Решение от 23 сентября 2025 г. по делу № А82-2398/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...>  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-2398/2025
г. Ярославль
24 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена  25 августа 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Румянцевой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лобовой А.А.

рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества "Газпром газораспределение Ярославль" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) по делу об административном правонарушении от 13.02.2025 № 076/04/9.21-2052/2024

Заинтересованное лицо: ФИО1

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 12.12.2024

от антимонопольного органа – представитель ФИО3 по доверенности от 03.12.2024

от заинтересованного лица – не явились

установил:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Ярославль" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (далее – антимонопольный орган) по делу об административном правонарушении от 13.02.2025 № 076/04/9.21-2052/2024.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечен ФИО1.

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель антимонопольного органа требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

ФИО1 явку не обеспечил, отзыв не представил, извещен.

В судебном заседании по правилам статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 25.08.2025 до 15 час. 30 мин.

Дело рассмотрено по правилам статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

21.10.2021 в адрес Общества от ФИО1 поступила заявка «О заключении договора о подключении».

По результатам рассмотрения заявки 29.04.2022 между Обществом и ФИО1 заключен Договор № ЯФ-ДГ-8992/22 от 19.04.2022 (далее – Договор) о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации в случае выполнения мероприятий в границах земельного участка заявителя, жилого дома, расположенного по адресу: г. Ярославль, Заволжский район, ул. 2~я Шоссейная, д.27, к.н.з.у. 76:23:021707:0021.

Срок выполнения мероприятий по подключению был определен в соответствии с пунктом 123 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила № 1547) – 100 дней с момента завершения мероприятий по реконструкции сетей газораспределения, определенных программой газификации Ярославской области на 2023 год, то есть 09.04.2024.

13.02.2024 между Обществом и ФИО1 подписано дополнительное соглашение от 02.02.2024 к договору № ЯФ-ДГ-8992/22 о продлении сроков по договору до 15.09.2024 года.

13.09.2024 между Обществом и ФИО1 подписано дополнительное соглашение от 09.09.2024 к договору № ЯФ-ДГ-8992/22 о продлении сроков по договору до 31.12.2024 года.

27.11.2024 между Обществом и ФИО1 подписано дополнительное соглашение от 21.11.2024 к договору № ЯФ-ДГ-8992/22 от 19.04.2022 об окончательном размере платы по договору.

20.12.2024 выполнено технологическое присоединение вновь построенного газопровода к существующей сети газораспределения.

23.12.2024 осуществлено фактическое присоединение.

13.02.2025 антимонопольным органом по жалобе ФИО1 вынесено постановление № 076/04/9.21-2052/2024, Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере      100 000 рублей.

Посчитав, что антимонопольным органом при вынесении оспариваемого постановления не принято во внимание заключение дополнительного соглашения от 09.09.2024 к договору № ЯФ-ДГ-8992/22 от 19.04.2022 о продлении сроков по договору до 31.12.2024, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ суд приходит к следующим выводам.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный статьей 208 АПК РФ, заявителем соблюден.

На основании части 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших (часть 2 статьи 207 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 23.48, части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица ФАС России наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и их рассмотрению.

В силу пункта 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является заявление физического лица, содержащее данные, указывающие на наличие событие административного правонарушения.

В случае подтверждения сообщений, заявлений должностные лица антимонопольного органа составляют протокол об административном правонарушении, в случае не подтверждения данных о наличии события административного правонарушения, антимонопольный орган не освобожден от соблюдения установленного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядка отказа в возбуждении дела об административном правонарушении. В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В части 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях) услуги по транспортировке газа по трубопроводам отнесены к сфере естественной монополии.

В статье 3 Закона о естественных монополиях субъект естественной монополии определен, как хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В пункте 2 постановления Правительства РФ от 05.02.1998 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации» транспортировка газа определена, как перемещение и передача газа по газотранспортной системе.

Согласно статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная организация - специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

Общество является газораспределительной организацией, имеет установленный тариф на технологическое присоединение к сетям газораспределения.

Таким образом, Общество является субъектом естественной монополии.

На основании вышеизложенного, Общество является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определен Правилами № 1547.

Согласно пункту 2 Правил № 1547 догазификация – осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа. Под догазификацией также понимается осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в объектах капитального строительства, в которых размещены фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты (отделения) врачей общей практики и врачебные амбулатории, входящие в состав имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, намеревающихся использовать газ для отопления и горячего водоснабжения указанных объектов капитального строительства, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, занятых указанными объектами капитального строительства, без взимания платы при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются такие объекты капитального строительства, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

Подключение (технологическое присоединение) – совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности (пункт 2 Правил № 1547).

Согласно пункту 28 Правил № 1547 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя):

а) в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении в случае, если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя;

б) в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, если при выполнении исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся (реконструируемой) сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства сети газораспределения сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве и не находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом исполнитель в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении уведомляет заявителя о необходимости получения исполнителем согласований, указанных в настоящем подпункте, с приложением документов, подтверждающих направление запроса о согласовании;

в) в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении для случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил, а также для случаев подключения в рамках раздела VII настоящих Правил;

г) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а» - «в» настоящего пункта.

Согласно пункту 48 Правил № 1547 в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Согласно пункту 121 Правил № 1547 cрок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

В соответствии с пунктом 122 Правил № 1547 в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать:

30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка;

100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров;

135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров;

200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров;

один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен не более чем:

на 30 дней - в случае необходимости устройства пунктов редуцирования газа;

на 30 дней - в случае необходимости бестраншейного способа прокладки газопровода протяженностью до 30 метров;

на 30 дней - в случае пересечения сети газораспределения с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций и (или) автомобильными дорогами местного значения;

на 50 дней - при необходимости оформления публичного сервитута для строительства газопроводов на земельных участках, находящихся в частной собственности;

на 200 дней - в случае пересечения сети газораспределения с автомобильными дорогами регионального или федерального значения, железными дорогами, водными преградами, прокладки газопровода на территории земель лесного фонда или необходимости вырубки зеленых насаждений и (или) прокладки газопровода протяженностью более 30 метров бестраншейным способом, и (или) по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых территорий, и (или) в границах зон охраны памятников историко-культурного наследия.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) продлевается не более чем на 70 дней (200 дней - для случаев, для которых настоящим пунктом предусмотрено продление срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) на 200 дней).

В случае если указанные в абзацах восьмом - двенадцатом настоящего пункта обстоятельства стали известны при разработке проектной документации на сеть газораспределения, подписывается дополнительное соглашение к договору в рамках догазификации об изменении срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Согласно пункту 123 Правил № 1547 в случае если для подключения заявителя требуется осуществление мероприятий по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем (в том числе по ликвидации дефицита пропускной способности газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем), в договоре в рамках догазификации указывается срок, определяемый указанным в программе газификации наибольшим сроком окончания строительства и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем (в том числе ликвидации дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем) и сроком, необходимым для строительства газораспределительной сети до границы земельного участка заявителя, определяемым в порядке, установленном пунктом 122 настоящих Правил.

Согласно пункту 3 договора от 19.04.2022 № ЯФ-ДГ-8992/22 срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям газораспределения определяется программой газификации Ярославской области на 2023 год, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и газотранспортных систем.

Срок осуществления мероприятий по строительству газопровода – ввода до границ земельного участка составляет 100 дней с момента завершения мероприятий по реконструкции сетей газораспределения определенных программой газификации Ярославской области на 2023 год.

В пообъектном плане-графике региональной программы газификации Ярославской области, утвержденной Постановлением Правительства Ярославской области от 15.02.2022 № 81-п по состоянию на дату заключения вышеуказанного договора срок подключения (технологического присоединения) домовладения заявителя указан не позднее декабря 2023 года.

Техническими условиями № ЯФ-ТУ-000019031-22 от 19.04.2022 предусмотрены мероприятия по ликвидации дефицита пропускной способности, которые определены программой газификации Ярославской области на 2023 год.

Согласно пункту 11.2 технических условий исполнитель осуществляет проектирование и строительство газопровода высокого давления II категории диаметром 90 мм. и ориентировочной протяженностью 40 метров от газопровода высокого давления II категории диаметром 530 мм проложенного в районе улиц 1-ой, 2-ой Шоссейных.

Судом установлено и не оспаривается заявителем, что в рамках исполнения обязательств по Договору Обществом проведены следующие мероприятия:

- 25.05.2022 № 01-08/6343-13 в адрес Общества поступили технические условия из Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля;

- 16.06.2022 № 3648 в адрес Общества поступило принципиальное направление трассы от Департамента градостроительства мэрии города Ярославля;

- 02.08.2023 вх. № 4676 в адрес Общества поступило заявление от ФИО1 с просьбой предоставить информацию о ходе работ по договору;

- 08.08.2023 № 4620 ФИО1 отправлен ответ о ходе работ по договору;

- 17.06.2022 - 06.09.2023 Обществом проведены инженерно-геодезические изыскания;

- 24.06.2022 – получено Разрешение № 725 от 04.09.2023 на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов;

- 06.09.2023-15.04.2024 – подрядной организацией ООО «Сардис» разработана и согласована проектно-сметная документация сети газораспределения до границ земельного участка с кадастровым номером 76:23:021707:0021;

- 22.04.2024 - направлена информация о расположении точки подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения;

- 21.08.2024 - подрядной организацией ООО «Сардис» разработана и согласована проектная документация ГСН, ГСВ;

- 03.05.2024 - 23.09.2024 Обществом выполнены строительно-монтажные работы до границ земельного участка ФИО1;

- 20.09.2024 Обществом сдан акт приемки законченного строительства объекта газораспределительной системы до границ земельного участка ФИО1 и завершены мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и газотранспортных сетей;

- 23.09.2024 - в адрес ФИО1 направлено уведомление о завершении строительно-монтажных работ до границ земельного участка;

- 19.11.2024 - ФИО1 в адрес Общества сдал исполнительно-техническую документацию в границах земельного участка на мониторинг;

- 25.11.2024 проведен мониторинг на построенные сети внутри границ земельного участка ФИО1, подписан акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению (технологическому присоединению);

- 27.11.2024 между Обществом и ФИО1 подписано дополнительное соглашение от 21.11.2024 к договору № ЯФ-ДГ-8992/22 от 19.04.2022 об окончательном размере платы по договору;

- 12.12.2024 запрос о предоставлении информации из Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области;

- 18.12.2024 ответ о предоставлении информации в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области;

- 02.12.2024 ФИО1 заключил договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме и договор поставки природного газа;

- 20.12.2024 выполнено технологическое присоединения вновь построенного газопровода к существующей сети газораспределения;

- 23.12.2024 осуществлено фактическое присоединение.

23.12.2024 Обществом и ФИО1 подписан акт о подключении (технологическом присоединении), содержащий информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

Общество, заключив с ФИО1 как потребителем, Договор, приняло на себя обязательства по исполнению условий данного договора в предусмотренные Правилами  № 1547 сроки.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.

Доказательства наличия обстоятельств, указанных в абзацах восьмом - двенадцатом пункта 122 Правил № 1547, являющихся основанием для продления срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), Обществом в материалы дела не представлены.

Доказательства отсутствия у Общества возможности соблюдения установленных законом требований по проведению мероприятий по технологическому присоединению, принятию необходимых мер по соблюдению публично-правовой обязанности, в материалы дела не представлены.

Доказательств обращения ФИО1 к Обществу о необходимости продления сроков проведения мероприятий по технологическому присоединению, в том числе по причине невозможности исполнения встречных обязательств, в материалы дела не представлено, равно как и не представлено доказательств обращения Общества к ФИО1 о нарушении обязательств по договору.

Заявителем не представлено доказательств того, что обязанность по выполнению мероприятий в границах земельного участка, в отношении которых подписан акт о готовности сетей 25.11.2024, лежит на ФИО1

Доводы сторон относительно заключенности (незаключенности) либо ничтожности дополнительного соглашения от 09.09.2024 к договору № ЯФ-ДГ-8992/22 от 19.04.2022 о продлении сроков по договору до 31.12.2024 в данном случае не имеют правового значения для рассматриваемого спора в отсутствие вышеуказанных доказательств и при наличии факта нарушения сроков, установленных Правилами № 1547. При этом суд также отмечает, что третье лицо ФИО1 в ходе рассмотрения настоящего дела факт заключения указанного дополнительного соглашения не оспаривал, что также следует из жалобы  в антимонопольный орган, в этой связи основания для сомнения в подлинности данного документа у суда отсутствуют. Участвующие в деле лица о фальсификации данного дополнительного соглашения не заявляли.

Заключение дополнительных соглашений не снимает с общества ответственности за нарушение сроков установленных Правилами № 1547, не свидетельствует об отсутствии вины Общества и не опровергает факт нарушения установленного законодателем срока.

Договор технологического присоединения, будучи публичным договором, должен содержать существенные условия, в том числе срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать срок, установленный пунктами 122 и 123 Правил № 1547; данная норма носит императивный характер и направлена на недопустимость злоупотребления газораспределительной организацией как сильной стороной в договоре перед гражданином - потребителем услуги.

Условия о сроках осуществления технологического присоединения, а также о распределении обязательств в рамках договора между газораспределительной организацией и заявителем, определены законодателем, и на усмотрение газораспределительной  организации не относятся.

Это означает, в частности, что алгоритм действий газораспределительной организации, а также временной интервал, отведенный на исполнение договора, не могут изменяться последней, если это приведет к ухудшению положения заявителя.

Следовательно, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, исчисляемый со дня заключения договора, не может превышать сроки, в том числе указанные в пунктах 122 и 123 Правил № 1547. Иное ущемляет права лиц, обратившихся в газораспределительную организацию на своевременное подключение к сетям газораспределения и (или) газопотребления, что в рассматриваемом случае и произошло.

При заключении дополнительного соглашения состав административного правонарушения не утрачивается. Отсутствие претензий со стороны потребителя также не исключает доказанность события вмененного правонарушения.

Обращение ФИО4 в антимонопольный орган по факту нарушения Обществом договорных обязательств опровергает доводы общества о его добровольном согласии на изменение сроков по технологическому присоединению. При этом, как уже указывалось судом, доказательств наличия объективных причин, повлекших изменение сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению, установленных Правилами № 1547, обществом не представлено.

Суд также отмечает, что согласование с потребителем срока технологического присоединения, больше нормативного, не освобождает газораспределительную организацию от ответственности за нарушение требований Правил № 1547.

В отношениях с газораспределительной организацией, являющейся субъектом естественной монополии, заявитель (потребитель) выступает более слабой стороной, требующей защиты прав и законных интересов. Определенные законодателем порядок и сроки осуществления технологического присоединения позволяют обеспечить право потребителя на получение рассматриваемой услуги в строго установленные сроки.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421, пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

Действующее законодательство возлагает именно на газораспределительную организацию обязанность по соблюдению правил технологического присоединения к сетям. Следовательно, зная об установленных Правилами № 1547 сроках технологического присоединения, разрабатывая самостоятельно технические условия, общество в целях соблюдения предусмотренного договором и Правилами № 1547 срока при должной степени заботливости и осмотрительности должно было и могло предвидеть обстоятельства, которые в рассматриваемом случае могут препятствовать выполнению технических условий и обязано было принять все зависящие от себя меры по преодолению таких обстоятельств в сроки, установленные договором и Правилами № 1547.

В силу положений статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами и никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, а также другими материалами дела.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Таким образом, вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

Административное наказание установлено Обществу с учетом положений главы 4 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного заявителем правонарушения и соразмерно его тяжести.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным суд не усматривает.

Административное наказание в виде штрафа в размере 100000 руб. в данном случае согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), не противоречит положениям статьи 4.1 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности применения мер юридической ответственности.

На основании вышеизложенного требования не подлежат удовлетворению.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

А.В. Румянцева