Решение от 23 марта 2018 г. по делу № А32-26747/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции


дело №А32-26747/2017


г. Краснодар «23» марта 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2017 года.


Решение суда в полном объёме изготовлено 23 марта 2018 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Назыкова А.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алханашвили Ж.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы производства по делу №А32-26747/2017 по исковому заявлению администрации муниципального образования Усть-Лабинский район к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, - федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю,

при участии в судебном заседании представителя администрации муниципального образования Усть-Лабинский район – ФИО1 (по доверенности от 22.12.2017), представителя Управления Росреестра по Краснодарскому краю – ФИО2 (по доверенности от 31.07.2017), представителя ФГБУ «ФКП Росреестра» - ФИО3 (по доверенности 10.11.2016),

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования Усть-Лабинский район обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об обязании внести изменения в государственный кадастр недвижимости в отношении объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 23:35:0554001:32, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, х. Октябрьский, товарищество «Кубань», участок 20, для ведения садоводства, земли населенных пунктов, находящегося в собственности муниципального образования Усть-Лабинского района, в соответствии с межевым планом от 07.12.2016, подготовленным кадастровым инженером ФИО4 (номер квалификационного аттестата 23-11-556) по заявлению администрации муниципального образования Усть-Лабинский район о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости.

В материалы дела поступило ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому заявитель просит:

- признать незаконным решение Межмуниципального отдела по Тбилисскому и Усть-Лабинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 17.03.2017 № 23/17-53988;

- признать схему границ земельного участка с кадастровым номером 23:35:0554001:32 х. Октябрьский, товарищество «Кубань», участок 20, утвержденную постановлением администрации Железного сельского поселения Усть-Лабинского района от 06.12.2016 № 241 «Об утверждении схемы границ земельного участка с кадастровым номером 23:35:0554001:32, х. Октябрьский, товарищество «Кубань», участок 20 Усть-Лабинского района» документом, подтверждающим местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 23:35:0554001:32 и единственно возможным основанием для проведения кадастрового учета границ земельного участка;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости в отношении объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 23:35:0554001:32, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Устъ-Лабинский район, х. Октябрьский, товарищество «Кубань», участок 20, для ведения садоводства, земли населенных пунктов, находящегося в собственности муниципального образования Усть-Лабинский район, в соответствии с межевым планом от 07.12.2016 года, подготовленным кадастровым инженером ФИО4 (номер квалификационного аттестата 23-11-556) по заявлению администрации муниципального образования Усть-Лабинский район о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании, состоявшемся 26.12.2017, представитель администрации просил заявленные требования (с учетом уточнения) удовлетворить, представители Управления Росреестра по Краснодарскому краю и ФГБУ «ФКП Росреестра» просили в удовлетворении заявленных требований отказать..

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее обстоятельства.

Как следует из материалов дела, муниципальному образованию Усть-Лабинский район на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:35:0554001:32, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Усть-Лабинский район, х. Октябрьский, товарищество «Кубань», уч. 20, для ведения садоводства, земли населенных пунктов, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 30.01.2017 № 23/025/004/2017-333.

10 февраля 2016 года в администрацию муниципального образования Усть-Лабинский район обратился гражданин ФИО5 с заявлением, в порядке статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства, находящегося в собственности муниципального образования Усть-Лабинский район, с кадастровым номером 23:35:0554001:32, расположенный по адресу: Усть-Лабинский район, хутор Октябрьский, участок 20.

В газете Усть-Лабинского района «Сельская новь» от 18.02.2016 №18(13452), а также на сайте администрации муниципального образования Усть-Лабинский район www.adminustlabinsk,ru и на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов размещено извещение о предоставлении испрашиваемого земельного участка для садоводства.

В течение тридцати дней со дня опубликования указанного извещения, в отношении земельного участка было подано заявление о намерении участвовать в аукционе па право заключения договора аренды земельного участка от иного заявителя ФИО6., в связи с чем, в соответствии с пп. 2 п. 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, первому заявителю ФИО5 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов.

Граница вышеуказанного земельною участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, что подтверждается графой 16 «особые отметки» кадастрового паспорта земельного участка от 16.02,2016 года № 2343/12/16-188805, и что обязывает уполномоченный орган на уточнение местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 23:35:0554001:32.

Администрацией муниципального образования Усть-Лабинский район по результатам электронного аукциона был заключен муниципальный контракт от 21 июля 2016 года № 0318300017516000194-0173339-01 с обществом с ограниченной ответственностью «Альянс».

Указанным подрядчиком были осуществлены кадастровые работы в отношении земельного участка муниципальной собственности с кадастровым номером 23:35:0554001:32, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Усть-Лабинский район, х. Октябрьский, товарищество «Кубань», участок 20, для ведения садоводства, земли населенных пунктов, по результатам которых был изготовлен межевой план земельного участка.

После сдачи межевого плана в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю с соответствующим заявлением от 08.12.2016 №23-0-1-25/3001/2016-1719 было получено решение о приостановлении осуществления кадастрового учета № 2343/5/16-413283 от 15.12.2016.

Как указано заявителем, ООО «Альянс» повторно подготовлен межевой план с включением в его состав дополнительных сведений, с которыми администрация муниципального образования Усть-Лабинский район повторно обратилась в орган кадастрового учета с соответствующим заявлением.

Органом кадастрового учета принято решение об отказе в снятии приостановления от 24.12.2016 года №2343/5/16-427694, так как выявлено наличие оснований для приостановления в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости.

Решением Межмуниципального отдела по Тбилисскому и Усть-Лабинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 17.03.2017 № 23/17-53988, признании Схему границ земельного участка с кадастровым номером 23:35:0554001:32 х. Октябрьский, товарищество «Кубань», участок 20, утвержденную постановлением администрации Железного сельского поселения Усть-Лабинского района от 06.12.2016 № 241 «Об утверждении схемы границ земельного участка с кадастровым номером 23:35:0554001:32, х. Октябрьский, товарищество «Кубань», участок 20 Усть-Лабинского района» документом, подтверждающим местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 23:35:0554001:32.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения администрации с настоящим иском в суд.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом.

По смыслу статей 1, 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов истца, которое должно быть доказано им в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По смыслу приведенных норм для признания арбитражным судом соответствующего ненормативного правового акта, решения либо действий незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного акта, решения либо действий закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании ненормативного акта, решения, действия (бездействия) может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Из материалов дела следует, что заявление было подано в суд 03.07.2017, при том, что отказ в учете изменений объекта недвижимости вынесен 17.03.2017.

Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, не заявлено.

Пропуск срока на обжалование оспариваемого ненормативного акта и отсутствие ходатайства о его восстановлении, установленного п. 4 ст. 198 АПК РФ, является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», действовавшем на момент обращения заявителя за осуществлением государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, установлен перечень документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета.

Как установлено судом, 08.12.2016 заявитель обратился в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с 23:35:0554001:32, в связи с изменением площади и описания местоположения границ земельного участка.

В качестве документов, приложенных к заявлению, Заявителем были представлены: доверенность от 04.04.2016, межевой план.

В силу ч.1, ч.2, ч.9 ст.38 Закона о государственном кадастре недвижимости, межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка или земельных участков.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом сведений, содержащихся в правоустанавливающем документе на земельный участок, и фактического землепользования.

В соответствии с п.67 Приказа №412 от 24.11.2008 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков», действовавшем на момент обращения заявителя в орган государственного кадастрового учета, выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка проводится на основании документов, перечисленных в части 9 статьи 38 Закона. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите «1» раздела «Исходные данные».

При отсутствии указанных документов местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5 000 и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет.

При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе «Исходные данные», указанные документы или их копии в состав Приложения не включаются.

В соответствии с п.22 Приказа №412 от 24.11.2008 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков», в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются:

1) документы градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки);

2) нормативные правовые акты, устанавливающие предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков;

3) документация по планировке территории (проекты межевания территорий);

4) документы, определяющие (определявшие) в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка (земельных участков) при его образовании;

5) утвержденные в установленном порядке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, проекты организации и застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, проекты перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения;

6) утвержденные в установленном порядке материалы лесоустройства;

7) решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, решения о предоставлении земельных участков, иные документы о правах на земельные участки;

8) вступившие в законную силу судебные акты;

9) иные предусмотренные законодательством документы.

На основании п. 26 Приказа №412 от 24.11.2008 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков», если при подготовке межевого плана использованы документы, указанные в подпунктах 4, 5, 7 и 8 пункта 22 Требований, копии таких документов включаются в состав Приложения.

В соответствии с п. 8 Федерального закона «О внесении изменений в земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, до 1 января 2018 года допускается утверждение проекта организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона №66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан», после утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность.

С учетом изложенного, судом установлено, что заявителем не был представлен проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, а представленная схема границ не предусмотрена действующим законодательством.

С учетом выявленных противоречий в представленном межевом плане, 15.12.2016 ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю на основании п.5 ч.2 ст. 26 Закона о государственном кадастре недвижимости приостановило осуществление государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером: 23:35:0554001:32, расположенном по адресу: х. Октябрьский, товарищество «Кубань», участок 20.

01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о Регистрации), в связи с чем, государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, поскольку заявитель не устранил препятствий в осуществлении государственного кадастрового учета, 17.03.2017 Управление, на основании ст. 27 Закона о Регистрации, отказало в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером: 23:35:0554001:32, расположенном по адресу: х. Октябрьский, товарищество «Кубань», участок 20.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации единственным и достаточным основанием для удовлетворения требований о признании незаконными действий (бездействия), постановления является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Установленные главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации особенности распределения бремени доказывания, не отменяют общего правила доказывания, закрепленного в части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому каждое участвующее в деле лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих доводов и возражений. То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов вследствие совершения должностным лицом государственного органа противоречащих закону действий (бездействия), должен указать суду, в чем конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащие доказательства наличия этих нарушений и неблагоприятных последствий.

Оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом требований ст. ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что основания для удовлетворения требований отсутствуют, поскольку каких-либо доказательств, свидетельствующих о реальном (фактическом) нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности заявитель суду не представил, доказательства несоответствия оспариваемого отказа действующему законодательству, отсутствуют.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исходя из совокупности названных обстоятельств, судом не установлено наличие установленных с учетом положений ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения заявленных требований заявителя.

Аналогичный правовой подход выражен в решении Арбитражного суда Краснодарского края от 08.11.2017 по делу №А32-26749/2017, которое сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу.

Руководствуясь статьями 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

ходатайство об уточнении заявленных требований от 18.09.2017 – удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья А.Л. Назыков