Решение от 19 февраля 2019 г. по делу № А23-8443/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел./факс: (4842) 505-957, 599-457, 505-902, 8-800-100-23-53, http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело №А23-8443/2018
19 февраля 2019 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2019 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, 249841, Калужская область, Дзержинский район, д.Жилетово,)

к территориальному отделу государственного автодорожного надзора по Калужской области Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального Федерального округа (248016, <...>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - прокуратуры Дзержинского района Калужской области (<...>)

о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении от 15.11.2018 40АА№002162,

при участии в судебном заседании до и после перерыва:

заявителя - индивидуального предпринимателя ФИО3, паспорт;

от заявителя - представителя ФИО4 на основании ордера от 17.12.2018 №004826;

от заинтересованного лица - представителя ФИО5 по доверенности от 20.09.2018 №899;

от третьего лица - представителя ФИО6 по доверенности от 15.02.2019,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Территориальному отделу государственного автодорожного надзора по Калужской области Западного МУГАДН ЦФО об отмене постановления от 15.11.2018 40АА№002162 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым предпринимателю назначено административное наказание по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В судебном заседании заявитель и его представитель поддержали заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 18.02.2019 в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 19.02.2019.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) исковое заявление рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ФИО3 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 15.01.2005 за ОГРНИП <***>.

ИП ФИО3 выдана лицензия на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) от 24.08.2007 №АСС-40-48220.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Дзержинского района Калужской области в связи с обращением генерального директора ООО "Гортранссервис" ФИО7 от 11.07.2018 №83, принято решение от 24.10.2018 №404 о проведении проверки в отношении ИП ФИО3 исполнения законодательства об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РФ, законодательства об административных правонарушениях в период с 24.10.2018 по 09.11.2018.

Данное решение получено предпринимателем - 24.10.2018, о чем имеется соответствующая отметка.

24.10.2018 прокуратурой Дзержинского района вынесено уведомление ИП ФИО3 за №20-32-2018 о проведении проверки с привлечением специалистов - сотрудников ОМВД России по Дзержинскому района в период с 24.10.2018 по 09.11.2018.

Указанное уведомление также получено предпринимателем - 24.10.2018, о чем имеется соответствующая отметка.

По результатам проверки составлен акт проверки от 24.10.2018, согласно которому помощником прокурора Дзержинского района Зиновьевой О.Ю., совместно с должностными лицами ОГИБДД ОМВД России по Дзержинскому району, в соответствии со статьями 21-22 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», в рамках проведения совместной проверки, в 8:45 24.10.2018 на участке автодороги «Калуга-Медынь» 27 километр (Дзержинский район, Калужская область) остановлен белый автомобиль - автобус марки ЛУИДОР 22370D, регистрационный знак <***> принадлежащий ФИО3 (далее - автобус) и произведен осмотр указанного автобуса.

Проверкой установлено следующее: указанный автобус осуществлял перевозку пассажиров. В момент остановки в 8:45 24.10.2018 на участке автодороги «Калуга-Медынь» 27 километр автобус двигался в направлении г.Калуги. Автобусом управлял ФИО8, предъявивший в ходе проверки водительское удостоверение №40 01 686385.

На момент проверки в автобусе находилось 25 пассажиров. Список пассажиров у водителя в момент проверки отсутствует, по требованию помощника прокурора список водителем не предъявлен, что зафиксировано в объяснениях ФИО8 от 24.10.2018, отобранных в ходе проверки. Водитель взимал плату за проезд с пассажиров в размере 70 рублей.

Карта маршрута регулярных перевозок у ФИО8 в момент проверки отсутствует, заказ-наряд также отсутствует.

В ходе проверки ФИО8 представлены: водительскоеудостоверение №40 01 686385; свидетельство о регистрации ТС серия 4033№872287; путевой лист №230 от 24.10.2018; уведомление о началеосуществления предпринимательской деятельности от 02.02.2011; договорфрахтования от 01.04.2018, заключенный между ИП ФИО9 и ИПФИО3 (фотографии указанных документов прилагаются кнастоящему акту).

В момент проверки произведено фотографирование автобуса. Снаружи на автоматической двери автобуса в верхнем правом углу имеется запись: «ИП Бугров». По центу автоматической двери размещена запись: «6-я ШКОЛА РЫНОК ЦЕНТР ПЯТОВСКИЙ ЖИЛЕТОВО». На задней двери автобуса в верхнем левом углу имеется запись: «ЗАКАЗ 8-910-910-25-13».

В салоне автобуса размещена антитеррористическая информация, лицензия, информация о водителе, владельце автобуса, имеется телефон УГАДН по Калужской области, реквизиты уведомления о начале предпринимательской деятельности и реквизиты свидетельства; размещена схема маршрута Пятовский-Калуга, размещена схема «Место отправления автобуса», сертификат к договору обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика. Фотоматериалы прилагаются к акту.

В ходе проверки был произведен опрос водителя ФИО8 и некоторых пассажиров автобуса.

Таким образом, установлено, что 24.10.2018 в 8:45 на участке автодороги «Калуга-Медынь» 27 километр ИП ФИО3, используя транспортное средство марки ЛУИДОР 22370D, регистрационный знак Н 770ОН40 под управлением водителя ФИО8, осуществлял перевозку пассажиров по маршруту «п.Пятовский - Калуга» за плату в размере 70 рублей в отсутствии списка пассажиров, заказ-наряда, а также карты регулярных перевозок.

Приложением к акту проверки являются объяснения водителя и пассажиров от 24.10.2018, также фотоматериал.

25.10.2018 у ИП ФИО3 также были отобраны объяснения.

Прокурором Дзержинского района Калужской области советником юстиции ФИО10 25.10.2018, при участии предпринимателя, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО3 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, согласно которому Прокуратурой Дзержинского района с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Дзержинскому району на основании жалобы генерального директора ООО «Гортранссервис» ФИО7 проведена проверка исполнения законодательства в сфере перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, место жительства: <...>).

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО3 имеет лицензию №АСС-40-48220 от 24.08.2007 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

24.10.2018 в 8:45 на участке автодороги «Калуга-Медынь» 27 километр (Дзержинский район, Калужская область) прокуратурой Дзержинского района и ОГИБДД ОМВД России по Дзержинскому району был остановлен автобус белого цвета марки ЛУИДОР 22370D, государственный регистрационный знак <***> под управлением водителя ФИО8, двигавшийся по маршруту «п.Пятовский - г.Калуга», совпадающему с маршрутом регулярных перевозок пассажиров №136-03 «Калуга-Кондрово» (регистрационный номер маршрута в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок - 136-03, порядковый номер указанного маршрута согласно реестру - 26) и осуществлявший перевозку пассажиров. Указанное транспортное средство принадлежит ФИО3

На указанном транспортном средстве располагались надпись «Заказ», а также надпись с указанием маршрута «6-я школа - рынок - центр - Пятовский -Жилетово».

При проверке документов водитель ФИО8 предъявил водительское удостоверение №40 01 686385; свидетельство о регистрации ТС серия 4033 №872287; путевой лист №230 от 24.10.2018; уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности от 02.02.2011; договор фрахтования от 01.04.2017, заключенный между ИП ФИО9 и ИП ФИО3

В ходе проверки установлено, что организацию перевозки пассажиров на указанном автобусе осуществлял ФИО3, который имеет лицензию №АСС-40-48220 от 24.08.2007 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

На момент остановки в 8:45 24.10.2018 в вышеуказанном транспортном средстве находилось 25 пассажиров. Список пассажиров у водителя в момент остановки отсутствовал. Карта маршрута регулярных перевозок и заказ-наряд у водителя ФИО8 в момент остановки также отсутствовали. Водитель взимал плату за проезд с пассажиров в размере 70 рублей.

Прокуратура района 24.10.2018 получила объяснения водителя ФИО8, проживающего по адресу: <...>, согласно которым ФИО8, будучи водителем вышеуказанного транспортного средства, ежедневно перевозит в нем пассажиров по маршруту «п.Пятовский - г.Калуга»; в указанное транспортное средство может «сесть» любой пассажир.

Вместе с тем, предметом договора фрахтования от 01.04.2017, заключенного между ИП ФИО9 и ИП ФИО3 является предоставление фрахтовщиком фрахтователю услуги по оказанию транспортных услуг по перевозке определенного круга лиц автобусами категории МЗ по согласованному маршруту (согласно списка пассажиров).

Прокуратура района и ОГИБДЦ ОМВД России по Дзержинскому району 24.10.2018 получили объяснения свидетелей: ФИО11, проживающей по адресу: <...>; ФИО12, проживающей по адресу: <...>/4; ФИО13, проживающего по адресу: <...>; ФИО14, проживающего по адресу: <...>; ФИО15, проживающего по адресу: <...>; ФИО16, проживающей по адресу: <...>; ФИО17, проживающей но адресу: <...>; ФИО18, проживающей по адресу: <...>; ФИО19, проживающего по адресу: <...>, которые были пассажирами указанного транспортного средства.

Согласно объяснениям вышеуказанных лиц пассажиры работают в различных организациях, автобус они не заказывали, а «сели в него как в обычную маршрутку»; пассажиры выборочно друг с другом знакомы (например, в связи с тем, что являются соседями), ездят на указанном транспортном средстве по вышеуказанному маршруту регулярно. Свидетели ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО17 сообщили, что при посадке в транспортное средство водитель не просил их предъявить какие-либо документы.

Статьей 784 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. Условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если этим Кодексом, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное.

В силу статьи 787 ГК РФ по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами и кодексами.

Частью 1 статьи 27 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта» (далее - Закон № 259-ФЗ) также предусмотрено, что перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

Согласно частям 2 и 3 статьи 27 Закона №259-ФЗ договор фрахтования, указанный в части 1 названной статьи, должен включать в себя: 1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе; 2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); 3) маршрут и место подачи транспортного средства; 4) определённый или неопределённый круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; 5) сроки выполнения перевозки; 6) размер платы за пользование транспортным средством; 7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учётом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определённого круга лиц).

Договор фрахтования, указанный в части 1 названной статьи, может включать в себя иные не указанные в части 2 этой статьи условия. При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 названной статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров (часть 4 статьи 27 Закона № 259-ФЗ).

В силу пункта 89 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №112 (далее - Правила № 112), перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьёй 27 Закона №259-ФЗ.

Договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок допуска этих лиц к посадке в транспортное средство в соответствии с пунктом 92 настоящих Правил (пункт 91 Правил №112).

В силу пункта 92 Правил № 112 перевозки посадка лиц, определенных договором фрахтования, в транспортное средство, предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществляется при предъявлении указанными лицами фрахтовщику документов (служебного удостоверения, экскурсионной путевки и др.), удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, и (или) в соответствии со списком пассажиров, представленным фрахтовщику фрахтователем.

Согласно статье 3 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 №220-ФЗ (далее - Закон №220-ФЗ) регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 3 Закона №220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона №220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Из части 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ следует, что карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Таким образом, в ходе проведенной проверки установлено, что 24.10.2018 в 8:45 на участке автодороги «Калуга-Медынь» 27 километр ИП ФИО3, используя транспортное средство - автобус марки ЛУИДОР 22370D, регистрационный знак <***> под управлением водителя ФИО8, осуществлял регулярную перевозку пассажиров по маршруту «п. Пятовский - Калуга», совпадающему с маршрутом регулярных перевозок пассажиров №136-03 (порядковый номер согласно реестру - 26) «Калуга-Кондрово» под видом перевозок пассажиров по заказу, за плату в размере 70 рублей, при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

На основании изложенного, в действиях ИП ФИО3 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ - использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Копия данного постановления получена предпринимателем лично - 25.10.2018, о чем имеется соответствующая отметка.

Письмом прокуратуры Дзержинского района от 25.10.2018 №7-41-2018 постановление о возбуждении в отношении ИП ФИО3 дела об административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и материал проверки направлен в адрес Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Калужской области Западного МУГАДН ЦФО (далее - отдел).

На основании вышеуказанного постановления и материала проверки заместителем начальника отдела вынесено уведомление от 01.11.2018 №1055 о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, направленного в адрес предпринимателя.

15.11.2018 заместителем начальника отдела ФИО5, в присутствии предпринимателя, вынесено постановление 40АА002162 о привлечении ИП ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 названной статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №220-ФЗ) предусмотрена обязанность водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа в размере на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Согласно Примечанию за административные правонарушения, предусмотренные статьей 11.33 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Статьей 5 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Устав) перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковыми такси.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Устава регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.

Положениями пунктов 3, 5, 42 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 №112 (далее - Правила перевозок), предусмотрено, что регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. Проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.

Согласно статье 2 Устава маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

Карта маршрута регулярных перевозок согласно пунктам 1 и 2 части 4 статьи 39 Федерального закона №220-ФЗ является одним из основных документов, подтверждающих право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок.

Согласно пункта 9 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» маршрут регулярных перевозок - это предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

В статье 3 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №220-ФЗ) определено:

- регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке;

- регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком;

- карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В статье 17 Федерального закона №220-ФЗ установлен порядок организации регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок. Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО3 имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) от 24.08.2007 №АСС-40-48220.

Административным органом установлено, что 24.10.2018 в 8:45 на участке автодороги «Калуга-Медынь» 27 километр (Дзержинский район, Калужская область) автобус белого цвета марки ЛУИДОР 22370D, государственный регистрационный знак <***> принадлежащий ФИО3, под управлением водителя ФИО8, двигавшийся по маршруту «п.Пятовский - г.Калуга», совпадающему с маршрутом регулярных перевозок пассажиров №136-03 «Калуга-Кондрово» (регистрационный номер маршрута в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок - 136-03, порядковый номер указанного маршрута согласно реестру - 26) использовался для осуществления перевозки пассажиров. На указанном транспортном средстве располагались надпись «Заказ», а также надпись с указанием маршрута «6-я школа - рынок - центр - Пятовский -Жилетово». Водителем ФИО8 были предъявлены: водительское удостоверение №40 01 686385; свидетельство о регистрации ТС серия 4033 №872287; путевой лист №230 от 24.10.2018; уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности от 02.02.2011; договор фрахтования от 01.04.2017, заключенный между ИП ФИО9 и ИП ФИО3 В ходе проверки также установлено, что организацию перевозки пассажиров на указанном автобусе осуществлял ФИО3 На момент остановки 24.10.2018 в 8:45 в вышеуказанном транспортном средстве находилось 25 пассажиров. Список пассажиров у водителя в момент остановки отсутствовал. Карта маршрута регулярных перевозок и заказ-наряд у водителя ФИО8 в момент остановки также отсутствовали. Водитель взимал плату за проезд с пассажиров в размере 70 рублей.

Из объяснений водителя ФИО8 от 24.10.2018 следует, что последний, будучи водителем вышеуказанного транспортного средства, ежедневно перевозит в нем пассажиров по маршруту «п.Пятовский - г.Калуга»; в указанное транспортное средство может «сесть» любой пассажир.

Из объяснений пассажиров вышеуказанного транспортного средства, отобранных прокуратурой района 24.10.2018, следует, что последние работают в различных организациях, автобус они не заказывали, а «сели в него как в обычную маршрутку»; пассажиры выборочно друг с другом знакомы (например, в связи с тем, что являются соседями), ездят на указанном транспортном средстве по вышеуказанному маршруту регулярно. Также указали на то, что при посадке в транспортное средство водитель не просил их предъявить какие-либо документы.

Данные обстоятельства при осуществлении ИП ФИО3 пассажирских перевозок свидетельствуют о том, что перевозки осуществляются не по заказу, а систематически, в установленное время отправления несколько раз в день по установленному перевозчиком расписанию; такие условия характерны для регулярных перевозок и выражаются в четко определенном месте отправления и времени отправления, тогда как при осуществлении пассажирских перевозок по заказу именно пассажирами определяется время отправления автобуса и место посадки в автобус.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт осуществления предпринимателем регулярных перевозок пассажиров.

Доводы заявителя о том, что предприниматель осуществляет заказную перевозку пассажиров на основании договора фрахтования от 01.04.2017, заключенного между ИП ФИО9 и ИП ФИО3, отклоняются судом, исходя из следующего.

В статье 27 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта» предусмотрено, что перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. Договор фрахтования, должен включать в себя: 1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе; 2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); 3) маршрут и место подачи транспортного средства; 4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; 5) сроки выполнения перевозки; 6) размер платы за пользование транспортным средством; 7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

В пункте 89 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №112, указано перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта».

Предпринимателем представлен договор от 01.04.2017, заключенный между ИП ФИО9 и ИП ФИО3, предметом которого является предоставление фрахтовщиком фрахтователю услуги по оказанию транспортных услуг по перевозке определенного круга лиц автобусами категории МЗ по согласованному маршруту (согласно списка пассажиров).

Изучив вышеуказанный договор фрахтования, принимая во внимание вышеизложенные нормы права, с учетом установленных в ходе проверки обстоятельств и доказательств, представленный в материалы дела договор фрахтования транспортного средства расценивается судом, как способ придать осуществляемой деятельности по перевозке пассажиров по регулярному маршруту видимость осуществления заказной перевозки.

В рассматриваемом случае суд отмечает нехарактерность порядка оплаты проезда, поскольку при заказной перевозке оплата производится между сторонами по договору фрахтования, то есть между фрахтователем и фрахтовщиком, а не между пассажиром и водителем, несвойственность порядка определения времени движения, ввиду того, что при заключении договора фрахтования, как правило, право изменения и установления времени движения принадлежат заказчику, а не перевозчику, кроме , что направление движения автобуса в соответствии с путевым листом от 24.10.2018 №230 совпадает с регулярным маршрутом №136-03 «Калуга-Кондрово» (регистрационный номер маршрута в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок - 136-03, порядковый номер указанного маршрута согласно реестру - 26).

Также регулярность перевозок подтверждается отсутствием доказательств прохода в автобус по спискам, оплата, взимаемая с каждого пассажира, перевозка неопределенного круга лиц. Все эти признаки характерны для перевозок по регулярному маршруту по нерегулируемым тарифам.

В связи с изложенным, на используемое для перевозок транспортное средство необходима карта маршрута.

Между тем, у ИП ФИО3 карта маршрута отсутствует, что свидетельствует о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного часть 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что имея лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, 24.10.2018 в 8:45 на участке автодороги «Калуга-Медынь» 27 километр (Дзержинский район, Калужская область) предприниматель использовал транспортное средство - автобус белого цвета марки ЛУИДОР 22370D, государственный регистрационный знак <***> для осуществления перевозки пассажиров по регулярному маршруту №136-03 «Калуга-Кондрово» (регистрационный номер маршрута в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок - 136-03, порядковый номер указанного маршрута согласно реестру - 26) в отсутствие полученной в установленном порядке карты маршрута.

Обстоятельства использования указанного транспортного средства подтверждаются актом проверки.

Кроме того установлен факт продажи пассажирам билетов стоимостью 70 рублей.

Водитель транспортного средства также указал на взимание платы с пассажиров, пояснив, что ежедневно перевозит пассажиров по маршруту «п.Пятовский - г.Калуга»; в указанное транспортное средство может «сесть» любой пассажир.

На основании указанных обстоятельств, учитывая, что факт использования данного транспортного средства предпринимателем для осуществления регулярных перевозок при отсутствии карты маршрута подтвержден материалами дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя события вмененного ему административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая, что доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства в области транспорта, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу о том, что вина предпринимателя установлена административным органом и подтверждена доказательствами по делу.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности не допущено; постановление принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Административным органом были учтены все обстоятельства при назначении предпринимателю административного наказания, в связи с чем, административное наказание было назначено последнему в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для признания совершенного ИП ФИО3 правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, малозначительным не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО3 включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, является микропредприятием.

В настоящем случае суд полагает невозможным применение положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку в результате совершенного правонарушения имеет место возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Между тем, судом учитывается следующее:

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П установлено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1 , частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд, учитывая в качестве смягчающего то обстоятельство, что правонарушение в отношении проверяемого объекта защиты совершено впервые (административный орган не доказал обратного), считает возможным, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, снизить размер административного наказания в виде административного штрафа до 150 000 рублей, что является санкцией ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции (300 000 рублей), но соразмерной совершенному административному правонарушению, с учетом требований Конституции Российской Федерации и общеобязательных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Постановление территориального отдела государственного автодорожного надзора по Калужской области Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального Федерального округа от 15.11.2018 40АА№002162 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, 249841, Калужская область, Дзержинский район, д.Жилетово) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей изменить в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 150 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья О.А. Масенкова