Решение от 4 июля 2022 г. по делу № А60-21638/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-21638/2022
04 июля 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 04 июля 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.В. Чукавиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.С. Кропачевой, рассмотрел дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Техоснова" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Административной комиссии Верх-Исетского района муниципального образования г. Екатеринбург о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении № 21.08.0941.2 от 03.08.2021,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 2 от 24.02.2021,

от заинтересованного лица - ФИО2, представитель по доверенности № 3 от 10.11.2021.

Лицам, участвующим в деле процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, ходатайств не заявлено.


ООО "Техоснова" обратилась в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии Верх-Исетского района муниципального образования г. Екатеринбург о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 21.08.0941.2 от 03.08.2021, которым заявитель привлечен к административной ответственности по п. 1 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Определением суда от 28.04.2022 заявление принято к производству, назначено судебное заседание на 23.05.2022.

Заинтересованное лицо представило отзыв, материалы административного дела, приобщены к материалам дела.

ООО "Техоснова" заявлено ходатайство об истребовании у АО «Почта России» ответ на претензию ООО «Техоснова» от 20.04.2022 г. (вх. №620000220833 от 20.04.2022 г.) либо направить в АО «Почта России» запрос об указании причин, по которым ООО «Техоснова» не было извещено и ему не было вручено почтовое отправление РПО №80080763208949, направленное в адрес ООО «Техоснова» 05.08.2021 Администрацией Верх-Исетского района МО г.Екатеринбург.

Рассмотрев ходатайство, суд его удовлетворил, о чем вынесено отдельное определение от 26.05.2022.

Иных заявлений и ходатайств не поступило.

Определением суда от 26.05.2022 судебное заседание отложено на 27.06.2022.

К дате судебного заседания в материалы дела поступили документы по определению суда об истребовании доказательств, - приобщены.

Стороны ознакомились с поступившими документами.

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивает, заинтересованное лицо – возражает.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

На основании поступившего обращения гражданина, из которого следует, что 08.06.2021 с 8.00 до 23.00 часов в районе частного дома №41 по ул. Отрадная, в Верх-Исетском районе города Екатеринбурга производились земляные работы, инспектором МКУ "Служба заказчика Верх-Исетского района г. Екатеринбурга" проведено обследование территории.

В ходе обследования указанной территории, проведенного 05.07.2021, было установлено следующее:

- на территории земельного участка, кадастрового квартала, имеющего учетный номер 66:41:0303105, производились земляные работы;

- земляные работы производились без разрешения, оформленного в соответствии с Решением Екатеринбургской городской Думы от 30 сентября 2008 года №58/63 «Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений на производство земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов, связанных с нарушением благоустройства территории, муниципального образования «город Екатеринбург».

- на земельном участке площадью 30 м.кв. кадастрового квартала, имеющего учетный номер 66:41:0303105 в районе частного дома №41 по ул. Отрадная установлена опора вышки связи.

По результатам осмотра составлен акт № 12/100/1 от 05.07.2021.

Определением от 05.07.2021 возбуждено дело об административном правонарушении.

В отношении ООО "Техоснова" 22.07.2021 был составлен протокол об административном правонарушении № 12/56.

03.08.2021 Административной комиссией Верх-Исетского района муниципального образования г. Екатеринбург вынесено постановление по делу об административном правонарушении 21.08.0941.2 и привлечении ООО "Техоснова" к административной ответственности по п. 1 ст. 15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 № 52-ОЗ в виде наложения штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО "Техоснова" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оспаривая данное постановление, общество, указывает, что с постановлением не согласно, находит его незаконным и подлежащим отмене в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

ООО "Техоснова" заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления, поскольку Общество узнало о наличии вынесенного постановления 19.04.2022, после осуществленного списания с его расчетного счета денежных средств в сумме 400 000 рублей. Оспариваемое постановление вручено не было по вине АО «Почта России».

Заявитель считает, что указанные причины пропуска срока являются уважительными.

Возражая против заявленных требований Комиссия полагает, что вина Общества в совершении вмененного административного правонарушения установлена и подтверждается материалами дела, постановление вынесено законно и обоснованно.

Кроме того, пропущен срок на обжалование постановления.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, обжалуемое Заявителем постановление о назначении административного наказания вынесено 03.08.2021.

Обществом «Техоснова» заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования постановления.

В целях получения информации относительно движения почтового отправления РПО № 80080763208949 (обжалуемое постановление), направленного в адрес ООО «Техоснова» 05.08.2021 Администрацией Верх-Исетского района МО г. Екатеринбург, вручении либо невручении отправления Обществу «Техоснова», в случае неполучения адресатом, указании причин, судом было вынесено определение об истребовании у Почты России Свердловского отделения пояснений.

Согласно представленного в материалы дела ответа общества «Почта России» на судебный запрос, почтовое отправление № 80080763208949 поступило 07.08.2021 в адресное отделение почтовой связи Екатеринбург 620100, извещение ф.22 доставлено 09.08.2021. По истечению времени установить, где было оставлено извещение не представляется возможным. Данное почтовое отправление 08.09.2021 возвращено отправителю по причине «истек срок хранения» в связи с неполучением адресатом.

В силу ч. 2 ст. 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Исходя из ответа, установить, где было оставлено извещение не представляется возможным.

Поскольку неустранимые сомнения в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, суд полагает ходатайство общества «Техоснова» о восстановлении пропущенного срока подлежащим удовлетворению.

Рассмотрев в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов административного дела, согласно Приказу Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 02.03.2021 года №539, земельный участок площадью 30 кв. метров кадастрового квартала 66:41:0303105 в районе частного дома №41 по ул. Отрадная, выделен ООО «Техоснова» для размещения линии связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружений связи.

В соответствии с п.3.1 Приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 02.03.2021 года №539, ООО «Техоснова», обязаны обратиться в уполномоченный орган для согласования производства земляных работ, осуществляемых в пределах земель, указанных в п. 3.1 настоящего приказа, в порядке, установленным действующим законодательством, что сделано не было.

Из вышеизложенного следует, что субъектом административного правонарушения является Общество с ограниченной ответственностью «Техоснова».

В границах муниципального образования «город Екатеринбург» запрещается производство земляных работ без разрешения, оформленного в соответствии с Решением екатеринбургской городской Думы от 30 сентября 2008 года №58/63 «Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений на производство земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов, связанных с нарушением благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», что является нарушением ряда нормативно-правовых актов, в том числе:

- п. 5, гл.2 положения «О порядке выдачи разрешений на производство земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов, связанных с нарушением внешнего благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» от 30.09.2008г. №58/63.

- п./п.П п.7, гл.2. «Правилами благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» от 26.06.2012 № 29/61.

Событие административного правонарушения заключается в том, что в нарушение Правил благоустройства земляные, ремонтные работы, связанные с благоустройством территории населенных пунктов велись без разрешения, оформленного в соответствии с Решением Екатеринбургской городской Думы от 30 сентября 2008 года N 58/63 "Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений на производство земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов, связанных с нарушением благоустройства территории муниципального образования "город Екатеринбург".

Таким образом, Административная комиссия обоснованно пришла к выводу о совершении ООО «Техоснова» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено п. 1 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

В соответствии с п. 1 ст. 15 Закона Свердловской области N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" проведение земляных, ремонтных или отдельных работ, связанных с благоустройством территорий населенных пунктов, без разрешения (ордера) на проведение этих работ, выдаваемого органами местного самоуправления, либо с нарушением условий, предусмотренных этим разрешением (ордером) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением Обществу было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Между тем, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, в силу следующего.

На основании ч. 6, ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Длящееся правонарушение начинается с момента совершения действия и оканчивается вследствие действий самого виновного лица, направленных к прекращению административного правонарушения, или наступления событий, препятствующих совершению правонарушения (например, выявление административного правонарушения).

Поэтому срок давности в отношении длящихся правонарушений исчисляется со времени их прекращения по воле или вопреки воле лица, совершившего административное правонарушение.

В соответствии с пунктом 6.1 Главы 2 Положения "О порядке выдачи разрешений на производство земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов, связанных с нарушением внешнего благоустройства территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденного решением Екатеринбургской городской Думой от 30.09.2008 г. N 58/63, заказчик производства земляных работ обязан получить в уполномоченном органе разрешение на производство земляных работ (кроме аварийных работ) не менее чем за пять рабочих дней до начала работ.

Факт выполнения земляных работ по монтажу фундамента подтверждается актом №13/1 сдачи-приемки выполненных работ от 27.04.2021, составленным в рамках Заказа №13 от 20.04.2021 к Договору подряда №ДО/БС-190/1Р от 01.12.2021, заключенного между ООО «Техоснова» и ООО «Арсенал».

Согласно условиям данного Договора, Подрядчик принял на себя обязательство осуществить строительно-монтажные работы по возведению антенно-мачтового сооружения (строительство ОДН-30м) на территории выделенных ООО «Техоснова» земель в районе ул.Отрадная в г.Екатеринбурге.

Построенный объект был принят ООО «Техоснова» по акту №13 приемки законченного строительством объекта - КС-11 от 27.04.2021.

Следовательно, датой завершения работ и прекращения административного правонарушения является 27.04.2021.

Заявитель отмечает, что о завершении монтажа фундамента и о полном завершении производства земляных работ в срок до 27.04.2021 письменно уведомило Администрацию Верх-Исетского района г.Екатеринбурга 11.05.2021, что подтверждается представленной в материалы дела копией уведомления.

Учитывая, что все земляные работы были полностью завершены 27.04.2021, суд приходит к выводу, что двухмесячный срок давности привлечения общества "Техоснова" к административной ответственности за проведение земляных работ в отсутствие разрешения по ч. 1 ст. 15 Закона Свердловской области N 52-ОЗ от 14.06.2005 года "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" истек 27.06.2021.

При этом оспариваемое постановление о назначении административного наказания вынесено 03.08.2021, то есть за пределами установленного законодательством срока, что в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Верх-Исетского района муниципального образования г. Екатеринбург по делу об административном правонарушении № 21.08.0941.2 от 03.08.2021 и привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Техоснова" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по п. 1 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.



Судья Т.В. Чукавина