Решение от 23 октября 2019 г. по делу № А17-4337/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-4337/2019
23 октября 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савушкиной Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице Жилищно-коммунальной службы №19 (г. Ярославль) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по западному военному округу (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям

о признании незаконным и подлежащем отмене Постановления о назначении административного наказания от 29.05.2019 года №06-18/19/3-1/92,

заинтересованное лицо: Военная прокуратура Ивановского гарнизона;

при участии в судебном заседании:

от федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице Жилищно-коммунальной службы №19 (г. Ярославль) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по западному военному округу - ФИО1 по доверенности от 25.06.2019 №19 (ЖКС) г., паспорту и документа об образовании;

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице Жилищно-коммунальной службы №19 (г. Ярославль) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по западному военному округу (далее – ФГБУ, учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям (далее – административный орган) о признании незаконным и подлежащем отмене Постановления о назначении административного наказания от 29.05.2019 года №06-18/19/3-1/92 (далее – Постановление), которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 803 000 рублей.

В ходе судебного разбирательства административный орган на основании Приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.06.2019 № 288 изменил наименование на Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям (далее – административный орган, Управление), о чем 10.06.2019 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

Заявитель считает обжалуемое Постановление Управления незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему. Заявителем указано, что ФГБУ является некоммерческой организацией. Деятельность Учреждения по добыче подземных вод не могла быть приостановлена до получения лицензии во избежание прекращения подачи воды населению и объектам Минобороны России, дислоцированным на территории Ивановской области и, как следствие, предотвращения неблагоприятных последствий и ухудшения санитарно-эпидемиологического состояния по причине отсутствия водоснабжения, а также поддержания боеготовности.

В силу статьи 2.7. КоАП РФ ФГБУ осуществляло свою безлицензионную деятельность в состоянии крайней необходимости, причиненный вред менее значителен, чем предотвращенный, поскольку пользование водой осуществлялось Учреждением не в собственных интересах, а в интересах населения, проживающего на территории военных городков, а также в целях обеспечения обороноспособности страны, поскольку осуществлялось водоснабжение объектов Министерства обороны Российской Федерации.

В связи с чем, заявитель просит суд признать совершенное деяние малозначительным или совершенным в состоянии крайней необходимости.

Определением суда от 24.06.2019 г. заявление Общества принято к производству, предварительное судебное заседание. Назначено дело к судебному разбирательству. В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание неоднократно откладывалось.

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям и Военная прокуратура Ивановского гарнизона, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направили. От Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям поступило заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. От Военной прокуратуры Ивановского гарнизона дополнений, ходатайств не представлено.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям и Военной прокуратуры Ивановского гарнизона.

Заявление Учреждения рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 153-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие указанных лиц.

Административный орган в письменном отзыве с требованиями заявителя не согласилось, заявив, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, установлен и подтверждается материалами дела. Факт эксплуатации артезианских скважин № 6908 и № 39112 в отсутствии лицензии на право пользования недрами установлен. По мнению административного органа, правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.3 КоАП РФ не может являться малозначительным, поскольку затрагивает интересы в области экологического благополучия и обеспечения безопасности жизни и здоровья населения.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Ивановского гарнизона установлено, что 25.03.2019 г. в 15:30 обособленное подразделение жилищно-коммунального отдела № 3 филиала ФГБУ по Западному военному округу эксплуатирует артезианские скважины №№ 6908 и 39112 в отсутствии лицензии на право пользования недрами. ФГБУ по адресу: Ивановская область, г. Тейково, ВГ № 16 при эксплуатации артезианских скважин №№ 6908 и 39112 допустило нарушение требований природоохранного и лицензионного законодательства.

Постановлением Росприроднадзора № 06-18/19/3-1/92 от 29.05.2019 года, вынесенным в присутствии законного представителя Учреждения, ФГБУ привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за пользование недрами без лицензии в виде штрафа в размере 803 000 руб.

Не согласившись с вынесенным Постановлением, Учреждение оспорило его в Арбитражный суд Ивановской области.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Отношения, возникающие в том числе, в связи с использованием недр Российской Федерации, регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах»).

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; другие данные (статья 12 Закона «О недрах»).

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, введенного в действие Постановлением Верховного Совета Российской Федерации 15.07.1992 № 3314-1, недра в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Материалами дела подтверждено, что Учреждение Министерства обороны РФ в нарушение вышеуказанных норм законодательства осуществляет пользование недрами для добычи подземных вод из артезианской скважины в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

Вышеуказанные фактические обстоятельства, в том числе то, что Учреждение осуществляет пользование недрами для целей добычи подземных вод в отсутствие лицензии на право пользования недрами подтверждаются материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

При этом согласно статье 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Из анализа данной нормы следует, что для квалификации деяния, содержащего признаки административного правонарушения как совершенного в состоянии крайней необходимости необходимо доказать наличие двух условий: невозможность устранения возникшей угрозы охраняемым интересам иными средствами, и причиненный вред должен быть менее значительным, чем предотвращенный.

Как установлено из материалов дела, Учреждение согласно передаточному акту недвижимого имущества, закрепляемого на праве оперативного управления за ФГБУ приняло от АО «Главное управление Жилищно-коммунального хозяйства» Минобороны России водозаборный узел, состоящий из артезианских скважин №№ 6908 и 39112, обеспечивающий водоснабжением в/г 16 (Ивановская область, г. Тейково, ВГ № 16).

В соответствии с письмом № 370/У/2/11 от 29.04.2019 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ЗВО ЖЭКО № 11 объем добытой воды при эксплуатации артезианских скважин №6908 и № 39112 (Ивановская область, г. Тейково, ВГ № 16) за период с января 2019 по март 2019 равен 1,649 тыс м³. Добытая из скважин пресная подземная вода используется для передачи следующим потребителям: в/ч 34048, МКД, котельная, мазутная станция; насосная станция 2 подъема; станция обезжелезивания; ООО «Канфар»; ИП ФИО2

Факт пользования ФГБУ недрами без лицензии подтверждается материалами дела.

Из материалов дела следует, что заявителем предпринимались действия по организации торговой закупки Услуг по выполнению работы по оформлению лицензий на право пользования недрами в 2017 г. 21.03.2019 г. заявителем в Отдел геологии по Ивановской области (Ивановонедра) подан пакет документов с сопроводительным письмом № 370/У/2/11/1412 для получения права пользования участком недр, расположенным в Ивановской области, Тейковского района, м. Красные Сосенки, в\г № 16 для оформления лицензии на пользование недрами.

Заявителем в ходе судебного разбирательства представлен паспорт военного городка № 16, согласно которого на территории военного городка используются только 2 скважины. Данные источники водоснабжения являются единственным источником водоснабжения специализированных объектов воинской части, социально значимых объектов и жилого фонда в/г № 16. Данные обстоятельства также изложены в объяснениях от 22.03.2019 г., 25.03.2019 г., полученных в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Судом принято во внимание, что Учреждение осуществляло добычу подземных вод в целях обеспечения водой объектов Министерства обороны РФ, а также жилые дома военнослужащих и членов их семей, во избежание сбоев в работе объектов стратегического назначения Минобороны России в соответствии с Указом Президента РФ от 23.11.1995 № 1173. Согласно п. 1 Указа Президента РФ от 23.11.1995 № 1173 установлено, что ограничение или прекращение отпуска топливно - энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказания услуг связи и коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых предусмотрена военная служба, следует считать действиями, нарушающими безопасность государства.

Также представитель заявителя указал, что осуществление деятельности (подлежащей лицензированию) по добыче воды при отсутствии лицензии, не повлекло того вреда, которое могло повлечь прекращение Учреждением деятельности по водоснабжению жителей населенных пунктов.

При таких обстоятельствах Учреждение до получения лицензии не могло прекратить добычу и подачу воды, единственным источником подачи которой являются спорные объекты водоснабжения.

Осуществление деятельности по пользованию недрами для целей добычи подземных вод в отсутствие лицензии на право пользования недрами было вызвано приведенными обстоятельствами.

Неосуществление деятельности по водоснабжению создавало бы реальную угрозу для военнослужащих и членов их семей, а также угрозу эпидемиологической катастрофы.

Таким образом, Учреждение Министерства обороны РФ, осуществляя деятельность по пользованию недрами для целей добычи подземных вод в отсутствие лицензии на право пользования недрами, действовало в целях предотвращения непоправимых последствий в состоянии крайней необходимости.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице Жилищно-коммунальной службы №19 (г. Ярославль) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по западному военному округу (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям о назначении административного наказания от 29.05.2019 года №06-18/19/3-1/92.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева