Решение от 26 сентября 2017 г. по делу № А63-7613/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-7613/2017
г. Ставрополь
26 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 26 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Невинномысская электросетевая компания», г. Невинномысск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь

о признании незаконным постановления от 25.04.2017 о наложении штрафа по делу № 140 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ,

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 07.04.2017 № 4/01 представителя управления ФИО3 по доверенности от 24.01.2017 № 03/617,

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Невинномысская электросетевая компания», г. Невинномысск, (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь о признании незаконным постановления от 25.04.2017 о наложении штрафа по делу № 140 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Представитель заявителя на требованиях настаивал, просил суд заменить административный штраф на предупреждение в соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку общество отнесено к субъектам малого и среднего предпринимательства и включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Поверенный заинтересованного лица, поддержал доводы изложенные в отзыве на заявление.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, ИП ФИО4 07.10.2016 года была подана заявка на присоединение по одному источнику энергоснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 150 кВт включительно.

Согласно поданной заявке ИП ФИО4 в связи с увеличением объемов максимальной мощности просил осуществить технологическое присоединение торгового павильона с автобусной остановкой расположенных <...>. Максимальная мощность энергопринимающих устройств (присоединяемых и ранее присоединенных) составляет 14 кВт при напряжении 0,4 кВт, в том числе

а) максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств

составляет 5 кВт при напряжении 0,4 кВ;

б) максимальная мощность ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств составляет 9 кВт при напряжении 0,4 кВ.

Точка присоединения существующей мощности контактное соединение КЛ-0,4 №155.12, в ВРУ-0,4 кВ ж/д по ул. Гагарина, 54.

АО «Невинномысская электросетевая компания» направило в адрес ИП ФИО4 договор №210 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 03.11.2016 года.

Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ИП ФИО4 был подписан.

Техническими условиями для присоединения к электрическим сетям без инвестиционной составляющей от 18.10.2016 года было предусмотрено, что точка (и) присоединения (вводные распределительные устройства, линии электропередачи, базовые подстанции, генераторы) и максимальная мощность энергопринимающих устройств по каждой точке присоединения ШСН-155.16.1 группа 37 (14 кВт); основной источник питания п/ст «Тяговая», Ф-66, ТП-155 Ф-16; резервный источник питания; сетевая организация осуществляет

• Осуществление фактического присоединения объекта - нежилого здания но ул. Гагарина 54А к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положение «ВКЛ»).

11. Заявитель осуществляет:

• Выполнить монтаж КЛ-0,4кВ от ШСН-155.16.1 группа 3 до энергопринимающего устройства нежилого помещения. Тип, сечение и марку КЛ-0,4кВ определить проектом.

• Выполнить демонтаж существующей питающей КЛ-0,4кВ № 155.2.1 (контактное соединение КЛ-0,4кВ № 155.2.1 в ВРУ ж/<...>).

Таким образом, исходя из представленных технических условий в результате выполнения технических условий измениться точка подключения с контактное соединение КЛ-0,4кВ № 155.2.1 в ВРУ ж/<...> на ШСН-155.16.1 группа 37 (14 кВт).

Энергопринимающее устройство не является ВРУ жилого дома, а следовательно энергопринимающиим устройством является оборудование размещенное в торговом павильоне, который имеет свои границы земельного участка.

Исходя, из переписки между сторонами было установлено, что точка подключения ШСН-155.16.1 находится на удаленности 70 метров от энергопринимающих устройств ИП ФИО4

При этом, само АО «Невинномысская электросетевая компания» в своем заявлении не отрицает, что увеличение мощности объекта ИП ФИО4, через сети многоквартирному жилому дома приведут к нарушению прав жильцов, а так же подключение через сети многоквартирного жилого дома не возможно, в силу действующего законодательства (стр.2).

Следовательно, о технологическом подключении через сети МКД сетевая организация не рассматривало, выбранное техническое решение предусматривало присоединение к сети сетевой организации, с учетом изменения схемы присоединения, которая не как не связано с сетями многоквартирного жилого дома.

Пунктом 25(1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года определено, что в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 настоящих Правил, должны быть указаны:

а) точки присоединения, которые не могут располагаться далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя;

а(1)) максимальная мощность в соответствии с заявкой и ее распределение по каждой точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства;

б) обоснованные требования к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии), обязательные для исполнения сетевой организацией за счет ее средств;

в) требования к приборам учета электрической энергии (мощности), устройствам релейной защиты и устройствам, обеспечивающим контроль величины максимальной мощности;

г) распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией).

Исчерпывающий перечень требований, предъявляемых к содержанию технических условий, приведен в пунктах 25, 25.1 Правил технологического присоединения, которые не предусматривают необходимости (обязанности) включения в технические условия информации о точке присоединения к электрическим сетям более 25 метров.

Согласно пункту 16.3 Правил технологического присоединения обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, названными в пунктах 12.1 - 14 и 34 Правил, распределяются следующим образом: заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя; сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Следовательно, возложение обязанности на заявителя за пределами земельного участка превышает требования Правил технологического присоединения к электрическим сетям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 08.09.2008 №385-э ОАО «Невинномысская электросетевая компания», осуществляющее деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в разделе услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии под регистрационным номером 26.1.66.

Таким образом, ОАО «Невинномысская электросетевая компания», осуществляя деятельность на рынке услуг по передаче электрической энергии – деятельность в сфере естественной монополии, является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение (в силу своего статуса) на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах балансовой принадлежности электрических сетей.

На основании вышеизложенного судом установлено, что АО «Невинномысская электросетевая компания» не соблюден порядок подключения к электрическим сетям, что подтверждает состав и событие административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ - нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Довод АО «Невинномысская электросетевая компания» о малозначительности административного правонарушения, не может быть принят судом ввиду следующего.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, поэтому определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, при этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (абзац 3 пункта 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10).

Оценивая характер и обстоятельства совершенного обществом правонарушения, следует, что деяния общества образуют состав административного правонарушения формально, в связи с чем, отсутствуют основания для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении лица, субъекта естественной монополии, а именно сетевой организации обязанностью в соблюдении Правил технологического присоединения к электрическим сетям.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, с учетом положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не установлено. Оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным не имелось, поскольку последствия от выявленного нарушения является прямое несоблюдение субъектом естественных монополий требований Правил технологического присоединения к электрическим сетям.

Рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области законодательства в сфере энергоснабжения, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

Кроме того, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, привлеченного к ответственности, к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 указал на критерий малозначительности правонарушения - отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, т.е. незначительную общественную опасность правонарушения, а также на тот факт, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. В материалах дела отсутствуют доказательства свидетельствующие о том, что сетевая организация при наличии предпринятых ей мер, не могла соблюсти сроки определенные Правилами технологического присоединения к электрическим сетям, а так же несоблюдение данных действий связано с действиями третьих лиц.

Оценив представленные в дело доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного заявителем правонарушения, исходя из конкретных обстоятельств совершения данного правонарушения, представленными доказательствами о том, что в рассматриваемом случае оснований для признания названного правонарушения малозначительным не имелось.

Установленные обстоятельства дела не позволяют признать АО «Невинномысская электросетевая компания» в качестве малозначительных.

При проведении процедуры привлечения к административной ответственности управлением не было нарушена процедура привлечения к административной ответственности.

На основании имеющихся материалов, Определением от 24.03.2017 года было начато административное расследование и возбуждено дело об административном правонарушении № 140.

Составление протокола было назначено на 10.04.2017 года.

На рассмотрение прибыли представители АО «Невинномысская электросетевая компания» по доверенности №1/01 от 09.01.2017 года ФИО5 по доверенности №2/01 от 09.01.2017 года ФИО6

По результатам рассмотрения был составлен Протокол № 97 от 10.04.2017 года, в котором зафиксировано событие и признаки состава административного правонарушения.

Рассмотрение дела было назначено на 25.04.2017 года.

На рассмотрение Протокола № 97 от 10.04.2017 года прибыли представители АО «Невинномысская электросетевая компания» по доверенности №1/01 от 09.01.2017 года, ФИО5, по доверенности №2/01 от 09.01.2017 года ФИО6, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество было извещено, что подтверждается уведомлением о вручении №35500310023646.

Судом установлено, что Ставропольским УФАС России при вынесении постановления о наложения штрафа по делу об административном правонарушении установлен состав и событие административного правонарушения исходя из следующего.

Время совершения административного правонарушения – 18.10.2016 года.

Место совершения административного правонарушения - <...> а (место нахождения АО «Невинномысская электросетевая компания»).

Субъект - АО «Невинномысская электросетевая компания» субъект естественной монополии, на котором лежит обязанность по соблюдению Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Субъективная сторона - правонарушение совершено умышленно. Лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своих действий, предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Объектом нарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона: осуществление АО «Невинномысская электросетевая компания» действий, выразившихся в нарушении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

В соответствии с требованием статьи 4.1 КоАП РФ, при вынесении Постановления исследованы и учтены все обстоятельства отягчающие и смягчающие ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено.

При рассмотрении дела судом, учтены требования ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - содержит условия замены административного штрафа предупреждением.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

АО «Невинномысская электросетевая компания» является субъектом малого и среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 15.08.2017 за номером ЮЭ9965-17-1863944 следовательно, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд производит замену административного штрафа на предупреждение.

Нарушение ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ является нарушением Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, что в свою очередь является неотъемлемой частью законодательства в сфере электроэнергетики, ввиду следующего.

Содержание статьи 9.21 КоАП РФ указывает, что нарушение совершается субъектом естественной монополии.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Частью 3 Статьи 8 Федерального закона «О естественных монополиях» субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.

Статьей 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности определено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере электроэнергетики, о естественных монополиях по истечении одного года со дня совершения.

Таким образом, нормой действующего законодательства определено, что срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение в сфере электроэнергетики, о естественных монополиях является 1 год с момента совершения правонарушения. Исходя из материалов дела, датой совершения нарушения сетевой организацией является 18.10.2016 года, следовательно, годичный срок истечет 18.10.2017 года, что не превышает годичный срок давности, для данной категории правонарушении определенных ст. 4.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 25.04.2017 о наложении штрафа по делу № 140 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, изменить в части назначения наказания, заменив штраф на предупреждение. В остальной части постановление оставить в силе.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Л.В. Быкодорова