Решение от 17 июня 2022 г. по делу № А43-10734/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-10734/2022

г.Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 июня 2022 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-250),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 19.04.2022),

от антимонопольного органа: ФИО3 ( по доверенности от 17.01.2022),

от третьего лица: ФИО4 (по доверенности от 20.05.2022),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ГКУ НО «Нижегородстройзаказчик», г.Н.Новгород (ИНН <***>) о признании незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 19.01.2022 №РНП 52-10-АВ,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО "Ютис+",

установил:

ГКУ НО «Нижегородстройзаказчик» (далее - заявитель, Учреждение) просит признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - ответчик, Управление) от 19.01.2022 №РНП 52-10-АВ.

С позиции заявителя, оспариваемое решение является незаконным и необоснованным. Подробно доводы Учреждения изложены в его заявлении (дополнении) и поддержаны ее представителем в судебном заседании.

Представитель Управления требование заявителя отклонил по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление, считает решение законным и обоснованным.

Представитель ООО "Ютис+" (далее - Общество) поддержал позицию Управления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции представителей сторон и третьего лица, суд находит заявленное требование подлежащим отклонению, в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 14.07.2021 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки ЭТП Газпромбанк размещены извещение и документация открытого конкурса в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 779 340,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 12.08.2021 №ППИ1 Общество и его заявка признаны соответствующими требованиям документации открытого конкурса в электронной форме и положениям Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон №44-ФЗ).

24.08.2021 по результатам рассмотренного открытого конкурса в электронной форме между заказчиком и Обществом заключен государственный контракт №1141 на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: "Поликлиника взрослая на 250 посещений в смену в п.Новинки г.о.г.Нижний Новгород (ГБУЗ НО "Городская поликлиника №1 Приокского района г.Нижнего Новгорода")", положениями которого предусмотрено, что стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (пункт 8.2).

В связи с неисполнением Обществом работ по контракту в полном объеме, Учреждением 30.11.2021 принято и 01.12.2021 размещено в единой информационной системе на сайте zakupki.gov.ru решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.12.2021 указанное решение направлено ООО "Ютис+".

По вступлении в силу решения об одностороннем отказе Учреждение 11.01.2022 разместило информацию о расторжении договора.

12.01.2022 Учреждение направило в адрес Управления сведения нарушении ООО "Ютис+" существенных условий контракта с целью внесения сведений о данном обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения указанного заявления Комиссия Управления приняла решение от 19.01.2022 №РНП 52-10-АВ об отказе во включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (пункт 1) и признании Учреждения нарушившим положения части 13 статьи 96 Закона №44-ФЗ (пункт 2).

Не согласившись с решением от 19.01.2022, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленным требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы Законом №44-ФЗ.

Закон №44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов;

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (подрядчиком, исполнителей) Законом №44-ФЗ предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

В силу части 1 статьи 104 Закона №44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе (пункт 5.3.4), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331, таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральная антимонопольная служба.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 №1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей; далее - Правила №1078), в силу пункта 13 которого не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий, в том числе:

- рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона №44-ФЗ, при этом:

орган контроля устанавливает информацию о лицах, указанных в пункте 3 части 3 статьи 104 Закона №44-ФЗ;

орган контроля на основании мотивированного запроса в письменной форме вправе запрашивать и получать информацию и документы, необходимые для рассмотрения обращения и проведения таких проверок;

рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки, созданной в соответствии с пунктом 4 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 №1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений";

- по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона №44-ФЗ, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 15 Правил №1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу Правил №1078 размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт, в том числе одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контрактов.

Исходя из положений Закона №44-ФЗ и Правил №1078, реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона №44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Таким образом, применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона №44-ФЗ).

При этом существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (часть 2 статьи 450 ГК РФ).

Исходя из положений статьи 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу частей 1 и 8 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работ.

Заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность (часть 1 статьи 715 ГК РФ, пункт 5.1.2 контракта).

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (часть 2 статьи 715 ГК РФ).

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков (часть 3 статьи 715 ГК РФ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 24.08.2021 по результатам открытого конкурса в электронной форме между заказчиком и Обществом заключен государственный контракт №1141 на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: "Поликлиника взрослая на 250 посещений в смену в п.Новинки г.о.г.Нижний Новгород (ГБУЗ НО "Городская поликлиника №1 Приокского района г.Нижнего Новгорода")", согласно которому Государственный заказчик поручает, а Проектировщик принимает на себя обязательство выполнить собственными силами, а также с привлечением иных организаций проектные и изыскательские работы (далее - Работа) для объекта «Поликлиника взрослая на 250 посещений в смену в п.Новинки г.о.г. Нижний Новгород (ГБУЗ НО «Городская поликлиника №1 Прпокского района г.Ннжнего Новгорода»)» (далее - Объект) и передать Государственному заказчику (пункт 1.1).

В соответствии с пунктом 1.2 контракта работа должна соответствовать требованиям СНиП, СП, технических регламентов и действующих нормативных актов Российской Федерации и Нижегородской области в части состава, содержания и оформления, а также утвержденном} Государственным заказчиком техническому заданию на выполнение проектных и изыскательских работ (далее - Задание) (Приложение №1), которое является неотъемлемой частью настоящего Контракта, техническим условиям на подключение Объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 контракта и с Приложением №1 к контракту "Техническое задание на выполнение проектных и изыскательских работ по Объекту" Обществу необходимо выполнить следующие инженерные изыскания:

1. выполнить инженерные изыскания (за исключением археологических исследований), а именно: инженерно-геодезические изыскания, инженерно-геологические изыскания и гидрогеологические исследования, инженерно-экологические изыскания, инженерно-гидрометеорологические изыскания, инвентаризация зеленых насаждений, историко-культурные (археологические) исследования, при необходимости выполнить иные инженерные изыскания. Срок выполнения 45 календарных дней от даты заключения контракта;

2. разработать проектную документацию в составе согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»; археологические исследования. Срок выполнения 75 календарных дней от даты заключения контракта;

3. сопровождение государственной экспертизы проектной документации, получение положительного заключения но проектной документации. Срок выполнения 135 календарных дней от даты заключения контракта, но не позднее 25.12.2020.

Согласно пункту 5.3.2 контракта Проектировщик обязуется предоставить Государственному заказчику проектную документацию в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом, и в соответствии с пунктом 4.1 контракта.

Контракт действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по нему и может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в связи с отказом стороны контракта от его исполнения по основаниям, предусмотренным гражданским законодательствам, и в порядке, установленном Законом №44-ФЗ (пункт 8.1).

Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (пункт 8.2).

В рассматриваемом случае основанием для принятия решений об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта №1141 послужило не исполнение Обществом принятых на себя обязательств, а именно: по состоянию на 30.11.2021 Обществом ненадлежащим образом выполнен 1 этап Работ и не выполнен 2 этап работ.

Учреждением неоднократно направлялись требования (11.10.2021, 25.10.2021, 29.10.2021) о надлежащем исполнении контракта и устранении нарушений в проектной документации и сроках исполнения работ.

Между тем согласно представленным Обществом в материалы дела документам, третье лицо приступило к исполнению взятых на себя по контракту №1141 обязательств.

В ходе выполнения работ со стороны Учреждения поступали многочисленные замечания, которые Обществом в кратчайшие сроки исправлялись.

По состоянию на 20.12.2021 Проектировщиком подготовлены все инженерные изыскания и направлены Заказчику письмом от 20.12.2021 №271, в ответ на которое Заказчик письмом от 22.12.2021 №ИСХ-328-1-603967/21 указал на новые замечания по изысканиям (работы 1 этапа).

Письмом от 10.01.2022 Проектировщиком подготовлены все инженерные изыскания и направлены Заказчику.

Вместе с тем, решение об одностороннем расторжении Заказчиком отменено не было.

Означенные обстоятельства не могут быть оценены судом как умышленное уклонение Общества от исполнения контракта, напротив, исполнитель предпринимал все зависящие от него действия по нивелированию сложившейся ситуации и, в конечном счете, обеспечения Учреждения необходимым ему результатом выполнения работ.

В данном случает признаки недобросовестности в действиях Общества применительно к особенностям фактических обстоятельств, установленных в рамках настоящего дела, в той мере, какая позволяла бы ставить вопрос об обоснованном включении последнего в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют. По настоящему делу действия Общества, направленные на умышленное одностороннее нарушение принципов Закона №44-ФЗ, не подтверждены.

Более того, согласно части 12 статьи 95 Закона №44-ФЗ (в ред., действующей на момент принятия решения) решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований названной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона №44-ФЗ).

Изложенные положения Закона №44-ФЗ устанавливают специальную процедуру одностороннего отказа от исполнения контракта и иным образом, по сравнению с общими положениями ГК РФ, определяют момент, в который отказ заказчика от исполнения договора считается состоявшимся.

Жесткая регламентация правила расторжения государственного (муниципального) контракта обусловлена обязанностью заказчика отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта при наличии оснований, предусмотренных частью 14 статьи 95 Закона №44-ФЗ, в случае, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении будет устранено нарушение условий контракта. Но для реализации положений названной нормы заказчик должен быть уверен в том, что уведомление о расторжении контракта получено поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Совокупное толкование части 12 и части 13 статьи 95 Закона №44-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что процедура, предусмотренная частью 12 статьи 95 указанного Закона, направлена в первую очередь, на защиту прав и законных интересов поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а также на обеспечение стабильности исполнения государственных контрактов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в связи с неисполнением Обществом работ по контракту в полном объеме и в установленные сроки, Учреждением 30.11.2021 принято и 01.12.2021 размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.12.2021 указанное решение направлено ООО "Ютис+" посредством электронной почты и получено последним в этот же день.

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (статья 193 Гражданского кодекса).

Таким образом, установленный частью 13 статьи 95 Закона №44-ФЗ срок следует исчислять со 02.01.2022 (01.01.2022 день надлежащего извещения о принятом решении), а значит датой вступления решения об одностороннем отказе (в законную силу датой расторжения контракта) является 12.01.2022.

Между тем согласно информации из реестра контракта (номер реестровой записи 2526023516221000056), размещенной на сайте www.zakupki.gov.ru в разделе «Расторжение контракта», дата расторжения контракта указано 11.01.2022, что свидетельствует о нарушении Учреждением требований части 13 статьи 95 Закона №44-ФЗ, что заказчиком и не оспаривается.

Таким образом, исходя из установленного и требований пункта 15 Правил №1078 в его взаимосвязи с положениями частей 12 - 14 статьи 95 Закона №44-ФЗ при рассмотрении направленной заказчиком информации о подрядчике для разрешения вопроса о включении/не включении ее в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган должен оценивать порядок соблюдения условий расторжения контракта во взаимосвязи с фактическим поведением заказчика и поставщика.

Если допущенное заказчиком нарушение процедуры расторжения контракта в одностороннем порядке привели к ущемлению прав поставщика, а также сделало невозможным устранение допущенных им нарушений условий контракта в установленный срок это исключает возможность включения информации о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В рассматриваемом деле, антимонопольный орган установил, и данный факт подтвержден материалами дела, что нарушение Учреждением процедуры расторжения контракта привело к нарушению права Общества (письмом от 11.01.2022 Общество выразило не согласие с расторжением контракта и уведомило об устранении нарушений при его выполнении) на устранение допущенных нарушений условий контракта, предусмотренное частью 14 статьи 95 Закона №44-ФЗ.

Данное обстоятельство в любом случае исключало возможность включения информации о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Довод Учреждения о существенном нарушении Управлением процедуры рассмотрения заявления о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, выразившееся в ненадлежащем извещении первого о времени и месте заседания Комиссии Управления, подлежит отклонению, поскольку противоречит представленным в материалы дела доказательствам.

Так заседание Комиссии Управления по рассмотрению заявления от 12.01.2022 о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков было назначено на 18.01.2022 14:30, о чем вынесено уведомление от 17.01.2022 №АБ/753/22, размещенное в этот же день в единой информационной системе на сайте zakupki.gov.ru и направленное на электронный адрес заявителя gunonsz@yandex.ru. Впоследствии заседание было перенесено на 19.01.2022 10:00, информация о чем также была размещена 19.01.2022 в 09:30 в единой информационной системе на сайте zakupki.gov.ru.

Таким образом, Учреждение было надлежащим образом извещено о времени и месте заседания Комиссии Управления. То обстоятельство, что заявитель в назначенное время и дату не смог направить своего представителя, не имеет существенного значения и не свидетельствует о нарушении Управлением порядка рассмотрения заявления о включении заявителя в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку ни Закон №44-ФЗ, ни Правила №1078 не устанавливают обязательного требования о рассмотрении такого заявления с участием сторон. Указанный закон требует лишь извещения стороны о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок.

Кроме того, рассматривалось решения об одностороннем отказе от договора с представленными Учреждением документами. Доказательств необходимости представления дополнительных документов влияющих на существо рассматриваемого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и влияющего на итоговое решение УФАС НО заявителем в материалы дела не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что решение от 19.01.2022 №РНП 52-10-АВ, вынесенное Управлением в пределах предоставленных ему полномочий, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 177, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ГКУ НО «Нижегородстройзаказчик», г.Н.Новгород (ИНН <***>), в удовлетворении заявления отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 рублей отнести на заявителя.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья Л.В. Соколова