Решение от 10 марта 2023 г. по делу № А48-10128/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-10128/2022
г. Орел
10 марта 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 06 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 10 марта 2023 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Ю.В. Полиноги, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фаворит» (302014, Орловская обл., ул. Бульвар Молодежи, д. 6, пом. 213, ИНН <***>, ОГРН <***>) к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (302026, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным уведомление,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом,

от ответчика - представитель ФИО2 (доверенность от 10.01.2023, диплом),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Фаворит» (далее – заявитель, Общество, ООО «Фаворит», страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ГУ - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, в котором просит признать недействительным уведомление от 25.04.2022 о размере страховых взносов на 2022 год по виду деятельности 68.20 «аренда и управление собственным и арендованным недвижимым имуществом».

Определением от 17.01.2023 суд произвел замену ответчика по делу с ГУ - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее – ответчик, ОСФР по Орловской области, Фонд).

В обоснование заявленного требования ООО «Фаворит» указало, что по смыслу пункта 5 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утверждённого Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 № 55 (далее - Порядок № 55), страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 Порядка № 55, и после установления Фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить Фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности. Фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом.

Ответчик заявленное требование не признал, указав, что с 2017 года если страхователь не представил вовремя документы, подтверждающие его основной вид деятельности, Фонд обязан самостоятельно отнести деятельность организации к наиболее опасному из видов деятельности, указанных в ЕГРЮЛ, и установить соответствующий тариф взносов на травматизм, даже если организация фактически данный вид деятельности не осуществляет. Изменен как порядок подтверждения основного вида деятельности (регистрация в ЕГРЮЛ вместо заявляемого страхователем самостоятельно вида деятельности), так и установлено условие подтверждения основного вида деятельности (в соответствующем году). До 01.01.2017 такое ограничение периода применения основного вида деятельности, отсутствовало. В п. 5 Порядка №55 последствием неподтверждения до 15 апреля основного вида экономической деятельности указано отнесение Фондом такого страхователя в соответствующем году с начала текущего года к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности, о чем он уведомляется в срок до 1 мая.

Общество не оспаривает, что основной вид экономической деятельности за 2021 год не подтвердило. Заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности на 2022 год в срок, установленный п. 3 Порядка № 55, не представило.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о проведении судебного заседания в его отсутствие.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заявителя.

Определением суда от 17.01.2023 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Орловской области по делу № А48-6240/2022.

Заслушав доводы представителя ответчика, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон № 125-ФЗ) устанавливает в Российской Федерации правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 17 Закона № 125-ФЗ страхователи обязаны в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

В пункте 1 статьи 22 Закона № 125-ФЗ установлено, что страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

Согласно ст. 21 Закона № 125-ФЗ страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом.

На основании п. 3 ст. 22 Закона № 125-ФЗ Правительством Российской Федерации Постановлением от 01.12.2005 № 713 были утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила № 713).

Пунктом 8 Правил № 713 определено, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

В соответствии с п. 9 Правил № 713 основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

Пунктом 2 Порядка № 55 установлено, что основным видом экономической деятельности для коммерческой организации является вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

Согласно п.п. 3, 5 Порядка № 55 для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 1 к Порядку; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 2 к Порядку; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства). Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

В случае если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Пунктом 13 Правил № 713 установлены аналогичные положения, согласно которым если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

Как следует из материалов дела, Государственным учреждением - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (в настоящее время - ОСФР по Орловской области) страхователю направлено уведомление от 25.04.2022 о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и процессуальных заболеваний, из которого следует, что в соответствии с заявленным основным видом деятельности 68.20 «Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом» Обществу определен 5 класс профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,60 процентов к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа, если в соответствии с указанными договорами заказчик обязан уплачивать страховщику страховые взносы, и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В уведомлении указано, что страхователь, являющийся на основании представленных документов государственным (муниципальным) учреждением, относится к 1 классу профессионального риска в части деятельности, которая финансируется из бюджетов всех уровней и приравненных к ним источников, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,2 процента к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа, если в соответствии с указанными договорами заказчик обязан уплачивать страховщику страховые взносы, и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Фондом установлен размер страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с января 2022 года - 0,60 процентов к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа, и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Оценивая фактические обстоятельства дела и доказательства, представленные сторонами в обоснование своих доводов, арбитражный суд установил, что Общество не направило в Фонд заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности на 2022 год в срок до 15.04.2022, установленный п. 3 Порядка № 55.

Данный факт подтверждается и самим заявителем в заявлении, поданном в арбитражный суд 18.11.2022, и в ходе рассмотрения дела.

Кроме того, суд установил, что ООО «Фаворит» зарегистрировано в 2016 году и с момента регистрации основным видом его экономической деятельности является розничная торговля продовольственными товарами.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) основной вид деятельности Общества - «Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах» (ОКВЭД 47.11.). Указанный вид деятельности относится к I классу профессионального риска с размером страхового тарифа 0,2%.

16 декабря 2021 года в ЕГРЮЛ были внесены изменения в сведения о дополнительных видах деятельности, добавлен вид деятельности «Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом» (ОКВЭД 68.20).

Таким образом, согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Фаворит» является «Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах» (ОКВЭД 47.11), а «Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом» (ОКВЭД 68.20) является дополнительным видом деятельности Общества.

Получив уведомление от 25.04.2022 о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и процессуальных заболеваний, Общество 16.05.2022 направило ответчику заявление и предусмотренные Порядком № 55 документы для подтверждения основного вида экономической деятельности и просило определить размер страхового тарифа с их учетом по основному виду его деятельности «Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах» (ОКВЭД 47.11.).

Фонд письмом от 04.07.2022 № 07-22/5712-6141 отказал Обществу, сославшись на п.п. 3, 5 Правил № 55 и п. 13 Правил № 713.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе в Определениях от 10.07.2003 № 291-О, от 15.07.2003 № 311-О, от 22.01.2004 № 8-О).

Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют.

Право Фонда, установленное в п. 5 Порядка № 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей Фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

В данном случае Общество с нарушением срока, установленного п. 3 Порядка №55, направило в Фонд заявление и предусмотренные Порядком № 55 документы для подтверждения основного вида экономической деятельности на 2022 год и просило определить размер страхового тарифа с их учетом по основному виду его деятельности «Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах» (ОКВЭД 47.11.).

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 05.07.2011 № 14943/10, вид фактически осуществляемой организацией деятельности не может быть определен лишь на основании документов, в которых приведены сведения о видах экономической деятельности организации. Фондом должны быть представлены доказательства, при наличии которых он приходит к выводу о фактически осуществляемой страхователем деятельности, позволяющей ему назначить размер страхового тарифа, соответствующий определенному классу профессионального риска.

Предусмотренное п. 13 Правил № 713 право Фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности не является санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности. В связи с этим страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в п. 3 Порядка № 55, и после установления Фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить Фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности, а Фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 26.01.2022 по делу № А09-1914/2021.

Кроме того, «Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом» (ОКВЭД 68.20) является дополнительным видом деятельности Общества и доказательств осуществления Обществом этого вида деятельности Фондом в материалы дела не представлено.

Из представленных в материалы дела документов следует, что в 2022 году ООО «Фаворит» основной вид деятельности не меняло.

Таким образом, представленными в материалы дела документами, подтверждается фактическое осуществление заявителем в 2021 году, так и в 2022 году основного вида деятельности по коду ОКВЭД 47.11 и обоснованность применения на 2022 году страхового тарифа в размере 0,2%.

Согласно ст. 3 Закона № 125-ФЗ профессиональный риск - вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти застрахованного, связанная с исполнением им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.

Таким образом, профессиональный риск связан с теми реальными условиям, в которых реально происходит трудовая деятельность застрахованного лица.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 17 Закона № 125-ФЗ страхователь обязан обеспечивать меры по предотвращению наступления страховых случаев, нести в соответствии с законодательством Российской Федерации ответственность за необеспечение безопасных условий труда. При этом обеспечение безопасных условий труда всегда связано с тем, какие это условия, что зависит от осуществляемой деятельности страхователя.

Тем самым законодательство о страховании от несчастных случаев на производстве основано на понимании реальной связи между действительно существующими профессиональными рисками работников страхователя и размером тарифов по страхованию.

Иной подход означал бы обязанность страхователя принимать меры к предотвращению производственных рисков и нести затраты на страхование от несчастных случаев, которые в данной конкретной производственной деятельности наступить не могут.

Следовательно, в отношении тех видов деятельности, которые организацией в действительности не осуществляются, не может применяться понятие профессионального риска, поскольку наступление соответствующих страховых случаев невозможно по объективной причине отсутствия самих производственных условий как основания таких рисков.

Подтверждающие документы, даже представленные с опозданием, необходимо учитывать при утверждении тарифа.

Тариф взносов, установленный без учета реальной деятельности организации, нельзя считать экономически обоснованным (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2018 № 304-КГ18-9969 и от 11.09.2018 № 309-КГ18-7926).

Законодательством не предусмотрено возложение на страхователя обязанности по уплате страховых взносов, исходя из фактически не осуществляемых им видов деятельности.

С учётом изложенного довод ответчика со ссылками на п. 5 Порядка № 55 и п. 13 Правил № 713 о том, что с 2017 года если страхователь не представил вовремя документы, подтверждающие его основной вид деятельности, Фонд обязан самостоятельно отнести деятельность организации к наиболее опасному из видов деятельности, указанных в ЕГРЮЛ, и установить соответствующий тариф взносов на травматизм, даже если организация фактически данный вид деятельности не осуществляет, отклоняется судом как несостоятельный.

Учитывая вышеизложенное, поскольку в ЕГРЮЛ в качестве основного вида деятельности Общества указан код 47.11 «Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах», что соответствует I классу профессионального риска с размером страхового тарифа 0,2%; Обществом с нарушением срока, установленного п. 3 Порядка № 55, представило Фонду заявление и предусмотренные Порядком № 55 документы для подтверждения основного вида экономической деятельности на 2022 год; в сведения о дополнительных видах деятельности добавлен вид деятельности «Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом» (ОКВЭД 68.20) и с января 2022 года Обществу определен соответствующий страховой тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний размере 0,6%, что соответствует VI классу профессионального риска, суд приходит к выводу, что оспариваемое уведомление не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

К аналогичным выводам суд пришел при рассмотрении дела № А48-6240/2022.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, судом установлена необходимая совокупность условий, предусмотренных ст. 201 АПК РФ, для признания уведомления от 25.04.2022 о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и процессуальных заболеваний недействительным и удовлетворения заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным уведомление отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области от 25.04.2022 «о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» по виду деятельности 68.20 «Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом.»

Взыскать с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (302026, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Фаворит» (302014, Орловская обл., ул. Бульвар Молодежи, д. 6, пом. 213, ИНН <***>, ОГРН <***>) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.


Судья Ю.В. Полинога