Решение от 22 июля 2020 г. по делу № А40-59757/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-59757/20-148-305
г. Москва
22 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 июля 2020 года

Арбитражный суд в составе: судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ЗАО «ЭРКАФАРМ» (107005, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА БАКУНИНСКАЯ, 14, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.01.2003, ИНН: <***>, КПП: 770101001)

к Территориальному отделу УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в ЮЗАО (117485, <...>)

о признании незаконным постановления № 28-00196 от 17.03.2020 г.

при участии:

от заявителя – ФИО2, дов. от 30.12.2019 г.

от ответчика – ФИО3, дов. от 04.02.2020 г.

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «ЭРКАФАРМ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в ЮЗАО г. Москвы № 28-00196 от 17.03.2020 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке ст. 163 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Представитель ответчика относительно удовлетворения требований возражал, ссылаясь на то, что факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренных ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ доказан, его вина установлена, а процедура привлечения к административной ответственности органом соблюдена, представил материалы административного дела и отзыв на заявление.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что заявление об оспаривании постановления подано заявителем в Арбитражный суд г. Москвы с соблюдением десятидневного срока, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве № 28-00196 от 17.03.2020 г., общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены. Порядок привлечения заявителем также не оспаривается.

Как следует из материалов дела, 10.01.2020 г. при проведении административного расследования в отношении ЗАО «ЭРКАФАРМ» был проведен отбор пищевой продукции по фактическому адресу осуществлении деятельности 117042, <...>.

По результатам исследования отобранных проб установлено, что ЗАО «ЭРКАФАРМ» допущены нарушения требований технических регламентов таможенного союза, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, а именно: на основании экспертного заключения ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» в ЮЗАО г. Москвы № 28-01464 от 22.01.2020 г. по результатам лабораторных исследований (протокол испытаний/измерений № 77.175 11 от 20.01.2020 выполнен ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве») установлено, что в отобранной пищевой продукции БАД Витамин ДЗ 2000МЕ (дата изготовления 01 мая 2019 года, срок годности до 28 апреля 2022 года № партии 6905-03, изготовитель - ООО «Клевер», Россия, Саратовская обл., Саратовский район, с. Березина речка, ул. Магистральная, <...>) содержание витамина ДЗ (холекальциферол) в 2 капсулах содержится 3874+/-775 ME (при норме 800-1200МЕ).

06.03.2020 г. ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Юго-Западном административном округе был составлен протокол об административном правонарушении на основании экспертного заключения № 28-01464/1 от 07.02.2020 г., на основании которого ЗАО «ЭРКАФАРМ» вменяется нарушение ч. 2 ст. 1; ч. 4 ст. 5; ч. 1, 3, 12, ст. 7, ч. 3 ст. 11 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции; гл. II, раздел 1, п. 55 (приложение 5) «Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)», утвержденных решением Таможенного союза от 28.05.2010 г. № 299, за которое предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

17.03.2020 г. и.о. главного государственного санитарного врача территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Юго-Западном административном округе ФИО4 было вынесено Постановление № 28-00196 от 17.03.2020 о назначении административного наказания юридическому лицу в виде штрафа в размере 300 000 руб., предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ за нарушение ч. 2 ст. 1, ч. 4, ст. 5, ч. 1,3,12 ст. 7. ст. 11 TP ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции гл. II, раздел 1, п. 55 (приложение 5) «Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)», утвержденных решением Таможенного союза от 28.05.2010 г. №299.

В Заключении в графе «Заключение по результатам экспертизы (Ответ на поставленный перед экспертом вопрос) указано: «содержание Витамина ДЗ в БАД «Витамин ДЗ 2000 МЕ» в твердых желатиновых капсулах №90, массой 450 мг., организагщя изготовитель ООО «Клевер» не соответствует требованиям гл. II, раздел I, п. 55 (приложение 5) «Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)», утвержденных решением Таможенного союза от 28.05.2010 г. № 299».

Однако, в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. № 880 О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (в редакции от 10 июня 2014 г.) утвержден Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), где пункт 913 основывается на утвержденных Методических рекомендациях MP 2.3.1.2432-08 в которых указанно, что среднее потребление Витамина Д в разных странах составляет 2,5-11,2 мкг/сут., а установленный уровень потребности Витамина Д 0-11 мкг/сут.

Верхний допустимый уровень потребления витамина D (наибольший уровень суточного потребления пищевых и биологически активных веществ, который не представляет опасности развития неблагоприятных воздействий на показатели состояния здоровья из общей популяции составляет 50 мкг (2000 ME) в сутки.

Иными словами, содержащаяся дозировка витамина ДЗ в БАД Витамин ДЗ 2000МЕ, изготовитель - ООО «Клевер», не нарушает требования действующего законодательства, а соответственно не влечет причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, не создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Кроме того, Свидетельство о государственной регистрации на биологически активную добавку к пище «Витамин ДЗ 2000МЕ» № АМ.01.06.01.003 Е 000085.12.18 от 27.12.2018 г. выдано на основании протокола испытаний № 18/12/0813 выданного испытательной лабораторией «ООО ЭФ-ДИ-ЭИ лаборатория» (атт. акр. 050/N-065) и подтверждает соответствие указанного продукта требованиям Решения Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. № 880 О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».

Согласно части 1 статьи 15 Закона N 29-ФЗ предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В соответствии с подпунктами 2 и 6 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ наказуемы действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Таким образом, объективная сторона данных правонарушений заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции. Изготовителем вышеуказанного продукта является ООО «Клевер».

В экспертном заключении № 28-01464/1 от 07.02.2020 г., Эксперту был поставлен следующий вопрос: соответствует ли содержание витамина ДЗ (холекальцефелора) в исследованном образце БАД «Битами ДЗ 2000 МЕ» производителя ООО «Клевер» требованиям «Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)», утвержденных решением Таможенного союза от 28.05.2010 г. № 299.

В Заключении в графе «Заключение по результатам экспертизы (Ответ на поставленный перед экспертом вопрос) указано: «содержание Витамина ДЗ в БАД «Витамин ДЗ 2000 МЕ» в твердых желатиновых капсулах №90, массой 450 мг., организация изготовитель ООО «Клевер» не соответствует требованиям гл. II, раздел 1, п. 55 (приложение 5) «Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)», утвержденных решением Таможенного союза от 28.05.2010 г. № 299».

Из материалов дела следует, что При производстве Витамина ДЗ в БАД «Витамин ДЗ 2000 МЕ» производитель ООО «Клевер» руководствуется помимо всего прочего еще и Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (в редакции от 10 июня 2014 г.) (TP ТС 021/2011), принятым Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. № 880, в соответствии с которым утвержден Перечень стандартов, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований указанного технического регламента, где пункт 913 основывается на утвержденных Методических рекомендациях MP 2.3.1.2432-08, в которых указанно, что среднее потребление Витамина Д в разных странах составляет 2,5-11,2 мкг/сут., а установленный уровень потребности Витамина Д 0-11 мкг/сут.

Верхний допустимый уровень потребления витамина D (наибольший уровень суточного потребления пищевых и биологически активных веществ, который не представляет опасности развития неблагоприятных воздействий на показатели состояния здоровья из общей популяции составляет 50 мкг (2000 МЕ) в сутки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 52 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и пунктом 11 приложения N 2 к Регламенту работы Евразийской экономической комиссии, утвержденному Решением Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 г. N 98, Коллегия Евразийской экономической комиссии решила установить, что в течение 12 месяцев с даты вступления в силу изменений в технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011), внесенных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 8 августа 2019 г. N 115, допускаются производство и выпуск в обращение на таможенной территории Евразийского экономического союза пищевой продукции в соответствии с обязательными требованиями, установленными техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011), принятым Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 880.

Содержащаяся дозировка витамина ДЗ в БАД Витамин ДЗ 2000МЕ, изготовитель - ООО «Клевер», не нарушает требования действующего законодательства, а соответственно не влечет причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, не создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Кроме того, Свидетельство о государственной регистрации на биологически активную добавку к пище «Витамин ДЗ 2000МЕ» № АМ.01.06.01.003 Е 000085.12.18 от 27.12.2018 г. выдано на основании протокола испытаний № 18/12/0813 выданного испытательной лабораторией «ООО ЭФ-ДИ-ЭЙ лаборатория» (атт. акр. 050/N-065) и подтверждает соответствие указанного продукта требованиям Решения Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. № 880 О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Кроме того, административным органом не установлена угроза для жизни и здоровья граждан в качестве основания для квалификации административного правонарушения, по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Причинение вреда жизни и здоровью носит объективный характер и требует только подтверждения причинно-следственной связи между угрозой для жизни и здоровья граждан и нарушениями требований технических регламентов.

В материалах дела не имеется доказательств того, что действиями ЗАО «ЭРКАФАРМ» причинен вред жизни и здоровью или создана угроза причинения такого вреда.

При таких обстоятельствах, вывод о создании угрозы жизни и здоровью носит предположительный, вероятностный характер.

При таких обстоятельствах, постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. № 28-00196 от 17.03.2020 г. является незаконным, нарушает права и законные интересы ЗАО «ЭРКАФАРМ» при осуществлении предпринимательской деятельности.

В соответствиях ч. 2 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.1.2, 1.5, 4.1, 15.27, 24.1. 24.2. 25.1. 25.4. 28.2, 29.7, 29. 10 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 29, 65, 67, 68, 71, 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЮЗАО № 28-00196 от 17.03.2020 г. о привлечении ЗАО «ЭРКАФАРМ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.А. Нариманидзе