Решение от 11 марта 2019 г. по делу № А34-15137/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-15137/2018
г. Курган
11 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 марта 2019 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Макушинском районе Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованное лицо: Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Елошанская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН <***> , ИНН <***>)

о взыскании штрафных санкций,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: явки нет, извещен,

от заинтересованного лица: явки нет, извещено,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Макушинском районе Курганской области (межрайонное) (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Елошанская средняя общеобразовательная школа» (далее – заинтересованное лицо) штрафных санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за период июнь 2017 года в соответствии с требованием от 02.07.2018 № 055S01180007131 в размере 500 руб.

В обоснование своих требований заявитель указал, что первоначально сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2017 года были представлены заинтересованным лицом в установленный законом срок, однако позже представлена дополняющая форма СЗВ-М в отношении лица, о котором сведения ранее не были представлены. В связи с изложенным, заявитель полагает, что в действиях Учреждения имеется состав правонарушения, выразившегося в непредставлении сведений в установленный срок.

Заявитель и заинтересованное лицо в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети Интернет информации о времени и месте проведения судебного заседания.

До проведения судебного заседания от заявителя поступили дополнительные письменные пояснения, также заявитель ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Представленные документы приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено без участия представителей заявителя и заинтересованного лица в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель и ответчик не заявили письменные ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. В связи с чем, суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учётом положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Елошанская средняя общеобразовательная школа» зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию в Государственном учреждении – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Макушинском районе Курганской области (межрайонное) с присвоенным регистрационным номером № 055-110-001061 и обязан, в силу закона, своевременно представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своей регистрации сведения по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

Как указывает заявитель, специалистом Управления Пенсионного фонда проведена проверка соблюдения срока и достоверности представления страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, которой установлено, что сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за июнь 2017 года на 39 застрахованных лиц представлены страхователем 06.07.2017, т.е. в установленный законом срок, а сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за тот же период еще на 1 застрахованное лицо (ФИО2) представлены 28.02.2018, т.е. позже установленного срока.

По результатам проверки Пенсионным фондом составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.04.2018 № 055S18180001718.

Указанный Акт проверки, содержащий информацию о времени и месте рассмотрения материалов проверки, был направлен страхователю по почте и получен адресатом 10.05.2018, что подтверждается сведениями «Почта России».

Письменные возражения страхователем в установленный законом срок не представлены.

Рассмотрев Акт проверки, другие материалы проверки и иные документы, имеющиеся у территориального органа Пенсионного фонда при отсутствии лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, при отсутствии с его стороны письменных возражений, начальником управления ПФ РФ в Макушинском районе Курганской области ФИО3 вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.06.2018 № 055S19180002323, которым Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Елошанская средняя общеобразовательная школа» привлечено к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закон № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб. 00 коп. (несвоевременность (ежемесячная) п.2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ).

Данное Решение было направлено страхователю по почте и получено адресатом 09.06.2018, что подтверждается сведениями «Почта России».

В связи с тем, что по состоянию на 02.07.2018 страхователем обязанность по уплате финансовой санкции по указанному выше решению не была исполнена, в адрес ответчика Отделом Пенсионного фонда было направлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.07.2018 № 055S01180007131, согласно которому страхователю за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п.2-2.2 ст.11 Закона № 27-ФЗ было предложено в срок до 20.07.2018 уплатить финансовую санкцию в размере 500 руб. 00 коп.

Неисполнение страхователем в добровольном порядке указанного требования послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданскоправового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ № 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

Указанные сведения необходимы для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Исходя из абзаца восьмого статьи 1 Закона № 27-ФЗ индивидуальным (персонифицированным) учетом является организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ застрахованными лицами являются лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, включая лиц, занятых на рабочем месте, дающем в соответствии с законодательством Российской Федерации право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, за которых уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданскоправового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена ст. 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2. ст. 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что заинтересованным лицом сведения представлены в орган Пенсионного фонда на 39 застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за отчетный период – июнь 2018 года по электронным каналам 06.07.2017, т.е. с соблюдением установленного законом срока.

В составе представленных страхователем сведений ошибок/неточностей (неполнота) Пенсионным фондом, выявлено не было. Уведомления об устранении имеющихся расхождений в адрес страхователя Пенсионным фондом не направлялись. Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования - за несвоевременное представление страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за спорный период, Пенсионным фондом не составлялись.

Документальных доказательств обратного материалы дела не содержат.

Между тем страхователь, выявив факт неуказания в составе представленных сведений еще на 1 застрахованное лицо (ФИО2), самостоятельно до выявления ошибки Пенсионным фондом инициировал представление сведений на это лицо за указанный период по типу формы СЗВ-М «дополняющая» (28.02.2018).

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, восприняв представление страхователем отчетности с типом формы «дополняющая» как несвоевременное представление страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, пришел к выводу о наличии в действиях последнего состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона №27-ФЗ.

Акт о выявленном нарушении составлен Пенсионным фондом по факту представления страхователем дополняющей формы СЗВ-М, представленной страхователем по собственной инициативе в связи с самостоятельным выявлением ошибок в ранее представленных сведениях.

Между тем, уточнение страхователем сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, их дополнение, сделанные до выявления страховщиком ошибок и неточностей в этих сведениях, не влечет автоматического признания представления сведений несвоевременно.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

В рассматриваемом случае судом не установлена несвоевременность/ неполнота и (или) недостоверность представленной страхователем отчетности по форме СЗВ-М за спорный период с типом формы «исходная». Однако заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением с требованием о взыскании с ответчика штрафа за несвоевременность представления указанной отчетности с типом формы «дополняющая» за период – июнь 2017 года.

Действительно статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем этой же нормой Закона № 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н (зарегистрирован в Минюсте России 16.02.2010 № 16440), утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция), действовавшая в рассматриваемом периоде вплоть до издания Приказа Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 08.02.2017).

В силу пункта 34 Инструкции в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, вступившей в силу 08.02.2017, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Отчетность, предоставляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Управления Пенсионного Фонда России от 01.02.2016 №83п, которым предусмотрена дополняющая форма, в случае направления страхователем формы СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за отчетный период.

Следовательно, корректировку сведений о застрахованных лицах за отчетный период возможно произвести только с применением предусмотренных форм, что и было сделано страхователем.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определениях Верховного Суда РФ от 24.11.2014 № 310-КГ14-4558, от 03.02.2015 № 310-КГ14-7805, от 07.10.2014 №302-КГ14-1962, от 30.09.2014 № 310-КГ14-1896.

В Определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 Верховный Суд РФ указал: «В соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ и Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, ответчик реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц».

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

В настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенную ошибку еще до обнаружения ее Пенсионным фондом, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена. Уведомление о необходимости устранения выявленных ошибок Пенсионным фондом в адрес страхователя не направлялось.

Акт о выявленном нарушении составлен Пенсионным фондом по факту представления страхователем дополняющей формы СЗВ-М, представленной страхователем по собственной инициативе в связи с самостоятельным выявлением ошибок в ранее представленных сведениях.

Уточнение страхователем сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, их дополнение, сделанные до выявления страховщиком ошибок и неточностей в этих сведениях, не влечет автоматического признания первоначальных сведений недостоверными и неполными.

Законом предусмотрено ежемесячное представление страхователем сведений о каждом работающем у него застрахованном лице не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, т.е. фактически не позднее указанной даты законодатель обязывает страхователя представить именно исходную форму данной отчетности в связи с чем, Пенсионный фонд, указывая в своих решениях на несвоевременность представления страхователем дополняющей отчетности, по мнению суда, неверно определяет ответственность страхователя. В данном случае страхователь воспользовался своим правом, предусмотренным законом реализовав его в виде представления дополняющих сведений к ранее своевременно представленным сведениям по форме СЗВ-М за спорный период с типом формы «исходная» и принятым Пенсионным фондом без замечаний.

При таких обстоятельствах, оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ не имеется, поскольку вина страхователя в связи с реализацией им права на исправление/дополнение ранее представленных сведений, отсутствует.

Учитывая изложенное, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В данном случае расходы по уплате государственной пошлины относятся на Отдел Пенсионного фонда, однако взысканию не подлежат, поскольку заявитель в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от ее уплаты освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Курганской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Ю.А. Леонова