Решение от 22 июня 2021 г. по делу № А66-4063/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-4063/2021
г.Тверь
22 июня 2021 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей от заявителя – ФИО2 (онлайн), ФИО3 (онлайн), от ответчика – ФИО4, от третьего лица (РЭК) – ФИО5 (онлайн), от третьего лица (Правительства) – ФИО6 (онлайн), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоАльянс», г.Тверь

к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, г.Тверь

третьи лица: Главное управление «Региональная энергетическая комиссия Тверской области», г.Тверь, Правительство Тверской области, г.Тверь

об оспаривании действия (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭнергоАльянс» (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области (далее – ответчик) в котором просит признать действия (бездействие) ответчика по неутверждению ООО «ЭнергоАльянс» нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии на 2021 год незаконными; признать уведомление ответчика от 12.03.2021 № 1354-АЦ недействительным; обязать ответчика утвердить ООО «ЭнергоАльянс» норматив технологических потерь при передаче тепловой энергии на 2021 год.

Заявитель поддержал свои требования, его ходатайство о привлечении в дело 3 лица ( Тверского центра научно- технической информации филиала ФГБУ " РЭА" Минэнерго России) и отложения производства по делу судом отклонено, как влекущее затягивание процесса и не связанное с оспариваемым бездействием ответчика.

Ответчик, третье лицо предоставили отзывы и пояснения по существу спора, против удовлетворения требований возражают.

Из материалов дела следует, что ООО «ЭнергоАльянс», в соответствии с договором аренды недвижимого имущества от 01.11.2017 № 01/11/2017-2, владеет на праве аренды центральным тепловым пунктом № 1, расположенным по адресу: <...>, теплотрассами, сетями отопления и горячего водоснабжения.

30.10.2020 Общество обратилось в Министерство с заявлением об утверждении нормативов технологических потерь тепловой энергии, теплоносителя по сетям ООО «ЭнергоАльянс» на 2021 год, с приложением заключения экспертизы материалов, обосновывающих значение нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии на 2021, подготовленного Тверским центром научно-технической информации -филиалом ФГБУ «РЭА» Минэнерго России.

Согласно правовой позиции Заявителя, неутверждение Министерством Обществу нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии является незаконным бездействием Министерства, нарушающим права и законные интересы ООО «ЭнергоАльянс».

Вместе с тем, заявитель не учитывает следующего.

В силу пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными, если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Из анализа приведенных процессуальных норм следует, что удовлетворение требований Общества и признание судом бездействия Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области незаконным влечет за собой возложение обязанности на Министерство устранить указанное бездействие в целях восстановления нарушенных прав ООО «ЭнергоАльянс».

Таким образом, судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Как уже отмечалось выше, Общество обратилось в Министерство с заявлением об утверждении нормативных потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям 30.10.2020.

Порядок предоставления государственной услуги и стандарт предоставления государственной услуги по утверждению нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, за исключением тепловых сетей, расположенных в поселениях, городских округах с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, установлен Административным регламентом предоставления государственной услуги «Утверждение нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, за исключением тепловых сетей, расположенных в поселениях, городских округах с численностью населения пятьсот тысяч человек и более», утвержденным приказом Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области от 02.07.2015 № 2-нп (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 23 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является принятие Министерством:

а)решения об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, заисключением тепловых сетей, расположенных в поселениях, городскихокругах с численностью населения пятьсот тысяч человек и более (далее -нормативы), которое оформляется приказом Министерства об утверждениинормативов;

б)решения об отказе в утверждении нормативов, котороеоформляется в форме уведомления об отказе в утверждении нормативовс указанием причин отказа.

Материалами дела подтверждается, что 12.03.2021 Министерство направило в адрес ООО «ЭнергоАльянс» решение об отказе Обществу в утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, которое было выражено в уведомлении № 1354-АЦ, с указанием мотивов отказа, согласно которым при рассмотрении представленных Заявителем документов, было установлено их несоответствие документации, находящейся в тарифном деле, в частности протяженность сетей теплоснабжения, которыми владеет Общество на праве аренды, не соответствовало протяженности тепловых сетей принятых ООО «ЭнергоАльнс» при расчете нормативных потерь тепловой энергии.

Таким образом, решение по заявлению ООО «ЭнергоАльянс» обутверждении нормативных потерь, предусмотренное Административным регламентом, принято Министерством в установленном порядке, какое-либо бездействие в рассматриваемом случае со стороны Министерства отсутствует.

Публично-правовая обязанность Министерства, установленная Административным регламентом, им исполнена, при чем до момента обращения Общества в суд с настоящим заявлением.

Обязанность Министерства утверждать нормативы технологических потерь, при наличии не признанного с установленном порядке незаконным отказа в их утверждении по причине его несвоевременности, Административным регламентом не предусмотрена.

Таким образом, в указанной части, требования, заявленные Обществом, противоречат статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отказ Министерства в утверждении Обществу нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям также является законным и обоснованным.

Отношения, возникающие в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

В соответствии со статьей 2 Закона о теплоснабжении реализация тепловой энергии, теплоносителя относится к регулируемому виду деятельности в сфере теплоснабжения, при котором уполномоченным государственным органом устанавливаются тарифы (цены), подлежащие обязательному применению.

Согласно пункту 3 статьи 9 Закона о теплоснабжении при установлении тарифов в сфере теплоснабжения должны быть учтены нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям и нормативы удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии.

В силу пункта 5 статьи 13 Закона о теплоснабжении теплосетевые организации или теплоснабжающие организации компенсируют потери в тепловых сетях путем производства тепловой энергии, теплоносителя источниками тепловой энергии, принадлежащими им на праве собственности или ином законном основании, либо заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с другими теплоснабжающими организациями и оплачивают их по регулируемым ценам (тарифам).

Таким образом, компенсация фактических потерь тепловой энергии путем ее приобретения относится к регулируемому виду деятельности, так как осуществляется с использованием тарифа на тепловую энергию.

На основании части 3 статьи 8 и части 4 статьи 15 Закона о теплоснабжении затраты на обеспечение передачи тепловой энергии и (или) теплоносителя по тепловым сетям включаются в состав тарифа на тепловую энергию, реализуемую теплоснабжающей организацией потребителям тепловой энергии, в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу технологических особенностей процесса транспортировки тепловой энергии до конечных потребителей часть энергии теряется, не доходя до конечных потребителей, и поэтому она не оплачивается теплоснабжающей организации. Утраченная в сетях тепловая энергия относится к нормативным потерям теплоснабжающей организации.

Расчеты потерь в тепловых сетях осуществляются на основании Порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Приказом Минэнерго России от 30.12.2008 № 325 (далее - Порядок № 325).

Согласно пункту 1 данного Порядка нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя (далее - нормативы технологических потерь) определяются для каждой организации, эксплуатирующей тепловые сети для передачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям.

Как следует из пункта 9 Порядка № 325 к нормативам технологических потерь относятся потери и затраты энергетических ресурсов, обусловленные техническим состоянием теплопроводов и оборудования и техническими решениями по надежному обеспечению потребителей тепловой энергией и созданию безопасных условий эксплуатации тепловых сетей.

Нормативы технологических потерь тепловой энергии разрабатываются в том числе по такому показателю, как «потери тепловой энергии в тепловых сетях теплопередачей через теплоизоляционные конструкции теплопроводов и с потерями и затратами теплоносителей (пар, конденсат, вода)», которые обусловлены техническим состоянием теплопроводов и оборудования и техническими решениями по надежному обеспечению потребителей тепловой энергией и созданию безопасных условий эксплуатации тепловых сетей (пункты 2, 9 Порядка № 325, пункт 75 Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утв. Приказом Минстроя России от 17.03.2014 № 99/пр).

Следовательно, нормативные технологические потери тепловой энергии представляют собой расчетную величину, которая может отличаться от фактических технологических потерь, значения которых определяются на основании показаний приборов учета (пункт 6 Порядка № 325).

Перечень нормируемых технологических затрат и потерь теплоносителя определен пунктами 10.1.1, 10.1.2 Порядка № 325. Потери теплоносителя при авариях и других нарушениях нормального эксплуатационного режима, а также сверхнормативные потери в нормируемую утечку не включаются.

Таким образом, законодатель различает два вида потерь тепловой энергии: нормативные (технологические) потери, которые на основе утверждаемых государственным органом нормативов используются при установлении тарифов в сфере теплоснабжения; и фактические потери, возникающие при передаче тепловой энергии, которые должны быть компенсированы собственнику теплового ресурса со стороны профессиональных участников рынка теплоснабжения (теплосетевой организацией или теплоснабжающей организацией) путем производства тепловой энергии либо путем ее приобретения на договорной основе с обязательным использованием регулируемых тарифов.

Как следует из материалов дела, мотивом для отказа Министерства в утверждении для ООО «ЭнергоАльянс» нормативов технологических потерь теплоносителя послужило несоответствие протяженности тепловых сетей, которыми владеет Общества на праве аренды (1,152 км), и протяженности тепловых сетей, принятых им при расчете данных потерь (5,032 км).

Согласно представленным в материалы дела документам протяженность тепловых сетей составляет:

-теплотрасса, протяженность 162 м (свидетельство о государственной регистрации права 69-69/002-69/140/014/2016-484/1 от 07.04.2016);

- сети отопления, протяженность 247 м (свидетельство о государственной регистрации права 69-69/002-69/140/015/2016-571/1 от 12.04.2016);

-теплотрасса, протяженность 58 м (свидетельство о государственной регистрации права 69-69/002-69/140/014/2016-504/1 от 07.04.2016);

-теплотрасса, протяженность 149 м (свидетельство о государственной регистрации права 69-69/002-69/140/014/2016-523/1 от 07.04.2016);

-теплотрасса, протяженность 30 м (свидетельство о государственной регистрации права 69-69/002-69/140/014/2016-546/1 от 07.04.2016);

-теплотрасса, протяженность 506 м (свидетельство о государственной регистрации права 69-69/002-69/140/015/2016-586/1 от 12.04.2016).

Из представленных документом следует, что протяженность тепловых сетей общества составляет 1,152 км, о чем указано в ответе Министерства №1354-АЦ от 15.03.2021.

Кроме того, информация об иной протяженности сетей, представленная заявителем, не соответствует сведениям, содержащимся в тарифном деле.

Согласно представленному в материалы дела заявлению об утверждении нормативов (вх. №5346 от 30.10.2020) в качестве документов представлены договор аренды №01/11/2017-2 от 01.11.2017 с дополнительными соглашениями, свидетельства о государственной регистрации права, выписки из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, исходя из содержания которых подтверждается указанная в ответе Министерства протяженность тепловых сетей.

Согласно представленному в материалы дела заявлению об утверждении нормативов (вх. №5346 от 30.10.2020) в качестве документов представлены договор аренды №01/11/2017-2 от 01.11.2017 с дополнительными соглашениями, свидетельства о государственной регистрации права, выписки из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, исходя из содержания которых подтверждается указанная в ответе Министерства протяженность тепловых сетей.

Таким образом, заявителем представлены недостоверные сведения, а именно: несоответствие протяженности тепловых сетей, которыми владеет Общества на праве аренды (1,152 км), и протяженности тепловых сетей, принятых им при расчете данных потерь (5,032 км).

В обосновании своей позиции Общество приводит лишь ранее указанное заключение экспертизы материалов, обосновывающих значение нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии на 2021 год, подготовленное Тверским центром научно-технической информации -филиалом ФГБУ «РЭА» Минэнерго России (далее - Заключение), а также указывает, что при расчете норматива технологических потерь была принята протяженность тепловых сетей в четырехтрубном исчислении.

Под четырехтрубной тепловой сетью понимают систему состоящую из подающего (Т1) и обратного (Т2) трубопроводов отопления, подачи ГВС (ТЗ) и циркуляции ГВС (Т4).

Следовательно, при четырехтрубной системы отопления протяженность тепловых сетей в размере 1,152 км в однотрубном исчислении фактически должна составить всего 4,608 км.

В свою очередь, необходимо отметить, что в силу пункта 5 Заключения, тепловая сеть ООО «ЭнергоАльянс», в основном, двухтрубная до ЦТП (после ЦТП - четырех и трехтрубная).

Таким образом, из документов, представленных Обществом при подаче заявления об утверждении нормативов технологических потерь тепловой энергии в Министерство, следует, что при расчете данного норматива ООО «ЭнергоАльянс» была учтена иная протяженность тепловых сетей, отличающаяся от протяженности тепловых сетей, указанной в договоре аренды от 01.11.2017.

С учетом изложенного, суд считает, что ООО «ЭнергоАльянс» для принятия решения об утверждении норматива технологических потерь были представлены в Министерство недостоверные сведения, должными доказательствами это обстоятельство заявителем не опровергнуто.

Согласно пункту 38 Административного регламента отказ в предоставлении государственной услуги и утверждении нормативов технологических потерь тепловой энергии принимается Министерство в следующих случаях:

а)заявитель не отвечает требованиям, предъявляемым к получателям государственной услуги, указанным в пункте 2 подраздела II раздела I Административного регламента;

б)заявителем не представлены документы, предусмотренные пунктами 29, 30, 31 подраздела VIII настоящего раздела, либо представленные документы не соответствуют требованиям Административного регламента;

в)заявителем представлены недостоверные сведения.

В соответствии с подп. «б» пункта 106 Административного регламента, сотрудник Отдела, ответственный за рассмотрение заявления при наличии оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, указанных в пункте 38 подраздела XI раздела II Административного регламента, готовит проект уведомления об отказе в утверждении нормативов с указанием причин отказа (далее - проект уведомления об отказе в утверждении нормативов).

Подписанное министром (заместителем Министра) уведомление об отказе в утверждении нормативов направляется в адрес заявителя почтовым отправлением с уведомлением о вручении (пункты 107 и 108 Административного регламента).

Поскольку Общество представило недостоверные сведения, в части расчета испрашиваемого норматива на основании протяженности тепловых сетей, несоответствующей протяженности, указанной в договоре аренды недвижимого имущества от 01.11.2017 № 01/11/2017-2, у Министерства имелись законные основания для отказа в утверждении норматива технологических потерь, предусмотренные подп. «в» пункта 38 Административного регламента.

В связи с изложенными обстоятельствами, в соответствии с требованиями пунктов 106-108 Административного регламента, Министерством в адрес Общества было направлено уведомление от 12.03.2021 № 1354-АЦ об отказе в утверждении нормативов технологических потерь тепловой энергии потерь, теплоносителя по, тепловым сетям, с указанием мотивов указанного отказа.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие об учитываемой обществом протяженности тепловых сетей (5,032 км) , эксплуатируемых Обществом в рамках договора аренды недвижимого имущества от 01.11.2017 № 01/11/2017-2, а также о виде системе теплоснабжения ООО «ЭнергоАльянс» (двух, трех или чытерхтрубная), а также о непосредственной протяженности каждого из участков тепловой сети, относительно двух, трех или четырехтрубного исчисления.

Данная протяженность указана лишь в экспертизе материалов, обосновывающих значение нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии на 2021, подготовленного Тверским центром научно-технической информации -филиалом ФГБУ «РЭА» Минэнерго России, однако, она опровергается материалами настоящего дела и не может быть принята судом во внимание.

Суд учитывает, что согласно пункту 4 предъявленного обществом Заключения, данное экспертное заключение было подготовлено на основании материалов, представленных самими Обществом, Тверское ЦНТИ - филиал ФГБУ «РЭА» Минэнерго России» непосредственно техническое освидетельствование теплового хозяйства ООО «ЭнергоАльянс» не проводило.

Таким образом, отказ Министерства в утверждении норматива технологических потерь тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям для ООО «ЭнергоАльянс» является законным и обоснованным, правовые основания для удовлетворения требований Общества отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая вышеизложенное, правовые основания для удовлетворения требований в деле отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 179, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по оплате госпошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачев