Решение от 9 августа 2017 г. по делу № А40-94056/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-94056/2017-84-851
г. Москва
09 августа 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 09 августа 2017 г

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ООО «МаррТЭК»

к ответчикам/заинтересованным лицам: Роснедра

о признании недействительным приказа № 171 от 19.04.2017 г. о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «МаррТЭК» по лицензии КЕМ №01383ТЭ, обязании восстановить права пользования недрами,

при участии в судебном заседании:

от заявителя : ФИО2 (паспорт, дов.№ 4 от 26.07.2017 г.); ФИО3 (паспорт, дов. № 3 от 11.07.2017г.);

от ответчика: ФИО4 (паспорт, дов.№ ЕК-01-32/6118 от 16.05.2017г.);

УСТАНОВИЛ:

ООО «МаррТЭК» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральному агентству по недропользованию о признании недействительным приказа № 171 от 19.04.2017 г. о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «МаррТЭК» по лицензии КЕМ №01383ТЭ, обязании восстановить права пользования недрами.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, указанным в письменном отзыве, со ссылкой на то, что оспариваемый отказ приказ являются законными и обоснованными, вынесенным в пределах компетенции ответчика.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу части 2 статьи 201 Кодекса основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, ООО «МаррТЭК» является пользователем участка недр Солоновское каменноугольное месторождение, уч. Хмелевский, Кемеровская область, МО Ленинск-Кузнецкий район и Промышленновский район на право пользования недрами серия КЕМ № 01383 вид лицензии ТЭ от 29.05.2008г., срок окончания действия лицензии 01.06.2028г., выданной с целью разведки и добычи каменного и бурого углей на участке Хмелевский Солоновского каменноугольного месторождения в Кемеровской области.

19 апреля 2017 года Федеральное агентство по недропользованию решением N 171 (приказ № 171 от 19.04.2017г.) прекратило право пользования недрами ООО «МаррТЭК» по лицензии КЕМ № 01383 ТЭ.

Заявитель считает решение заинтересованного лица от "19" апреля 2017 года N 171 о прекращении права пользования недрами незаконным и необоснованным, поскольку оно не соответствует ст. ст. 20, 21 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", нарушает права и законные интересы ООО «МаррТЭК».

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Федеральное агентство по недропользованию полагает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Судом установлено, что Комиссией Роснедр по досрочному прекращению права пользования недрами (далее - Комиссия) при рассмотрении материалов по досрочному прекращению права пользования недрами, установленную Административным регламентом Роснедр но исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 (далее - Административный регламент 315) вяывлены нарушения пунктов 2 и 3 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", нарушение пользователем недр существенных условий лицензии; нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами.

В отношении довода заявителя о нарушении принятия процессуального решения, суд отмечает.

Так, согласно п. 111 Административного регламента 315, при повторном рассмотрении на Комиссии материалов по досрочному прекращению права пользования недрами на основании поступившей от Росприроднадзора копии акта о проверке устранения (неустранения) пользователем недр нарушений, указанных в письменном уведомлении о допущенных пользователем недр нарушениях, Комиссия принимает рекомендательные решения, в частности, о досрочном оекращении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо о нецелесообразности проведения указанной административной процедуры (о принятии к сведению). Таким образом, если пользователю недр ранее направлялось уведомление о допущенных им нарушениях права пользования недрами, при поступлении копии акта Росприроднадзора, отражающего информацию о неустранении указанных ранее нарушений в установленный уведомлением срок, Комиссия принимает решение о досрочном прекращении права пользования недрами, при этом повторно уведомление о допущенных нарушениях недропользователю не направляется.

Так, в отношении ООО «МаррТЭК» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области в 2015 году проводилась выездная проверка выполнения обязательных требований по геологическом) изучению, рациональному использованию и охране недр, в том числе по лицензии КЕМ 01383 ТЭ для разведки и добычи каменного и бурого угля на участке Хмелевский Солоновского каменноугольного месторождения, составлен акт проверки от 26.08.2015 № НВЗАТ-337. В данном акте проверки имеется информация о следующих допущенных Обществом нарушениях лицензионного соглашения (приложение 1 к лицензии КЕМ 01383 ТЭ) (далее - Лицензионное соглашение):

1) нарушение абз. «в» п. 4.1 Лицензионного соглашения - недропользователем не обеспечено не позднее 01 июня 2012 года завершение разведки Лицензионного участка и представление подготовленных в установленном порядке ТЭО кондиций и геологического отчета с подсчетом запасов по категориям С1 и С2 каменного и бурого углей на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, при этом минимальный объем буровых работ должен составлять не менее 5000 погонных метров скважин ежегодно;

2) нарушение абз. «г» п. 4.1 Лицензионного соглашения - недропользователем не обеспечена не позднее 01 июня 2013 года подготовка и утверждение в установленном порядке технического проекта освоения Лицензионного участка на площадях с утвержденными запасами, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз;

3) нарушение абз. «г» п. 4.4 Лицензионного соглашения - недропользователем не ""обеспечено проведение до 01 декабря 2009 года анализа фонового состояния окружающей " природной среды в пределах Лицензионного участка по программе, согласованной с Кузбесснедра в целях определения ее физических параметров до начала промышленного освоения месторождения, и направления отчета о результатах анализа в Кузбасснедра;

4) нарушение абз. «д» п. 4.4 Лицензионного соглашения - недропользователем не обеспечено ведение мониторинга состояния окружающей среды (атмосфера, недра, водные объекты, почвы, биоресурсы) в пределах Лицензионного участка, в соответствии с программой, согласованной уполномоченными органами не позднее 01 июня 2010 года.

На основании акта проверки от 26.08.2015 № НВЗАТ-337 Обществу выданы предписания № ^ВЗАТ-337/1 (об устранении нарушений пп. «в» п. 4.1 Лицензионного соглашения), НВЗАТ-337/2 об устранении нарушений пп. «г» п. 4.1 Лицензионного соглашения), НВЗАТ-337/3 (об устранении нарушений пп. «г» п. 4.4 Лицензионного соглашения), НВЗАТ-337/4 (об устранении нарушений пп. «д» п. 4.4 Лицензионного соглашения) от 26.08.2015 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по лицензии КЕМ 01383 ТЭ на право пользования недрами. При этом установленный срок исполнения предписаний -01.09.2016.

В адрес Роснедр копии акта проверки от 26.08.2015 № НВЗАТ-337 и предписаний от 26.08.2015 № НВЗАТ-337/1-НВЗАТ-337/4 направлены письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 19.10.2015 № ВС-02-02-30/18488.

В адрес ООО «МаррТЭК» Роснедрами направлена телеграмма от 11.11.2015 № Т-246 о приглашении представителей Общества на заседание Комиссии 26.11.2015 и о необходимости представления письменных пояснений по каждому факту выявленных нарушений, документов, ^подтверждающих устранение нарушений либо плана мероприятий по устранению нарушений. , с Общество письмом без реквизитов в середине ноября 2015 года представило в Роснедра обоснование невыполнения условий Лицензионного соглашения, а также план мероприятий по устранению выявленных нарушений.

Так, Обществом отмечается, что геологоразведочные работы по детальной разведке участка Хмелевский Солоновского каменноугольного месторождения были завершены в 2009 году, протоколом ГКЗ Роснедр № 351-к от 02.08.2013 утверждены постоянные разведочные кондиции, далее работы по постановке запасов на батане и выполнения проекта отработки участка не выполнялись. Причиной приостановки работ Общество называет заведомую убыточность проекта, обусловленную неблагоприятной конъюнктурой рынка потребления угля марки «Д», а также негативный прогноз рынка угля марки «Д» в интервале времени от 3 до 5 лет.

26.11.2015 состоялось заседание Комиссии с участием представителей ООО «МаррТЭК» ФИО5 и ФИО6 (протокол от 26.11.2015 № 216).

Комиссией Роснедр на основании представленного акта проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области от 26.08.2015 № НВЗАТ-337 установлены перечисленные выше нарушения ООО «МаррТЭК» условий пользования недрами лицензии КЕМ 01383 ТЭ. а именно нарушение абз. «в», «г» п. 4.1 Лицензионного соглашения, нарушение абз. «г», «д» п. 4.4 Лицензионного соглашения.

Таким образом, Комиссией Роснедр были установлены факты нарушения Обществом условий Лицензионного соглашения, принято решение о направлении в адрес ООО «МаррТЭК» уведомления о допущенных нарушениях условий пользования недрами со сроком устранения указанных нарушений 12 месяцев с даты получения ООО «МаррТЭК» уведомления. Комиссией также рекомендовано Федеральной службе по надзору в сфере природопользования по истечении срока уведомления провести проверку устранения выявленных нарушений и по ее результатам внести прехтожения Комиссии.

Уведомление о допущенных ООО «МаррТЭК» нарушениях условий пользования недрами лицензии КЕМ 01383 ТЭ, предоставленной для разведки и добычи каменного и бурого углей на участке Хмелевский Солоновского каменноугольного месторождения в Кемеровской области, и возможном досрочном прекращении права пользования недрами направлено в адрес заявителя письмом Роснедр от 17.12.2015 № ЕК-04-31/14702. Копия уведомления о вручении письма Роснедр от 17.12.2015 № ЕК-04-31/14702 прилагается.

Таким образом, процедура первичного рассмотрения материалов по досрочному прекращению права пользования недрами, установленная Административным регламентом 315, Роснедрами реализована в точном соответствии с требованиями законодательства.

Письмом Росприроднадзора от 21.02.2017 № АА-02-02-30/3506 в Роснедра поступили материалы проверки устранения ООО «МаррТЭК» нарушений условий Лицензионного соглашения, отраженных в уведомлении Роснедр от 17.12.2015 № ЕК-04-31/14702. Так, внеплановая проверка устранения заявителем нарушений условий пользования недрами по лицензии КЕМ 01383 ТЭ проведена Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области, составлен акт от 27.12.2016 № Н-1132-в.'Как следует из материалов данной проверки, в ходе проверки устранения нарушений лицензионного соглашения в соответствии с уведомлением Роснедр от 17.12.2015 № ЕК-04-31/14702 ООО «МаррТЭК» не представило документы, подтверждающие выполнение условий лицензионного соглашения к лицензии КЕМ 01383 ТЭ.

Телеграммой от 24.03.2017 № Т-23 Роснедра пригласило конкурсного управляющего ООО «МаррТЭК» ФИО7 на заседание Комиссии 30.03.2017. Указанной телеграммой Обществу также предлагалось представить письменные пояснения по каждому факту нарушений, документы, подтверждающие устранение нарушений, либо план мероприятий по устранению нарушений в случае, если нарушения не устранены.

На заседании Комиссии, состоявшемся 30.03.2017 (протокол от 06.04.2017 № СА-03-56/5-д), представители Общества не присутствовали. Данное обстоятельство не препятствовало проведению заседания Комиссии, обязанность по проведению заседаний Комиссии исключительно в присутствии представителей недропользователей в нормативных актах не содержится.

Кроме того, согласно п. 6 Положения о Комиссии по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр, утвержденного приказом Роснедр от 15.02.2006 № 131 приглашение на заседания Комиссии представителей недропользователей является правом, а не обязанностью Комиссии.

Ответчик рассмотрев акт проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области от 27.12.2016 № Н-1132-в установила факт невыполнения ООО «МаррТЭК» условий пользования недрами на участке Хмелевский "^олоновского каменноугольного месторождения в Кемеровской области, нарушения которых отражены в ранее направленном уведомлении Роснедр от 17.12.2015 № ЕК-04-31/14702, и рекомендовала Роснедрам досрочно прекратить право пользования недрами ООО «МаррТЭК» по лицензии КЕМ 01383 ТЭ в соответствии с п. 2 и п. 3 ч. 2 ст. 20 Закона Российской Федерации «О недрах».

В соответствии с п. 115 Административного регламента должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 7 рабочих дней с момента получения протокола заседания Комиссии, в котором выражена рекомендация о досрочном прекращении права пользования недрами в случае, если пользователь недр в указанный в письменном уведомлении срок не устранил нарушения условий пользования недрами, готовит проект приказа о досрочном прекращении права пользования недрами. На основании п. 117 Административного регламента приказ о досрочном прекращении, приостановлении либо ограничении права пользования недрами подписывает руководитель Роснедр либо соответствующего территориального органа в течение 15 рабочих дней с момента принятия Комиссией рекомендательного решения о досрочном прекращении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр. "Я Таким образом, приказ Роснедр от 19.04.2017 № 171 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЕМ 01383 ТЭ» был издан в соответствии с положениями действующего законодательства.

Относительно отсутствия в содержании приказа № 171 указания на конкретные нарушения условий Лицензионного соглашения, послужившие основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, суд отмечает, что содержание приказа о досрочном прекращении права пользования недрами в случае, если пользователь недр в указанный в письменном уведомлении срок не устранил нарушения условий пользования недрами, регламентировано п. 116 Административногоре гламента. Так, в вышеуказанном приказе указываются:

1) основание досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии со статьей 20 Закона Российской Федерации «О недрах»;

2) условия досрочного прекращения права пользования участком недр;

3) указание на необходимость проведения недропользователем мероприятий в связи с досрочным прекращением права пользования участком недр, в том числе по консервации или ликвидации горных выработок и объектов инфраструктуры, а также по рекультивации нарушенных земель;

4) дата вступления в силу решения о досрочном прекращении права пользования недрами;

5) соответствующие поручения территориальным органам Роснедр (в случае если приказ издается Роснедрами) и федеральному фонду геологической информации.

При этом перечислять выявленные нарушения условий пользования недрами в приказе о досрочном прекращении права пользования недрами не требуется. Таким образом, форма и содержание приказа № 171 соответствуют законодательству.

Относительно избрания в отношении Общества административной процедуры прекращения права пользования недрами, а не приостановления или ограничения, суд указывает, что в соответствии с ч. 2 ст. 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах») право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами:

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии;

8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации;

9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

Согласно п. 10.2 Лицензионного соглашения право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона «О недрах» при невыполнении Недропользователем условий пользования участком недр, оговоренных в пунктах 4.1 (кроме абзацев «а», «в», «г», «е», «ж»), 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 5.1 Лицензионного соглашения. Кроме того, в соответствии с п. 10.1 Лицензионного соглашения право пользования лицензионным участком прекращается в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона «О недрах» в случае Невыполнения Недропользователем условий пользования Лицензионным участком, оговоренных в абзацах «а», «в», «г», «е», «ж» пункта 4.1, пунктах 5.2 и 5.3 Лицензионного соглашения.

Согласно ч. 4 ст. 21 Закона «О недрах» в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 Закона «О недрах», решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Таким образом, положения законодательства и условий Лицензионного соглашения позволяют сделать однозначный вывод о том, что в рассматриваемом случае, когда ответчиком установлены нарушения абз. «в», «г» п. 4.1 Лицензионного соглашения, абз. «г», «д» п. 4.4 Лицензионного соглашения.

В связи с вышеуказанным, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

При принятии решения суд также учитывает, что согласно ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи права и законные интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

В соответствии со ст.ст. 4, 65 АПК РФ, ст.11 ГК РФ заявитель должен доказать факт нарушения его прав и законных интересов неправомерным решением, действием (бездействием) заинтересованного лица, а также указать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого Решения ответчиков.

Заявителем не указано, какое именно его право было нарушено оспариваемым решенем ответчиков и какое право подлежит восстановлению.

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения требований.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о законности принятого органом решения, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя в порядке ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных требований ООО «МаррТЭК» полностью отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в течении месяца с даты принятия в Девятый Арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ О. В. Сизова