Решение от 22 июля 2020 г. по делу № А36-10485/2019

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А36-10485/2019
г. Липецк
22 июля 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 15.07.2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 22.07.2020 года

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Левченко Ю.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коростелевой Н.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 313482810500016, ИНН <***>, Липецкая область, Елецкий район, д.Хмелевое)

к административному органу – Комитету государственного ветеринарного надзора Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>, г.Нижний Новгород, территория Кремль, д.9)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания КТА 0044283 от 03.09.2019г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: адвокат Малахова О.М. - по доверенности от 01.07.2019г.,

от заинтересованного лица: представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Комитету государственного ветеринарного надзора Нижегородской области (далее – административный орган, Комитет) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания КТА 0044283 от 03.09.2019г.

Определением от 27.09.2019г. исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 20.11.2019г. суд определил рассмотреть дело по общим правилам административного производства.

В судебное заседание не явился представитель административного органа, факт надлежащего извещения которых о времени и месте судебного заседания подтверждается имеющимися в деле документами. Кроме того, информация о месте и времени рассмотрения дела размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Липецкой области и в информационных киосках, расположенных в здании суда. При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь статьями 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), проводит судебное заседание в отсутствие представителей сторон.

Административный орган, согласно представленному отзыву на заявление, возражал против удовлетворения заявленного требования.

Изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя – главы крестьянского фермерского хозяйства за основным государственным регистрационным номером индивидуального предпринимателя 313482810500016, осуществляет деятельность по разведению молочного крупного рогатого скота, производству сырого молока (ОКВЭД 01.41).

Как видно из представленных материалов административного дела, 08.08.2019г. ведущим специалистом отдела организации госветнадзора Комитета государственного ветеринарного надзора Нижегородской области главным государственным ветеринарным инспектором ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении серии 01 № 0044283 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)

На основании указанного протокола начальником отдела организации государственного ветеринарного надзора комитета государственного ветеринарного надзора Нижегородской области, заместителем главного государственного ветеринарного инспектора комитета государственного ветеринарного надзора ФИО3 принято постановление по делу об административном правонарушении № КТА 0044283 от 03.09.2019г. о привлечении заявителя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.8 КоАП РФ (далее – постановление № КТА 0044283 от 03.09.2019г.) и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Полагая, что постановление № КТА 0044283 от 03.09.2019г. является незаконным, ФИО1 обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о его отмене.

На основании частей 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 2 статьи 208 АПК РФ и части 1 статьи 30.3 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока (часть 4 статьи 113 АПК РФ).

Процессуальный срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока (часть 3 статьи 114 АПК РФ).

Заявитель получил копию оспариваемого постановления 10.09.2019г., что подтверждается почтовым конвертом и отчетом об отслеживании почтового отправления 60309839002776, в арбитражный суд с настоящим заявлением обратился 20.09.2019г. При таких обстоятельствах заявление подано с соблюдением срока, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Полномочия должностного лица Комитета на составление протокола об административном правонарушении по статье 10.8 КоАП РФ предусмотрены частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ (с учетом редакции статьи 23.14 КоАП РФ, действовавшей в момент рассмотрения дела об административном правонарушении).

В соответствии с частью 1 и пунктом 3 части 2 статьи 23.14 КоАП РФ (в редакции, действовавшей в момент рассмотрения дела об административном правонарушении) руководитель территориального отдела Управления является должностным лицом, полномочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.15 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что заявитель надлежащим образом был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, к месту составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении не явился, копию протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении заявитель получил.

Таким образом, административным органом соблюдена процедура привлечения заявителя к административной ответственности.

Из содержания протокола об административном правонарушении серии 01 № 0044283 от 08.08.2019г. и постановления № КТА 0044283 от 03.09.2019г. следует, что в качестве объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 10.8 КоАП РФ, заявителю вменена перевозка 98 голов крупного рогатого скота без согласования с органами ветеринарного надзора и без ветеринарных сопроводительных документов.

Вместе с тем, административным органом в протоколе об административном правонарушении серии 01 № 0044283 от 08.08.2019г. и постановлении № КТА 0044283 от 03.09.2019г. не отражено надлежащим образом событие вменяемого заявителю правонарушения.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административном правонарушении установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 2 статьи 10.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за перевозку сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства без ветеринарных сопроводительных документов, за исключением перевозки сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства для личного пользования.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010г. №317 утверждены Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее – Единый перечень), и Положение о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза (далее – Положение №317 от 18.06.2010г.).

В соответствии с Единым перечнем живой крупный рогатый скот является товаром, подлежащим ветеринарному контролю.

Согласно пункту 4.1. Положения № 317 от 18.06.2010г. подконтрольные товары при их перемещении (перевозке) в пределах Союза с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена в течение всего времени перемещения (перевозки) должны сопровождаться ветеринарными сертификатами, выданными должностными лицами уполномоченных органов государств-членов.

Подконтрольные товары в пределах территории одного государства-члена могут перемещаться в порядке, предусмотренном законодательством этого государства-члена.

В силу статьи 13 Закона Российской Федерации от 14.05.1993г. №4979-1 «О ветеринарии» перевозка или перегон животных должны осуществляться по согласованным с органами государственного ветеринарного надзора маршрутам и с соблюдением требований по предупреждению возникновения и распространения болезней животных.

Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016г. №589 утверждены Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме (далее – Правила №589 от 27.12.2016г.).

Как предусмотрено пунктом 2 Правил № 589 от 27.12.2016г., ветеринарные сопроводительные документы (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. №648, из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза.

Пункт 16 Правил № 589 от 27.12.2016г. устанавливает ряд исключений, когда оформление ветеринарных сопроводительных документов не требуется при перемещении по территории Российской Федерации. В частности, таким исключением является перемещение сельскохозяйственных животных для их выпаса (включая отгонное скотоводство), поения, купания, выгула, осуществляемым владельцем животного или уполномоченным им лицом в пределах территории субъекта Российской Федерации (абзац 4 пункта 16).

Кроме того, в силу абзаца 6 пункта 16 Правил № 589 от 27.12.2016г. не требуется ветеринарных сопроводительных документов при перемещении подконтрольного товара, приобретенного для целей, указанных в подпункте «в» пункта 15 Правил № 589 от 27.12.2016г., осуществляемого без смены его владельца.

Согласно подпункту «в» пункта 15 Правил № 589 от 27.12.2016г. оформление ветеринарных сопроводительных документов не требуется при производстве партии подконтрольного товара для использования производителем данного подконтрольного товара в целях, не предназначенных для его реализации, в том числе для личного потребления, содержания и (или) кормления животных, принадлежащих производителю подконтрольного товара, использования подконтрольного товара, представляющего собой приманки для охоты и рыбной ловли, производителем подконтрольного товара в процессе охоты или рыбалки, использования подконтрольного товара для удобрения принадлежащих производителю подконтрольного товара или находящихся в его пользовании земельных участков, коллекционирования (хранения коллекций) подконтрольного товара, не связанного с осуществлением предпринимательской деятельности.

Как усматривается из материалов дела, ни в протоколе об административном правонарушении серии 01 № 0044283 от 08.08.2019г., ни в оспариваемом постановлении № КТА 0044283 от 03.09.2019г. не указаны цель перемещения животных, а также маршрут перемещения животных и пункт назначения. В отсутствие указанных сведений невозможно дать оценку действиям заявителя применительно к пунктам 15, 16 Правил №589 от 27.12.2016г.

Административный орган не проверил доводы заявителя о том, что животные перемещались для целей, не связанных с их реализацией, без смены собственника, и не дал оценку этим доводам ни при составлении протокола об административном правонарушении серии 01 № 0044283 от 08.08.2019г., ни при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Следовательно, в данной части в протоколе об административном правонарушении серии 01 № 0044283 от 08.08.2019г. и в оспариваемом постановлении № КТА 0044283 от 03.09.2019г. не отражено надлежащим образом событие правонарушения, за которое заявитель привлечен к административной ответственности.

Согласно пункту 1 статьи 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2, частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ объективная сторона правонарушения должна быть полно и четко описана в процессуальных документах, составляемых (издаваемых) административным органом при производстве по административному делу.

Перечень сведений, которые в любом случае должны быть отражены в протоколе об административном правонарушении, определен в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ; к ним относятся, в частности, событие административного правонарушения, а также иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, также должны быть указаны в постановлении по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенных норм права при рассмотрении дела в порядке главы 25 АПК РФ решение о законности или незаконности привлечения лица к административной ответственности принимается судом по тем основаниям, которые установлены соответствующим органом, в том числе в части описания объективной стороны вменяемого правонарушения, и которые не только положены в основу процессуальных документов, но и приведены в их содержании. Те основания, которые не приведены в процессуальных документах, не могут быть расценены судом в качестве оснований для принятия соответствующего решения.

В нарушение вышеуказанных требований в данном случае ни один процессуальный документ, составленный административным органом, не содержат надлежащего описания события правонарушения и конкретных обстоятельств выявленного нарушения.

Отсутствие сведений, позволяющих достоверно и однозначно определить событие выявленного нарушения, носит существенный характер, что не позволяет полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Согласно абзацу 2 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного, арбитражный суд признает требование заявителя подлежащим удовлетворению, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении КТА 0044283 от 03.09.2019г., вынесенное начальником отдела организации государственного ветеринарного надзора комитета государственного ветеринарного надзора Нижегородской области, заместителем главного государственного ветеринарного инспектора комитета государственного ветеринарного надзора ФИО3, о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., - подлежащим отмене.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 180, 181, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление о назначении административного наказания КТА 0044283 от 03.09.2019г., вынесенное начальником отдела организации государственного ветеринарного надзора комитета государственного ветеринарного надзора Нижегородской области, заместителем главного государственного ветеринарного инспектора комитета государственного ветеринарного надзора ФИО3, о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.

СудьяЮ.ФИО4