Решение от 29 января 2020 г. по делу № А17-6949/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-6949/2019
29 января 2020 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола помощником судьи Романцовой М.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества «Ивановская городская теплосбытовая компания» (ОГРН:1143702015995; ИНН <***>)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области

о признании недействительным Предписания от 21.06.2019 № 4-м,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Корона» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 на основании доверенности от 11.11.2019 №04-11-73,

от службы - ФИО2 на основании доверенности № 12 от 23.05.2019,

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Акционерное общество «Ивановская городская теплосбытовая компания» (далее: заявитель, АО «ИГТСК») с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее: Ивгосжилинспекция) о признании недействительным Предписания от 21.06.2019 № 4-м.

В обоснование своих требований АО «ИГТСК» указало, что многоквартирный дом №13 по улице Ташкентской города Иваново до февраля 2017 года находился под управлением ООО «Вектор», с 01.02.2017 находится под управлением ООО «Управляющая компания «Корона», с которым у заявителя с 01.02.2015 заключен договор энергоснабжения №1149.

Как указывает Общество, по результатам проведения внеплановой проверки, административным органом выдано оспариваемое предписание, в соответствии с которым АО «ИГТСК» необходимо произвести перерасчет размера платы за отопление за период с января 2018 года по декабрь 2018 года исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за 2017 год, рассчитанного с учетом показаний ОДПУ с 01.01.2017 по 26.05.2017 и среднемесячного за отопительный период объема потребления тепловой энергии, с января 2019 года по февраль 2019 года исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за 2018 год, рассчитанного с учетом показаний ОДПУ с 19.12.2018 по 31.12.2018 определенного в соответствии с пунктом 59 (1) Правил №354.

Возражая против доводов Службы, АО «ИГТСК» настаивало, что в спорный период времени исполнителем коммунальной услуги (отопление) в силу Правил №354 являлась управляющая организация. Именно на третьем лице лежала обязанность по надлежащей эксплуатации ОДПУ, предпринятию своевременных мер по допуску ОДПУ в коммерческую эксплуатацию, а также по передачи РСО сведений об объеме потребленной тепловой энергии. Между АО «ИГТСК» и ООО «Управляющая компания «Корона» изначально сложились фактические договорные отношения, в подтверждение данного обстоятельства заявитель ссылается на договор теплоснабжения от 01.02.2015 №1149, дополнительные соглашения к нему, на факт выставления заявителем управляющей организации счетов, счет – фактур, а также на решение Арбитражного суда Ивановской области от 06.03.2019 №А17-213/2019.

Ссылаясь на акт повторного допуска узла учета от 26.05.2016 №1136, ведомостей за январь 2017 года, АО «ИГТСК» указывает, что за 2017 год ОДПУ был коммерческим в феврале, марте, апреле и частично мае. Из – за неработоспособности ОДПУ, вычислить среднемесячный объем потребления тепловой энергии за 2017 год не представляется возможным, так как узел учета был коммерческим 4 месяца из 8 месяцев отопительного периода, принимаемых к расчету, а определение количества поставленных ресурсов в соответствии с пунктом 59 (1) Правил № 354 более чем за 3 расчетных периода законом не предусмотрено, в связи с чем АО «ИГТСК» полагает, что законные основания для проведения корректировки отопления по итогам 2017 года отсутствуют. В 2018 году ОДПУ был коммерческим всего 12 дней, с 19.12.2018 по 31.12.2018, что также ведет к невозможности определения среднемесячного годового потребления.

Более подробно позиция АО «ИГТСК» описана в дополнениях к заявлению.

С учетом изложенного, АО «ИГТСК» считает оспариваемое предписание неисполнимым и вынесенным в отношении ненадлежащего лица.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области с требованиями АО «ИГТСК» не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве и в дополнениях к нему.

Административным органом указано, что согласно информации, размещенной в государственной информационной системе жилищно – коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКС) между собственниками помещений МКД и АО «ИГТСК» имеются сложившиеся прямые договорные отношения по предоставлению коммунальной услуги по отоплению, в период с июля по ноябрь 2017 года, в 2018 году и с марта по декабрь 2019 года платежные документы жителям выставляло АО «ИГТСК». Договор от 01.02.2015 №1149 при проведении проверки в Службу представлен не был.

На основании данных обстоятельств, административный орган пришел к выводу, что фактическим исполнителем коммунальной услуги по отоплению в рассматриваемой ситуации является АО «ИГТСК», а не управляющая организация.

ООО «Управляющая компания «Корона» подтвердила факт поставки заявителем тепловой энергии и теплоносителя на основании договора теплоснабжения от 01.02.2015 №1149, дополнительно указав, что протоколом общего собрания собственников МКД принято решение о внесении платы за коммунальные услуги напрямую ресурсоснабжающим организациям. Управляющая организация пояснила, что в спорные периоды не производила начисление платежей за теплоснабжние жителям МКД, не производило взимание платы за потребленный ресурс, указанные действия выполнялись АО «ИГТСК». Оспариваемое предписание Общество считает законным и обоснованным. Дело просило рассмотреть в его отсутствие.

В порядке статей 123, 156, 200 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, судом установлено следующее.

В период с 31.05.2019 по 21.06.2019 на основании Приказа от 31.05.2019 № 1332 Ивгосжилинспекцией была проведена внеплановая документарная проверка фактов, указанных в обращении жителя (№ вх-6574-019/1-14 от 07.05.20199) по вопросу соблюдения правил предоставления коммунальных услуг.

Результаты данной проверки оформлены в акте проверки от 21.06.2019 № 10-м.

На основании указанного акта проверки Службой вынесено Предписание от 21.06.2019 № 4-м.

Согласно текста предписания в действиях АО «ИГТСК» выявлены следующие нарушения действующего законодательства:

-в нарушение части 1 статьи 157, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее: ЖК РФ), пункта 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, пункта 3(1) Приложения №2 к Правилам №354 АО «ИГТСК» расчет платы за отопление с января 2018 года по февраль 2019 года производился исходя из нормативов потребления тепловой энергии.

В качестве мероприятий (работ) подлежащих исполнению в целях устранения выявленных нарушений АО «ИГТСК» указано:

-в срок до 21.08.2019 произвести перерасчет платы за отопление жителям МКД за период с января 2018 года по декабрь 2018 года исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за 2017 год, рассчитанного с учетом показаний ОДПУ с 01.01.2017 по 26.05.2017 и среднемесячного за отопительный период объема потребления тепловой энергии, с января 2019 года по февраль 2019 года исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за 2018 год, рассчитанного с учетом показаний ОДПУ с 19.12.2018 по 31.12.2018 определенного в соответствии с пунктом 59 (1) Правил №354

-в срок до 23.08.2019 предоставить в Службу информацию об исполнении предписания, документы, подтверждающие его исполнение.

Не согласившись с Предписанием от 21.06.2019 № 4-м АО «ИГТСК» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как видно из материалов дела и пояснено заявителем, оспариваемым предписанием Службы государственной жилищной инспекции могут быть нарушены права и законные интересы АО «ИГТСК» в сфере экономической деятельности.

Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом и в пределах его компетенции.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании статей 161, 162 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

Из материалов настоящего дела следует, что МКД №13 по улице Ташкентской города Иваново находится под управлением ООО «Управляющая компания «Корона» с 2017 года (протокол общего собрания собственников МКД от 31.01.2017 №2).

Между указанной управляющей организацией и АО «ИГТСК» заключен договор теплоснабжения от 01.02.2015 №1149. Предметом договора от 01.02.2015 №1149 является подача потребителю (ООО «Управляющая компания «Корона») теплоснабжающей организацией (АО «ИГТСК») через присоединенную сеть до точек поставки, указанных в Приложении №2 к настоящему договору, тепловой энергии и теплоносителя для нужд, отопления, вентиляции и горячего водоснабжения объектов теплоснабжения потребителя, а потребитель обязуется принимать их и оплачивать.

В соответствии с приложением №2 от 01.04.2017 к договору от 01.02.2015 №1149 МКД №13 по улице Ташкенской города Иваново является точкой поставки тепловой энергии.

Разделом 3 договора от 01.02.2015 №1149 сторонами согласован порядок учета тепловой энергии и теплоносителя, в частности пунктом 3.3 предусмотрено, что потребитель обязан ежемесячно предоставлять в теплоснабжающую организацию записи показаний ОДПУ, пунктом 3.4 сторонами договора согласованы действия потребителя при выходе ОДПУ из строя.

Разделом 4 договора от 01.02.2015 №1149 сторонами согласован порядок и форма оплаты. В соответствии с пунктом 4.5 потребитель самостоятельно получает счет – фактуру в теплоснабжающей организации не позднее седьмого числа месяца следующего за расчетным, при неявки потребителя счет – фактура направляется по адресу, указанному потребителем в реквизитах настоящего договора, не позднее восьмого числа месяца, следующего за расчетным. Датой оплаты считается поступление денег на расчетный счет или в кассу теплоснабжающей организации.

Вместе с тем, в пункте 8.10 договора от 01.02.2015 №1149 стороны согласовали, что начисление и сбор платы за отопление и горячее водоснабжение собственникам жилых помещений МКД, находящихся в управлении потребителя производится теплоснабжающей организацией в соответствии с заключенным между теплоснабжающей организацией и потребителем договором поручения.

Как указано ранее МКД №13 по улице Ташкентской города Иваново находится под управление ООО «Управляющая компания «Корона» с начала 2017 года.

01.02.2015 между АО «ИГТСК» (поверенный) и ООО «Управляющая компания «Корона» (доверитель) заключен договор поручения №13.

Согласно пункту 1.1 указанного договора доверитель поручает, а поверенный принимает на себя обязательство за вознаграждение совершать от имени и за счет доверителя действия конкретизированные в пункте 1.1.1 договора.

Пункт 1.1.1 договора поручения от 01.02.2015 в редакции дополнительного соглашения от 01.04.2017 предусматривает следующие обязательства поверенного: самостоятельно производить операции по расчетам (ведение справочно – разъяснительной работы с населением, консультации по вопросам начисления, расчета, перерасчета платы за отопление и ГВС, выдача справок, копий лицевых счетов, выдача копий платежных документов на оплату коммунальных услуг, внесение изменений в лицевые счета, прием письменных заявлений граждан, начисление платы, перерасчеты, печать счетов – извещений, учет задолженности), доставка счетов-извещений гражданам – потребителям за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению, проживающим в МКД №13 по улице Ташкентской города Иваново.

Факт выставления счетов на оплату АО «ИГТСК» в адрес жителей МКД в спорный период подтвержден представленными в материалы дела платежными документами, заявителем не оспаривается.

Пунктом 8 Правил № 354 в редакции, действующей в спорный период предусмотрено, что исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил. При этом период времени, в течение которого указанное лицо обязано предоставлять коммунальные услуги потребителям и вправе требовать от потребителей оплаты предоставленных коммунальных услуг, подлежит определению в соответствии с пунктами 14, 15, 16 и 17 настоящих Правил.

Предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров (пункт 13 Правил №354).

В пункте 14 Правил № 354 предусмотрено, что управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

При этом по смыслу положений статей 161, 162 ЖК РФ, пункта 31 Правил № 354 управляющая организация обязана предоставлять потребителям коммунальные услуги с момента поставки коммунального ресурса, в том числе в рамках фактически сложившихся с ресурсоснабжающей организацией отношений по поставке коммунального ресурса, поскольку другое толкование пункта 14 Правил № 354 давало бы возможность управляющей организации в нарушение статей 161 и 162 ЖК РФ уклоняться от исполнения обязанностей по договору управления.

Следовательно, по общему правилу получение хозяйствующим субъектом в установленном законом порядке статуса управляющей организации влечет за собой возникновение у нее статуса исполнителя коммунальных услуг с неотъемлемой обязанностью по предоставлению коммунальных услуг конечным потребителям и расчетом за коммунальные ресурсы с ресурсоснабжающими организациями.

В статье 155 ЖК РФ перечислены случаи, когда допускается оплата гражданами коммунальных услуг напрямую ресурсоснабжающим организациям. Эти случаи связаны с выбором собственниками жилых помещений способа непосредственного управления многоквартирным домом (ресурсоснабжающая приобретает статус исполнителя коммунальных услуг) и с соответствующим решением общего собрания собственников помещений в доме или общего собрания членов товарищества собственников жилья (расчеты за коммунальные услуги «напрямую» минуя управляющую организацию). Иные основания получения ресурсоснабжающей организацией платы от граждан жилищным законодательством не установлены.

Частью 7.1 статьи 155 ЖК РФ предусмотрено, что на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям.

В силу пункта 64 Правил № 354 потребители вправе при наличии договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенного с исполнителем в лице управляющей организации, товарищества или кооператива, вносить плату за коммунальные услуги непосредственно в ресурсоснабжающую организацию, которая продает коммунальный ресурс исполнителю, либо через указанных такой ресурсоснабжающей организацией платежных агентов или банковских платежных агентов в том случае, когда решение о переходе на такой способ расчетов и о дате перехода принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива. В этом случае исполнитель обязан в срок не позднее 5 рабочих дней со дня принятия указанного решения предоставить ресурсоснабжающей организации информацию о принятом решении.

Ресурсоснабжающая организация при наличии решения собственников, принятого в порядке части 7.1 статьи 155 ЖК РФ, вправе производить расчет за коммунальный ресурс непосредственно с потребителями.

При этом статус исполнителя коммунальных услуг управляющая организация приобретает на основании решения собрания собственников многоквартирного дома, и порядок оплаты коммунального ресурса, выбранный собственниками, не может лишить его указанного статуса.

Внесение потребителем платы за коммунальные услуги непосредственно в ресурсоснабжающую организацию рассматривается как выполнение обязательства по внесению платы за соответствующий вид коммунальной услуги перед исполнителем. При этом исполнитель коммунальных услуг отвечает за надлежащее предоставление коммунальных услуг потребителям и не вправе препятствовать потребителям в осуществлении платежа непосредственно ресурсоснабжающей организации либо действующему по ее поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту (абз. 2 пункт 64 Правил № 354).

Схема договорных отношений по поставке коммунальных ресурсов не меняется, а управляющая организация не освобождается от обязанности оплатить поставленные ресурсы в объеме, не оплаченном потребителями, и не лишается права потребовать впоследствии от потребителей оплатить задолженность по коммунальным услугам.

В рассматриваемом случае, общим собранием собственников многоквартирного дома №13 по улице Ташкентской города Иваново, оформленного Протоколом от 31.01.2017 №2 принято решение о внесении платы за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям. Кворум для проведения собрания имелся, собрание правомочно, доказательств обратного в материалах настоящего дела не имеется.

Согласно пункту 6 статьи 1 Федерального закона от 03.04.2018 № 59-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» в статью 155 Жилищного кодекса Российской Федерации внесены изменения: в части 4 слова «, за исключением случая, предусмотренного частью 7.1 настоящей статьи» исключены; в части 6.1 слова «, за исключением случая, предусмотренного частью 7.1 настоящей статьи» исключены; часть 6.3 признана утратившей силу; в части 7 слова «частью 7.1 настоящей статьи и» исключены; часть 7.1 признана утратившей силу; дополнена частью 7.5 следующего содержания:

«7.5. В случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, плата за коммунальные услуги вносится собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме соответствующей ресурсоснабжающей организации и региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами».

Жилищный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 157.2, устанавливающей, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, в том числе в случаях принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса; если между собственниками помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией заключен договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги при изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации.

Как следует из части 6 статьи 3 Закона № 59-ФЗ, если до вступления в силу данного Закона были приняты решения общих собраний о прямых расчетах собственников и пользователей помещений в МКД за потребленные коммунальные ресурсы с РСО, то установленный ими порядок продолжает действовать до принятия нового решения собрания, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ. Внесение платы РСО собственниками и пользователями помещений в МКД признается исполнением ими своих обязательств перед управляющей организацией, а последняя сохраняет ответственность за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

Указанное означает, что прежний порядок прямых расчетов (часть 7.1 статьи 155 ЖК РФ), хотя и сохраняет свое действие, но не заменяет решения общего собрания собственников помещений в МКД, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ и необходимого для полного применения положений Закона № 59-ФЗ к отношениям сторон.

В соответствии со статьей 3 Закона данный документ вступает в силу со дня официального опубликования (03.04.2018).

Принимая во внимание часть 1 статьи 3 Закона № 59-ФЗ и иные его положения, следует заключить, что ЖК РФ в редакции Закона № 59-ФЗ применяется к отношениям по поставке в МКД коммунальных ресурсов и их оплате, возникшим после 03.04.2018, а также при возникновении после указанной даты одного из обстоятельств, перечисленных в пунктах 1-3 части 1 статьи 157.2 ЖК РФ.

При отсутствии подобных обстоятельств управляющая организация (как и иной исполнитель коммунальных услуг, соответствующий выбранному собственниками помещений в МКД способу управления домом) не освобождается от обязанности оплатить РСО поставленные в МКД коммунальные ресурсы в объеме, не оплаченном потребителями (определение ВС РФ от 07.12.2015 № 303-ЭС15-7918).

Вместе с тем, в данном случае правоотношения между ресурсоснабжающей организацией и собственниками помещений МКД возникли помимо прочего на основании волеизъявления последних, оформленного протоколом (решением) от 31.01.2017 №2, которым собственники выразили прямое волеизъявление о произведении расчетов за коммунальные услуги непосредственно с ресурсоснабжающей организацией, которой в рассматриваемой ситуации является АО «ИГТСК».

Особенностью предписания является то, что оно содержит властное волеизъявление, которое носит обязательный характер и порождает правовые последствия для определенной организации, принимается уполномоченным должностным лицом в случае выявления в ходе проверки факта конкретных нарушений законодательства и в целях их устранения путем принятия отдельных мер.

Как следует из текста оспариваемого предписания, нарушение требований действующего законодательства АО «ИГТСК» выразилось в ненадлежащем расчете платы за коммунальную услугу по отоплению в адрес жителей многоквартирного дома.

Данные расчеты действительно в спорный период времени производились непосредственно ресурсоснабжающей организацией. Стороны в сложившихся правоотношениях руководствовались волеизъявлением собственников, договором теплоснабжения, а также договором поручения от 01.02.2015, согласно которому (с учетом дополнительного соглашения от 01.04.2017) зачисление денежных средств, полученных АО «ИГТСК» от граждан – потребителей в счет оплаты коммунальной услуги производилось на счет поверенного в счет оплаты потребленных доверителем энергоресурсрсов по договору теплоснабжения от 01.02.2015 №1149, обязательства по перерасчету платы АО «ИГТСК» также приняло на себя.

С учетом фактически сложившихся отношений между потребителями – гражданами МКД №13 по улице Ташкентской города Иваново - управляющей организацией - ресурсоснабжающей организацией АО «ИГТСК», осуществления последним на основании поименованного решения собственников, а также положения пункта 1.1.1 договора поручения от 01.02.2015 в редакции дополнительного соглашения от 01.04.2017 действий по начислению, расчету и перерасчету платы за отопление, внесение платы собственниками МКД ресурсоснабжающей организации на законных основаниях, зачисления денежных средств на счет РСО, суд приходит к выводу, что исходя из конкретной рассматриваемой ситуации, ответственным лицом за надлежащие расчеты с жителями за коммунальную услугу и ее перерасчет является именно АО «ИГТСК», которое в силу договорных отношений с исполнителем услуг и в силу закона не ограничено в установленном законом праве требования от исполнителя услуг и его обязания по предоставлению необходимой документации и оплаты сумм задолженностей.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме помимо прочего включает в себя плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

В силу статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении (часть 1 статьи 541 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, действующее правовое регулирование придает приоритетное значение данным приборов учета энергетических ресурсов по сравнению с расчетными способами исчисления их количества при определении размера платы за поставленные энергетические ресурсы.

В соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации утвердило Порядок определения размера платы для потребителей за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению, который установлен в Правилах № 354.

Начисления платы за отопление в соответствии с Правилами № 354 производится с июля 2016 года.

В соответствии с пунктом 42 (1) Правил №354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В рассматриваемом случае размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года по формуле 3(1):

Pi = Si x VT x TT,

где: Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

VT - среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определенный как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. При отсутствии показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению;

TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 42(1) Правил №354 в данной редакции относительно спорного периода действовал до 01.01.2019.

С 01.01.2019 согласно указанному пункту размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3(1):

где:Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный в i-м помещении (жилом или нежилом), оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) приборами учета, при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление, полученного на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) прибора учета за предыдущий год, а в i-м помещении (жилом или нежилом) в многоквартирном доме, не оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) приборами учета, - исходя из площади такого помещения по формуле 3(7);

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Vд – объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

TТ - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных пунктами 59 и 59(1) Правил, для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанных пунктов.

В силу пункта 59 (1) Правил № 354, плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, с учетом положений пункта 44 настоящих Правил, а также плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

В соответствии с пунктом 60 (1) Правил № 354 по истечении указанного в пункте 59 (1) настоящих Правил предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, и плата за коммунальную услугу по отоплению определяются по данным, предусмотренным указанным пунктом, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме не обеспечили в установленном порядке восстановление работоспособности вышедшего из строя или замену утраченного ранее и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, а также замену такого прибора учета по истечении срока его эксплуатации, плата за коммунальные услуги за расчетный период рассчитывается за коммунальную услугу по отоплению - в порядке, указанном в абзаце 2 пункта 42 (1) настоящих Правил, то есть по нормативу (в редакции Правил действующей с 01.01.2019). В ранее действующей редакции Правил №354 также применимой к рассматриваемым правоотношениям в данном пункте конкретизирующая ссылка именно на «абзац второй» указанного в нем пункта 42 (1) Правил отсутствовала, при этом существо регулирования правоотношений не изменилось.

Согласно указанным нормам законодательства при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению при наличии в МКД ОДПУ должен приниматься среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год с учетом периода его работоспособности.

Согласно акту повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии от 26.05.2016 № 1136 и акту периодической проверки узла учета от 19.12.2018 №3035 узел учета введен в эксплуатацию на период с 26.05.2016 по 26.05.2017 и на период с 19.12.2018 по 01.09.2019, из данных актов следует, что в 2017 году общедомовой прибор учета тепловой энергии был коммерческим с 01.01.2017 по 26.05.2017, в 2018 году с 19.12.2018 по 31.12.2018. Факт того, что прибор учета был коммерческим в период с 01.02.2017 по 18.05.2017, с учетом нулевых ведомостей за январь 2017 года, заявитель не оспаривает.

Как установлено надзорным органом, на территории города Иванова в рассматриваемый период действовал способ оплаты коммунальной услуги по отоплению - равномерно в течение календарного года.

Как следует из Постановлений Администрации города Иваново от 19.09.2016 №1714, от 17.05.2017 №653 отопительный сезон 2016-2017 гг.в городском округе Иваново начат с 20.09.2016, окочен с 18.05.2017. Как следует из Постановлений Администрации города Иваново от 28.09.2019 №1311, от 25.09.2018 №519 отопительный сезон 2017-2018 гг.в городском округе Иваново начат с 02.10.2017, окочен с 26.04.2018.

Таким образом, период работы узла учета в 2017 году в отопительном периоде составил более 3 месяцев, в 2018 году период работы узла учета составил менее трех месяцев отопительного периода.

Из указанного выше следует, что АО «ИГТСК» в 2018 году надлежало производить расчет размера соответствующей коммунальной услуги с учетом среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий 2017 год. Правовых оснований для применения при расчете размера коммунальной услуги в январе, феврале 2019 года среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год при работе узла учета в 2018 года лишь несколько дней не имеется, равно как и для проведения перерасчета.

В рамках проведенной проверки в отношении заявителя административным органом установлено нарушение требований законодательства, факт нарушения которых подтвержден материалами настоящего дела частично.

С учетом изложенных обстоятельств следует признать, что оспариваемое предписание, возлагающее на АО «ИГТСК» обязанность по устранению выявленных нарушений обязательных требований в части обязания Общества произвести перерасчет платы за отопление жителям МКД за период с января 2018 года по декабрь 2018 года исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за 2017 год, рассчитанного с учетом показаний ОДПУ с 01.01.2017 по 26.05.2017 и среднемесячного за отопительный период объема потребления тепловой энергии, не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает прав заявителя, является законным и обоснованным.

Предписание от 21.06.2019 № 4-м в части обязания Общества произвести перерасчет платы за отопление жителям МКД с января 2019 года по февраль 2019 года исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за 2018 год, рассчитанного с учетом показаний ОДПУ с 19.12.2018 по 31.12.2018 определенного в соответствии с пунктом 59 (1) Правил №354 не соответствует пунктам 42(1), 59(1), 60(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, статье 157 ЖК РФ и в данной части нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению частично.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно пункту 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку (например, требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок), расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

Принимая во внимание, что требования Общества подлежат удовлетворению в части, понесенные им расходы по государственной пошлине за рассмотрение заявления в суде в размере 3 000 рублей и уплаченные по платежному поручению от 14.08.2019 № 3774 взыскиваются с административного органа в пользу заявителя.

Определением суда от 19.08.2019 по настоящему делу приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 21.06.2019 № 4-м.

На основании части 4 статьи 96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу. Пунктом 5 статьи 96 АПК РФ предусмотрено, что в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. Таким образом, определение от 19.08.2019 об обеспечении заявления подлежит отмене после вступления решения суда в законную силу в части требований заявителя оставленных судом без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

1.Требование Акционерного общества «Ивановская городская теплосбытовая компания» (ОГРН:1143702015995; ИНН <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании недействительным Предписания от 21.06.2019 № 4-м удовлетворить частично.

Признать недействительным Предписание от 21.06.2019 № 4-м в части обязания Акционерного общества «Ивановская городская теплосбытовая компания» (ОГРН:1143702015995; ИНН <***>) произвести перерасчет платы за отопление жителям МКД с января 2019 года по февраль 2019 года исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за 2018 год, рассчитанного с учетом показаний ОДПУ с 19.12.2018 по 31.12.2018 определенного в соответствии с пунктом 59 (1) Правил №354, как несоответствующее пунктам 42(1), 59(1), 60(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, статье 157 ЖК РФ.

2.Требование Акционерного общества «Ивановская городская теплосбытовая компания» (ОГРН:1143702015995; ИНН <***>) о признании недействительным Предписания от 21.06.2019 № 4-м в части обязания Общества произвести перерасчет платы за отопление жителям МКД за период с января 2018 года по декабрь 2018 года исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за 2017 год, рассчитанного с учетом показаний ОДПУ с 01.01.2017 по 26.05.2017 и среднемесячного за отопительный период объема потребления тепловой энергии оставить без удовлетворения.

3.Взыскать со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области в пользу Акционерного общества «Ивановская городская теплосбытовая компания» (ОГРН:1143702015995; ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

4.Отменить определение суда о приостановлении действия оспариваемого акта от 19.08.2019 после вступления решения суда в законную силу.

5.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья К.А. Тимошкин