массовой долей жира 10,0%, 15,0%, 20,0%, 25,0%о с маркировкой «Фермерский Продукт», «Это Лето», код ТН ВЭД ЕАЭС: 0403 90 590 0, серийный выпуск.

2. Разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и представить ее в адрес Управления.

Срок для устранения выявленных нарушений установлен до 23.08.2019.

По результатам проверки 17.06.2019 административным органом составлен Акт проверки №09-114/2019.

24.07.2019 в адрес Управления поступило от Управления Федеральной службы по аккредитации по Южному и Северо-Кавказскому Федеральным округам ответ на письмо из которого следует , что действие декларации о соответствии от 26.10.2017 ЕАЭС N RU Д-RU.ТР05.В.21195 на сметану с массовой долей жира 10,0%, 15,0%, 20,0%, 25,0%о с маркировкой «Фермерский Продукт», «Это Лето», код ТН ВЭД ЕАЭС: 0403 90 590 0, не прекращено.

В связи с неисполнением предписания, в отношении общества в присутствии представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении от 03.09.2019, что подпадает под действие диспозиции, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ, совершенные юридическими лицами рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела в полном объёме, установив все обстоятельства необходимые для рассмотрения дела по существу, заявленных требований, и оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 утверждено Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Пунктом 5.1.6 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, на данную службу возложен государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям является территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Россельхознадзора и осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории города Москвы, Московской и Тульской областей.

В соответствии с п. 2 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям, утвержденного приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 № 204 осуществлять по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, семеноводства сельскохозяйственных растений, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее - закрепленная сфера деятельности), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минсельхоза России, Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, приказами Россельхознадзора, Типовым положением о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527.

В силу п. 9.1.1 положения, Управление осуществляет надзор в установленных законодательством Российской Федерации случаях за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений, а также иные работы в закрепленной сфере деятельности.

В соответствии с Положением о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317, государственные ветеринарные инспекторы в пределах своих полномочий имеют право беспрепятственно посещать объекты производства, хранения и переработки подконтрольных товаров.

Положение о государственном ветеринарном надзоре утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476 «О государственном ветеринарном надзоре» (далее – Положение).

Согласно ч. 5 Положения органы государственного надзора при проведении проверок могут проводить ветеринарные и ветеринарно-санитарные экспертизы, обследования, расследования, исследования, испытания, ветеринарные, ветеринарно-санитарные и другие мероприятия по контролю, в том числе с привлечением подведомственных им государственных учреждений, осуществляющих свою деятельность в целях обеспечения государственного надзора.

В соответствии с ч. 8 Положения должностные лица, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора, пользуются правами, установленными статьей 9 Федерального закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии).

В силу ч. 12 Положения, предметом проверок при осуществлении федерального государственного надзора являются: а) соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в процессе своей деятельности Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных Решением Таможенного союза, международных договоров Российской Федерации, технических регламентов, ветеринарных правил и норм; б) выполнение ветеринарно-санитарных и противоэпизоотических мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию болезней, общих для человека и животных, заболеваний животных заразными и незаразными болезнями, охрану территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств заразных болезней животных; в) выполнение предписаний должностных лиц органов государственного надзора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" на основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

В случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании").

В соответствии с частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной вменяемого обществу правонарушения является неисполнение указанным лицом в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом при проверке соблюдения требований технических регламентов.

Как установлено судом, по факту выявленных нарушений в ходе проведения проверки, обществу выдано предписание от 16.07.2019 №09-21/1138/ДС/2019 об устранении нарушений требований технических регламентов следующего содержания:

- прекратить действие декларации о соответствии от 26.10.2017 ЕАЭС N RU -RU.ТР05.В.21195 на сметану с массовой долей жира 10,0%, 15,0%, 20,0%, 25,0%о с маркировкой «Фермерский Продукт», «Это Лето», код ТН ВЭД ЕАЭС: 0403 90 590 0, серийный выпуск.

- разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и представить ее в адрес Управления.

Срок для устранения выявленных нарушений установлен до 23.08.2019.

Административным органом, в качестве доказательств неисполнения предписания к материалам дела приложено письмо от 24.07.2019 Управления Федеральной службы по аккредитации по Южному и Северо-Кавказскому Федеральным округам, которое явилось ответом на запрос административного органа о предоставлении сведений о прекращении действия декларации №RU Д-RU.ТР05.В.21195. Согласно данному письму, информация о прекращении декларации №RU Д-RU.ТР05.В.21195, отсутствует.

Кроме того, заявитель указывает, что на момент составления протокола об административном правонарушении данная декларация находится в статусе действующая (согласно реестру деклараций соответствий, размещенного на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации).

Положениями пункта 1 статьи 34 Закона N 184-ФЗ закреплено право органов государственного контроля (надзора) выдавать предписания о приостановлении или прекращении действия декларации соответствия продукции, что согласно пункту 2 статьи 28 Закона N 184-ФЗ влечет обязанность лица, которому выдана декларация, приостановить или прекратить реализацию продукции.

Согласно п. 7 Приказа Минэкономразвития России от 21.02.2012 N 76 в случае принятия заявителем решения о прекращении действия декларации о соответствии заявитель направляет в Федеральную службу по аккредитации уведомление о прекращении действия декларации о соответствии по решению заявителя, оформленное по прилагаемому образцу (приложение к настоящему Порядку), непосредственно или направляет его заказным почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, неисполнение в установленный срок предписания административного органа, образующее объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Факт несвоевременного неисполнения предписания подтверждается материалами дела, протоколом об административном правонарушении от 03.09.2019, и пояснениями в судебном заседании представителя Общества.

Судом установлено, что предписание, было выдано в пределах полномочий административного органа и в соответствии с требованиями действующего законодательства, и содержало реальные и устранимые требования, направленные на защиту жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что в действиях заинтересованного лица наличествуют признаки события административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер и необходимых действий по исполнению выданного ему предписания в срок суду не представлено, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.

При названных обстоятельствах арбитражный суд признает доказанным административным органом, наличие в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Кроме того, судом установлено, что процедура привлечения заинтересованного лица к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, не нарушены.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общество протокола об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10, не установлено.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Санкция части 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.

Административный штраф, являющейся мерой ответственности, принимается в целях предупреждения совершения новых правонарушений, его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом, отвечая критериям пропорциональности и обеспечения индивидуализации наказания (постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 №4-П).

Исходя из изложенного, с учетом характера совершенного заинтересованным лицом административного правонарушения, отсутствием обстоятельств отягчающих ответственность, арбитражный суд полагает, что назначение в данном случае наказания в виде минимального штрафа в размере 300 000 рублей, предусмотренном санкцией частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, в связи, суд считает возможным применить положения ч.2.2. ст. 4.1 КоАП РФ и назначение наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Руководствуясь ст. 4.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московской области,-

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям удовлетворить.

Привлечь ООО «Экологическое Хозяйство Спартак» (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 03.05.2007, ИНН <***>, адрес местонахождения: 140760, Московская область, Шатурский район, село Середниково) к административной ответственности, предусмотренной ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Управления для применения административного взыскания: Сумму штрафа следует внести на: Р/СЧЕТ: <***> БИК 044525000

ИНН/КПП 7734638569/773401001 КБК 08111607000016000140 ОКТМО 45371000

БАНК получателя - ГУ Банка России по ЦФО;

Получатель УФК по Московской области (Управление Россельхознадзора ло городу Москва, Московской и Тульской областям) УИН 08100000000100378553;

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Обязанность об уведомлении суда об уплате административного штрафа возлагается на лицо, привлеченное к административной ответственности.


Судья Е.В. Васильева