Решение от 12 сентября 2018 г. по делу № А54-4454/2018

179/2018-62542(4)

Арбитражный суд Рязанской области ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108; http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А54-4454/2018
г. Рязань
12 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТрансКонтСервис" (ОГРН <***>, <...>)

к администрации города Рязани (ОГРН <***>, <...>- ва, д.28)

о признании незаконным отказа от 01.03.2018 № 05/3-22-235 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:1634 площадью 2736 кв.м. по адресу: <...>,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 19.01.2018, личность установлена на основании предъявленного паспорта,

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

в арбитражный суд обратилось общество с ограниченной ответственностью "ТрансКонтСервис" (далее по тексту - заявитель, Общество, ООО "ТрансКонтСервис") с заявлением о признании незаконным отказа Администрации города Рязани от 01.03.2018 № 05/3-22-235 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:1634 площадью 2736 кв.м по адресу: <...>, оформленный письмом от 01.03.2018 № 05/3-22-235.

Представитель заявителя поддерживает требования по основаниям, изло- женным в заявлении и дополнительных пояснениях по делу.

Администрация города Рязани своего представителя для участия в судебном заседании не направила, о месте и времени судебного заседания извещены

надлежащим образом. В материалы дела представлен отзыв, в котором администрация возражает против заявленных требований. Кроме того, в указанном отзыве администрация просит рассмотреть дело в отсутствии ее представителя. В соответствии и со ст. 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствии представителя заинтересованного лица, извещенного о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст.ст. 121, 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует: обществу с ограниченной ответственностью "ТрастКонтСервис" на праве собственности принадлежит здание, лит. Б, назначение - нежилое, общая площадь - 104,7 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <...>, что подтверждается представлен- ным в материалы дела свидетельством серии 62-МД 728073 от 30.05.2013 о государственной регистрации права (л.д.42).

Для оформления прав на земельный участок под указанным строением 29.02.2016 ответчик обратился в администрацию города Рязани с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2727 кв.м., расположенного по адресу: <...>, прило- жив к заявлению схему испрашиваемого участка (л.д. 80-81).

Постановлением администрации города Рязани № 1370 от 04.04.2016 было предварительно согласовано предоставление испрашиваемого участка площадью 2727 кв.м., для размещения производственного здания, утверждена схема расположения земельного участка, установлен вид разрешенного использования - производственная деятельность (л.д.12).

Указанным постановлением администрация г. Рязани обязала общество обеспечить проведение работ по образованию земельного участка в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

02 июня 2016 года ООО "ТрансКонтСервис" обратилось в Территориаль- ный отдел по Советскому району г. Рязани Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Рязанской области" с заявлением ( № 62-0-1-122/3001/2016-1739) о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <...> (л.д. 13-14).

15 июня 2016 года Филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Рязанской области принял решение о приостановлении осуществления кадастрового учета спорного земельного участка (л.д. 15-17).

При этом указал причину вынесения данного решения: в составе межево- го плана приложено Постановление администрации города Рязани № 1370 от

04.04.2016, согласно которому образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне П1. При этом вид разрешенного использования земельного участка, указанный в Постановлении - "производственная деятельность". Данный вид разрешенного использования образуемого земельного участка не соответствует градостроительному регламенту основных видов разрешенного использования территориальной зоны П1, установленному Правилами земле- пользования и застройки в городе Рязани, утвержденными решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 № 897-I.

22 декабря 2017 года спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 62:29:0130002:1634 с уточненной площадью 2736 кв.м. виды разрешенного использования - производственная деятельность, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН от 22.17.2017 (л.д.30-32).

30 января 2018 года ООО "ТрансКонтСервис" обратилось в Управление земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:1634, площадью 2736 кв.м., расположенного по адресу: <...> (Октябрьский район), необходимый для обслуживания производственного здания, распола- гающегося на данном участке и являющегося собственностью организации (л.д. 32).

Письмом от 01.03.2018 № 05/3-22-235 администрация города Рязани со- общила обществу об отсутствии правовых оснований для предоставления спорного земельного участка для обслуживания производственного здания. В обоснование отказа приведен довод о том, что в соответствии с решением Арбитражного суда Рязанской области от 14.09.2017 по делу № А54-7623/2016 размер земельного участка, согласно заключению эксперта ООО "Оценка кон- салтинг" № 8443 от 30.05.2017, необходимого и фактически используемого ООО "ТрансКонтСервис" для эксплуатации и обслуживания нежилого здания лит. Б, общей площадью 104,7 кв.м., расположенного по адресу: <...>, составляет 244 кв.м. (л.д. 33).

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ООО "ТрансКонтСМервис" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации города Рязани от 01.03.2018 № 05/3-22-235 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:1634 площадью 2736 кв.м по адресу: <...>, оформленный письмом от 01.03.2018 № 05/3-22-235.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд считает, что в удовлетворении требований ООО "ТрансКонтСервис" следует отказать. При этом суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального ко-

декса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обра- титься в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными не- нормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпри- нимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринима- тельской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого не- нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому ак- ту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бес- срочное) и безвозмездное пользование осуществляется в порядке, предусмот- ренном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено назван- ной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, распо- ложенных на таких земельных участках.

Действующим законодательством установлен принцип единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, а также предусмотрен исключительный характер права на приватизацию земельного участка собственником здания, строения.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площа- дей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

С учетом указанных положений Земельного кодекса Российской Федерации собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта. Такой земельный участок предоставляется без проведения торгов.

Таким образом, лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке располо- жены принадлежащий ему объект недвижимого имущества, для эксплуатации которого требуется земельный участок заявленной площадью; бремя доказы- вания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возла- гается на лицо, желающее его выкупить.

ООО "ТрансКонтСервис" подано заявление в порядке приобретения земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, согласно статьям 39.3, 39.20 ЗК РФ.

Арбитражным судом установлено, что земельный участок испрашивался обществом в собственность как участок, на котором расположен принадлежа- щий ему на праве собственности объект недвижимого имущества (производ- ственное здание, лит. Б, назначение - нежилое, общая площадь 104,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>).

При этом испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 62:29:0130002:1634 общей площадью 2736 кв.м имеет вид разрешенного использования - производственная деятельность, а не для размещения объекта недвижимости.

Земельный участок, занятый принадлежащим обществу объектом недвижимости, с соответствующим видом разрешенного использования, не сформи-

рован и не поставлен на кадастровый учет.

В материалах настоящего дела имеется решение Арбитражного суда Рязанской области от 14.09.2017 по делу № А54-7623/2016 по иску администрации городя Рязани к обществу с ограниченной ответственностью "ТрансконтСервис" о взыскании платы за фактическое пользование земельным участком за период с 27.10.2013 по 27.10.2016 в размере 410045 руб. 28 коп.

В связи с тем, что в ходе рассмотрения указанного дела между сторонами возник спор по площади земельного участка, необходимого и фактически используемого обществом с ограниченной ответственностью "ТрансКонтСервис" для эксплуатации и обслуживания нежилого здания, лит Б, общей площадью 104,7 кв.м., расположенного по адресу: <...>, определением суда от 04.05.2017 судом по ходатайству сторон, была назначе- на судебная экспертиза, проведение которой поручено обществу с ограниченной ответственностью "Оценка консалтинг" - эксперту ФИО3

Согласно выводам заключения эксперта № 8443 от 30 мая 2017 года раз- мер земельного участка, необходимого и фактически используемого обществом с ограниченной ответственностью "ТрансКонтСервис" для эксплуатации и обслуживания нежилого здания, лит Б, общей площадью 104,7 кв.м., расположенного по адресу: <...>, составляет 244 кв.м.

Указанные выводы суда по делу № А54-7623/2016 имеют преюдициальное значение и в силу ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказываются вновь в настоящем деле.

Доказательства иного, в том числе доказательства обоснованности ис- прашиваемой площади земельного участка, необходимой для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости, обществом не представлены.

Более того, администрацией города Рязани в материалы дела представлен акт от 08.02.2018 обследования земельного участка ООО "ТрансКонтСервис", согласно которому на земельном участке общей площадью 2736 кв.м., распо- ложенном по адресу: <...>, находится нежилое здание площадью 104,7 кв.м., никакого производства не ведется.

Арбитражный суд отмечает, что в данном случае общество испрашивало конкретный земельный участок с кадастровым номером 62:29:0130002:1634 площадью 2736 кв.м.

В соответствии с ч.1, 2ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объектив- ном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь дока- зательств в их совокупности.

Арбитражный суд, оценив представленные в материалы дела доказатель-

ства в совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу об отсутствии закон- ных оснований для предоставления в собственность обществу всего земельного участка общей площадью 2736 кв.м.

Вместе с тем, при недоказанности необходимого размера земельного участка в целях эксплуатации объекта недвижимости право на приобретение в собственность всего конкретного испрашиваемого участка как объекта недвижимости в преимущественном порядке у общества не возникает, что в данном случае свидетельствует о законности отказа администрации в предоставлении спорного земельного участка и является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю яв- ляется недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверх- ности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве инди- видуально определенной вещи.

В соответствии со статьями 15, 17, 18 Земельного кодекса объектом права собственности граждан, юридических лиц, государственной собственности могут быть земельные участки, но не их части.

Между тем, процедура образования из земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:1634 площадью 2736 кв.м новых земельных участков (а именно земельного участка указанной судом площадью - 244кв.м) не со- блюдалась, такой земельный участок не сформирован для целей выкупа в соответствии с требованиями статьи 11.9 ЗК РФ и разъяснениями, содержащи- мися в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", не выделен в натуре, не поставлен на кадастровый учет и не индивидуализирован в качестве самостоятельно- го объекта вещных прав и Обществом не испрашивался.

В этой связи часть земельного участка указанного размера (244 кв.м), не являющаяся объектом вещных прав на землю, не может быть предоставлена обществу в собственность как составная часть существующего земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:1634.

Указанные выводы суда согласуются с постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 28.02.2018 по делу № А54-1781/2016.

Довод общества о том, что предварительное согласование предоставления земельного участка породило обязанность администрации города Рязани за- ключить с ООО "ТрансКонтСервис" договор купли-продажи спорного участка после прохождения процедуры постановки участка на кадастровый учет, арбитражным судом отклоняется как несостоятельный, поскольку в рамках настоящего дела судом установлен факт отсутствия правовых оснований у администрации городя Рязани предоставить спорный участок заявленной площадью 2736 кв.м. в собственность ООО "ТрансКонтСервис".

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, арбитражный суд считает, что в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "ТрансКонтСервис" следует отказать.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы за рассмотрение настоящего дела отно- сятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "ТрансКонтСервис" (<...>; основной государ- ственный регистрационный номер <***>) о признании незаконным отказа администрации города Рязани в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "ТрансКонтСервис" земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:1634, площадью 2736 кв.м., по адресу: <...>, оформленный письмом от 01.03.2018 № 05/3-22-235, проверен- ного на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Сторонам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписей. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограни- ченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе мо- гут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответ- ствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлени- ем о вручении или вручены им под расписку.

Судья Ю.М. Шишков