Решение от 25 сентября 2024 г. по делу № А50-15654/2024

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-15654/2024
26 сентября 2024 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения принята 19 сентября 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи  Мещеряковой Т.И., рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УралВид» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес 614051, <...>) к администрации Ленинского района города Перми в лице административной комиссии Ленинского района (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 614000, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «УралВид» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления, вынесенного административной комиссии Ленинского района (далее – административный орган, административная комиссия), № 2077 от 11.06.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» (далее - Закон Пермского края №460-ПК).

Определением от 09.07.2024 заявление принято к производству суда с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

Согласно части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

Стороны о принятии заявления к производству суда и возбуждении производства по делу извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда о принятии заявления к производству от 09.07.2024.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что металлическое крыльцо нежилого помещения, на котором нанесено графическое изображение, является самостоятельным конструктивным элементом и не относится к фасаду многоквартирного дома, а бремя содержания указанного имущества должно осуществляться собственником указанного помещения. Считает, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Административный орган письменный отзыв не представил, направил материалы административного дела.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела 23.04.2024 в ходе обследования территории Ленинского района города Перми по адресу: <...>  муниципальным казенным учреждением «Административно-техническая инспекция города Перми» установлены обстоятельства, свидетельствующие о признаках нарушения обществом пунктов 11.1, 11.2.1, 11.2.3, 11.3.1 Правил благоустройства территории города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277 «Об утверждении Правил благоустройства территории города Перми» (далее – Правила № 277), а именно: не  устранены с фасада здания в установленный срок надписи, графические рисунки и иные изображения, содержащие информацию, несоответствующую требованиям законодательства, ранее обнаруженные в ходе осмотра территории Ленинского района 17.04.2024.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом администрации города Перми протокола от 29.05.2024 № 059-25-05/Л-04-70/24 об административном правонарушении (л.д. 20).

По результатам рассмотрения материалов проверки, административной комиссией 11.06.2024 вынесено постановление № 2077 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.8.1 Закона № 460-ПК. Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 16-17).

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением в порядке гл. 25 АПК РФ, с соблюдением установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ срока на его обращение.

 Порядок рассмотрения арбитражным судом дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности регулируется § 2 главы 25 АПК РФ.

В силу ч.ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ в числе  обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 6.8.1 Закона  Пермского края № 460-ПК  неустранение в срок, установленный муниципальным нормативным правовым актом, надписей, графических рисунков и иных изображений, размещенных на фасадах зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементах, а также афиш, агитационных и (или) иных информационных материалов, размещенных вне специально отведенных для этого мест (за исключением рекламы), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании части 9 статьи 12.6 Закона Пермского края № 460-ПК должностные лица органов местного самоуправления в пределах своих полномочий вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 6.8.1 Закона Пермского края № 460-ПК.

Согласно ст.12.1 Закона Пермского края № 460-ПК дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, рассматриваются в пределах полномочий административными комиссиями, создаваемыми в соответствии с законом Пермского края.

Законом Пермского края от 01.12.2015 № 576-ПК «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Пермского края по созданию и организации деятельности административных комиссий», Типовым положением о территориальном органе администрации города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7, Типовым положением об административной комиссии района города Перми, утвержденным постановлением Администрации города Перми от 28.07.2016 № 537, установлено, что  административная комиссия Ленинского района города Перми является коллегиальным органом административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Пермского края № 460-ПК.

Таким образом, из материалов дела следует, что протокол составлен уполномоченным должностным лицом администрации города Перми, постановление вынесено административной комиссией в пределах предоставленной компетенции, что заявителем по существу не оспаривается.

Объектом правонарушения являются правоотношения в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.

Объективную сторону рассматриваемого правонарушения образует деяние в виде бездействия, заключающегося в неустранении надписей, графических рисунков и иных изображений, размещенных на фасадах зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементах, а также афиш, агитационных и (или) иных информационных материалов, размещенных вне специально отведенных для этого мест (за исключением рекламы) в установленные местной администрацией сроки.

 В целях формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, обеспечения сохранности созданных элементов благоустройства города Перми разработаны Правила № 277.

Согласно пункту 11.1 Правил № 277 владельцы зданий, строений, сооружений, а также организации, обеспечивающие содержание зданий, строений, сооружений, в установленном порядке должны обеспечивать содержание фасада зданий, строений, сооружений в исправном состоянии, надлежащую эксплуатацию зданий, строений, сооружений, проведение текущего и капитального ремонта.

В силу пункта 11.2.1 Правил № 277  запрещается размещать на фасадах зданий, строений, сооружений, включая элементы их декора, конструкции, содержащие информацию или изображения с нарушением требований действующего законодательства, а также размещать частные объявления, афиши, агитационные материалы, крепить растяжки, выполнять надписи, графические рисунки и иные изображения.

В соответствии с пунктом 11.2.3 Правил № 277 повреждения строительной части, декоративной отделки и инженерных элементов фасада здания, строения, сооружения, не влияющие на их прочностные характеристики, должны устраняться в течение 6 месяцев с момента обнаружения повреждения, иные повреждения (надписи, графические рисунки и иные изображения, содержащие информацию, не соответствующую требованиям законодательства) должны устраняться в течение 10 рабочих дней с момента обнаружения повреждения.

Пунктом 11.3.1 Правил № 277 установлено, что фасад здания, строения, сооружения не должен иметь видимых повреждений архитектурно-конструктивных элементов, отделки и инженерных элементов, повреждений рекламных конструкций, вывесок, а также надписей, графических рисунков и иных изображений, содержащих информацию, не соответствующую требованиям законодательства.

Из материалов дела следует, что 17.04.2024 ведущим специалистом –квартальным инспектором административно-технического отдела по Ленинскому району муниципального казенного учреждения «Административно-техническая инспекция города Перми» (далее – МКУ «Административно-техническая инспекция города Перми»)  в ходе осмотра территории Ленинского района г. Перми на фасаде здания, расположенного по адресу: <...> обнаружены надписи, графические рисунки и иные изображения, содержащие информацию, несоответствующую требованиям законодательства, что явилось нарушением пунктов 11.1, 11.2.1, 11.3.1 Правил № 277.

Данное нарушение зафиксировано в Акте осмотра территории Ленинского района города Перми от 14.04.2024, а также в фототаблицах (л.д. 26-27).

В адрес общества 17.04.2024 направлено уведомление № 059-25/1-05/Л-02-2614 об обнаружении надписей, графических рисунков и иных изображений, содержащих информацию, несоответствующую требованиям законодательства, а также указано на то, что неустранение в срок, установленный муниципальным нормативным правовым актом, надписей, графических рисунков и иных изображений, содержащих информацию, несоответствующую требованиям законодательства может являться основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.8.1 Закона № 460-ПК (л.д. 28).

В ходе проведенного сотрудником МКУ ««Административно-техническая инспекция города Перми» 23.04.2024 осмотра территории  выявлены нарушения пунктов 11.1, 11.2.1, 11.2.3, 11.3.1 Правил № 277, а именно: неустранение в установленный срок надписи, графических рисунков и иных изображений, содержащих информацию, несоответствующую требованиям законодательства (л.д. 31-32).

Данный факт зафиксирован в  Акте осмотра территории от 23.04.2024, подтвержден фотоматериалами и отражен в протоколе об административном правонарушении от 29.05.2024 № 059-25-05/Л-04-70/2.

Между тем, при привлечении общества к административной ответственности административным органом не учтено следующее.

Субъектом, вменяемого обществу  административного правонарушения являются владельцы зданий, строений, сооружений, а также организации, обеспечивающие содержание зданий, строений, сооружений, которые в установленном порядке должны обеспечивать содержание фасада зданий.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Принимая во внимание, что управление многоквартирным домом предполагает содержание именно общего имущества, управляющая организация не наделена обязанностью по обслуживанию имущества, находящегося в единоличной собственности каждого собственника помещений в многоквартирном доме. Такое обслуживание должно осуществляться собственником в рамках реализации лежащего на нем бремени содержания своего имущества.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ, подпунктом «г» пункта 2 части 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе ограждающие ненесущие конструкции данного дома, находящиеся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.11.2013 № 8557/13, критерием распространения режима общей собственности на имущество в здании является функциональный признак, то есть целевое предназначение такого имущества для обслуживания более одного помещения в доме, принадлежащих различным собственникам. Введение режима общей собственности на имущество в здании, необходимое для обслуживания только одного помещения, имеющего своего собственника, законодательством не предусмотрено.

Как следует из материалов дела, общество на основании договора управления осуществляет обслуживание общедомового имущества в многоквартирном доме по адресу <...>.

Надписи, содержащие информацию, несоответствующую требованиям законодательства, выявлены на крыльце, примыкающем к внешней фасадной стене указанного многоквартирного дома.

Согласно плану нежилого помещения с кадастровым номером 59:01:4410111:790, содержащемуся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, спорное крыльцо обслуживает одно нежилое помещение, следовательно к общедомовому имуществу не относится.

Заявителем представлена в материалы дела переписка с собственниками нежилых помещений, из которой следует, что общество 08.04.2024 известило собственников о выявленных нарушениях, что свидетельствует о принятии им мер для соблюдения собственниками нежилых помещений требований действующего законодательства.

Из протокола об административном правонарушении следует, что при его составлении представителем общества ФИО1 даны объяснения относительно выявленного правонарушения. Согласно данным объяснениям, обществом принимает все меры к устранению нарушений, крыльцо нежилого помещения, указанное в материалах дела не является фасадом.

Как пояснила представитель общества в судебном заседании 16.09.2024, ФИО1 присутствовала при рассмотрении материалов административного дела, озвучивала возражения против привлечения общества к административной ответственности.

При этом, из постановления о привлечении к административной ответственности не следует, что возражения лица, привлекаемого к административной ответственности, были рассмотрены, им не дана оценка при вынесении постановления, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что административным органом не исследован вопрос субъектного состава административного правонарушения, а также объективную сторону вменяемого обществу административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как указано в п. 10.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» по общему правилу сбор доказательств осуществляется в рамках дела о привлечении к административной ответственности: по правилам главы 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках производства по делу об административном правонарушении административный орган осуществляет сбор доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Процессуальные действия, направленные на сбор доказательств, осуществляются должностными лицами (ст. 26.3, 26.5, 26.9, глава 27 КоАП РФ). Собранные же и представленные этими лицами доказательства наряду с доказательствами, представленными участниками производства по делу, имеющими на это право, служат основанием для установления судом, в производстве которого находится дело, всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения (статьи 26.1 и 26.2 КоАП РФ).

Таким образом, в полномочия суда не входит самостоятельное установление обстоятельств, события правонарушения и признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность их установления административным органом.

Доказательства того, что именно общество несет бремя содержания спорного крыльца, обязано было устранять надписи, графические рисунки и иные изображения, содержащие информацию, несоответствующую требованиям законодательства на спорном крыльце, административным органом не представлены.

В силу части 1, части 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы административного дела доказательств и доводов общества суд счел, что субъект правонарушения, вина лица, привлекаемого к административной ответственности, административным органом не исследованы и не доказаны, в связи с чем состав административного правонарушения материалами дела не подтвержден.

Существенных нарушений процедуры привлечения общества к ответственности административным органом допущено не было.

Извещение от 07.05.2024 № 059-25-01-16-596 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, направлено в адрес общества посредством почтовой связи, согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений получено обществом 11.05.2024.

29.05.2024 на основании части 4.1. статьи 28.2 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом администрации города Перми в присутствии уполномоченного представителя общества ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 059-25-05/Л-04-70/24, который вручен представителю Общества, а также направлен в адрес общества (л.д. 20-22).

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией указано в протоколе об административном правонарушении № 059-25-05/Л-04-70/24.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ административной комиссией не нарушен.

Поскольку административным органом в нарушение требований статей 65, 210 АПК РФ не представлено суду надлежащих доказательств наличия обстоятельств, послуживших основанием для вынесения оспариваемого постановления, то у административного органа отсутствовали достаточные основания для привлечения заявителя к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.8.1 Закона № 460-ПК, что в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ является основанием для признания незаконным и отмене постановления административного органа о привлечении к административной ответственности полностью.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, соответственно ее распределение  не производится.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                



Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление администрации Ленинского района города Перми в лице административной комиссии Ленинского района (адрес: 614000, <...>) № 2077 от 11.06.2024 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «УралВид» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес 614051, <...>) к административной ответственности по ч.2 ст.6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 №460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья                                                                                              Т.И. Мещерякова