Решение от 2 декабря 2025 г. АС Тюменской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, <...>,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-15209/2025
г. Тюмень
03 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 03 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смоляк О.А., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

ООО «ТПК «ГАЗ» ИНН <***>

ООО «РЕНТА» ИНН <***>

к Департаменту имущественных отношений Тюменской области

о признании незаконным решения от 25.04.2025 № 2145-о, обязании совершить действия,

при участии:

представитель ООО «ТПК «ГАЗ» - ФИО1 по доверенности от 11.01.2023 № 11,

представители ООО «РЕНТА» - ФИО2 – генеральный директор согласно ЕГРЮЛ, ФИО1 по доверенности от 12.11.2024,

представители Департамента – ФИО3 по доверенности от 15.09.2025 № 68/15-4-Д, ФИО4 по доверенности от 03.01.2025 № 5/08-3-Д,

установил:

ООО «ТПК «ГАЗ» ИНН <***>, ООО «РЕНТА» ИНН <***> (далее – заявители) обратилирсь в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным решения от 25.04.2025 № 2145-о, обязании совершить действия.

Поскольку заявитель обратился в суд 18.07.2025, то в данном случае соблюдён трехмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании, состоявшемся 19.11.2025, объявлен перерыв до 24.11.2025. После перерыва судебное заседание продолжено в присутствии тех же представителей сторон.

Представители заявителей в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнении к нему письменных объяснениях

Представители ответчика против заявленных требований возражали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнении к отзыву.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как установлено материалами дела, ранее Тюменскому государственному торгово-коммерческому предприятию по обеспечению нефтепродуктами на основании постановления Главы администрации Тюменского района от 27.01.1993 № 70 был предоставлен земельный участок площадью 20 гектар под «автоналивной пункт Тюмень», выдан Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № ТЮ2-1700112, зарегистрирован в книге записей 27.01.1993. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 27.01.1993.

12.12.2013 между Администрацией Тюменского района и ПАО «Газпроменефть-Тюмень» заключен договор № 17-13/1187 аренды земельного участка под нежилые строения общей площадью 630 кв.м (литер А), нежилое строение (гараж) общей площадью 197.0 кв.м. (литер А1), комплектную трансформаторную, площадку), расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, 10 км Московского тракта, строения 1, 2, 14, сооружение 5.

После истечения срока действия указанного договора между Департаментом и ПАО «Газпроменефть-Тюмень» был заключен новый договор аренды земельного участка от 12.12.2016 № 23-40/2352-13, который является действующим с учетом заключенных соглашений.

Согласно вышеуказанному Договору аренды земельного участка от 12.12.2016 № 23-40/2352-13 вид разрешенного использования установлен для размещения объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения, категория земель - Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения

Пунктом 1.2 договора установлено, что на земельном участке расположены:

- площадка, общая площадь 3758 кв.м, лит III, адрес: Тюменская область, Тюменский район, Московское МО, 10 км Московского тракта, сооружение 5, кадастровый номер 72:17:0000000:4581;

- комплектная трансформаторная площадь 33 кв.м, лит А14, адрес: Тюменская область, Тюменский район, Московское МО, 10 км Московского тракта, строение 14, кадастровый номер 72:17:0000000:1848;

- нежилое строение (гараж), площадь 197 кв.м, литер А1, адрес: Тюменская область, Тюменский район, 10 км Московского тракта, строение 2, кадастровый номер 72:17:0000000:1775;

- нежилое строение, площадь 630 км, литер А, адрес: Тюменская область, Тюменский район, 10 километр Московского тракта, строение 1, кадастровый номер 72:17:0000000:5764.

Согласно пункту 1.3 договора земельный участок предоставлен под объекты, указанные в пункте 1.2 настоящего договора.

30.03.2021 на основании заявления ИП ФИО5 (вх. от № 210330033), в связи с переходом права собственности на объекты недвижимости, расположенные на арендуемом земельном участке (записи о государственной регистрации права собственности от 14.01.2021 № 72:17:0000000:4581-72/041/2021-4, от 14.01.2021 № 72:17:0000000:1848- 72/041/2021-4, от 14.01.2021 № 72:17:0000000:1775-72/041/2021-4, от 14.01.2021 № 72:17:0000000:5764-72/041/2021-4), Арендатором по договору аренды от 12.12.2016 № 23-40/2352-13 земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313007:1 стал ИП ФИО5 с 14.01.2021.

21.04.2023 заключен договор уступки права аренды земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313007:1 и в соответствии со статьей 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) на основании заявления ООО «ТПК «ГАЗ» и ООО «РЕНТА» (вх. от 18.05.2023 №230518024) в связи с переходом прав общей долевой собственности на объекты недвижимости, расположенные на арендуемом земельном участке (регистрационные записи от 05.05.2023 № 72:17:0000000:4581-72/049/2023-6 (2/3 доли), от 05.05.2023 № 72:17:0000000:4581-72/049/2023-7 (1/3 доли), от 05.05.2023 № 72:17:0000000:1848-72/049/2023-7 (2/3 доли), от 05.05.2023 № 72:17:0000000:1848- 72/049/2023-6 (1/3 доли), от 05.05.2023 № 72:17:0000000:1775-72/049/2023-7 (2/3 доли), от 05.05.2023 № 72:17:0000000:1775-72/049/2023-6 (1/3 доли), от 05.05.2023 № 72:17:0000000:5764-72/049/2023-7 (2/3 доли), от 05.05.2023 № 72:17:0000000:5764- 72/049/2023-6 (1/3 доли)).

Арендаторами по Договору аренды от 12.12.2016 № 23-40/2352- 13 стали ООО «ТПК «ГАЗ» и ООО «РЕНТА» с 05.05.2023.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) в настоящее время на земельном участке с кадастровым номером 72:17:1313007:1 расположены следующие объекты, принадлежащие заявителям на праве собственности:

- здание с кадастровым номером 72:17:0000000:5764 (блок производственного назначения, 2 этажа, площадью 630 кв.м);

- здание с кадастровым номером 72:17:0000000:1775 (нежилое строение (гараж) общей площадью 197 кв.м (литер А1);

- сооружение с кадастровым номером 72:17:0000000:4581 (площадка площадью 3758 кв.м);

- единый недвижимый комплекс с кадастровым номером 72:17:0000000:10805, в состав которого входят объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 72:17:0000000:1848 (здание - комплектная трансформаторная площадью 33 кв.м), 72:17:0000000:10806 (сооружение электроэнергетики протяженностью 934 м. - линейный объект), 72:17:0000000:10807 (сооружение электроэнергетики протяженностью 934 м. линейный объект).

27.03.2025 ООО «ТПК «ГАЗ» и ООО «Рента» обратились в Департамент с заявлением (вх. № 250327077) об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 200 000 кв.м.

Департамент, рассмотрев заявление, вынес решение об отказе от 25.04.2025 № 2145-о в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313007:1 (разрешенное использование - «под нежилое строение общей площадью 630 кв.м (литер А), нежилое строение (гараж) общей площадью 197.0 кв.м. (литер А1), комплектную трансформаторную, площадку), расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, 10 км Московского тракта, строения 1, 2, 14, сооружение 5, на «Склады, Складские площадки».

Отказ обоснован тем, что вид разрешенного использования земельного участка, указанный на момент рассмотрения заявления, содержащийся в ЕГРН — «деловое управление, хранение автотранспорта, предоставление коммунальных услуг» — соответствует допустимым видам разрешенного использования зоны П1, указанным в Правилах землепользования и застройки Московского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области.

На основании заявлений ООО «Рента», ООО «ТПК «ГАЗ» (вх. Департамента имущественных отношений Тюменской области от 27.03.2025 № 250327103) об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка в соответствии с классификатором видов разрешенного использования принято решение от 25.04.2025 № 1846-з:

-для земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313007:1 площадью 200000 кв.м местоположение: Тюменская область, Тюменский район, 10 км Московского тракта, строения 1, 2, 14, сооружение 5 (категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование: «под нежилое строение общей площадью 630 кв.м (литер А), нежилое строение (гараж) общей площадью 197.0 кв.м. (литер А1), комплектную трансформаторную, площадку), установить следующий вид разрешенного использования земельного участка: «деловое управление, хранение автотранспорта, предоставление коммунальных услуг» в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Указанные данные внесены в ЕГРН, заявителям направлено соглашение 1809-23-40/2352- 12-3 от 21.05.2025 о внесении изменений в договор в части вида разрешенного использования.

Не согласившись с решением от 25.04.2025 № 2145-о, заявители обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оспаривая решение, заявители указывают, что они, как правообладатели, приобретают права на приобретение земельного участка как площадки хранения нефтепродуктов и специализированного автомобильного транспорта в соответствии с нормами отвода земель для конкретных видов деятельности и введёнными в эксплуатацию объектами капитального строительства согласно акту государственной приемочной комиссии от 30.06.1988. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Московского муниципального района Тюменской области, утвержденными Распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 31.10.2017 № 094-р, земельный участок с кадастровым номером 72:17:1313007:1 расположен в зоне П1, одним из основных видов разрешенного использования в указанной зоне является «Склады, Складские площадки». Уполномоченный орган при переоформлении указанного земельного участка из постоянного (бессрочного) пользования в аренду, в нарушение действующего законодательства меняет вид разрешенного использования земельного участка на - под нежилое строение общей площадью 630 кв.м (литер А), нежилое строение (гараж) общей площадью 197.0 кв.м. (литер А1), комплектную трансформаторную, площадку, который не соответствует ни ранее действующему классификатору, ни действующему в настоящее время.

Арбитражный суд считает оспариваемое решение ответчика законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 4 части 2 статьи 7 ЗК РФ).

В силу статей 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставленном ему земельном участке. При этом разрешенное использование определяется градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.

Главным управлением строительства Тюменской области принято распоряжение от 31.10.2017 № 094-р «Об утверждении Правил землепользования и застройки Московского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области».

Из статьи 4 Правил землепользования следует, что П1 – производственная зона, которая предназначена для размещения и функционирования сооружений и коммуникаций энергообеспечения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, теплоснабжения, связи, а также территорий, необходимых для их технического обслуживания.

Как установлено, материалами дела, на спорном земельном участке расположены следующие объекты недвижимости:

- площадка, общая площадь 3758 кв.м, лит III, адрес: Тюменская область, Тюменский район, Московское МО, 10 км Московского тракта, сооружение 5, кадастровый номер 72:17:0000000:4581;

- комплектная трансформаторная площадь 33 кв.м, лит А14, адрес: Тюменская область, Тюменский район, Московское МО, 10 км Московского тракта, строение 14, кадастровый номер 72:17:0000000:1848;

- нежилое строение (гараж), площадь 197 кв.м, литер А1, адрес: Тюменская область, Тюменский район, 10 км Московского тракта, строение 2, кадастровый номер 72:17:0000000:1775;

- нежилое строение, площадь 630 км, литер А, адрес: Тюменская область, Тюменский район, 10 километр Московского тракта, строение 1, кадастровый номер 72:17:0000000:5764.

Данные обстоятельства были установлены в рамках дела № А70-25397/2024.

Иные объекты на земельном участке отсутствуют (объекты в блочно-модульном исполнении, резервуарные емкости, не являющиеся капитальным строением).

Таким образом, к дате заключения договора аренды земельного участка от 12.12.2013 № 17-13/1187, заключенного между ОАО «Газпромнефть-Тюмень» и Администрацией Тюменского муниципального района земельный участков фактически использовался для эксплуатации названных выше объектов недвижимости, и соответственно, правомерно отнесен к производственной зоне П1.

Кроме того, Правила землепользования и застройки имеют своей целью создание условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия (пункт 1 части 1 статьи 30 ГрК РФ) и одновременно создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 4 части 1 той же статьи).

По смыслу части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия и улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Как разъяснено в пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018), из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 ЗК РФ, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 ГрК РФ следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Таким образом, произвольное и немотивированное внесение такого рода изменений, в том числе в части изменения видов разрешенного использования земельных участков конкретной территориальной зоны, противоречит целям, сформулированным в статье 30 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора. Приняв на себя права и обязанности по указанному договору, арендатор выразил свое согласие на использование земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования, тем самым реализовав свое право, предусмотренное статьей 35, пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ.

В соответствии с положениями статей 1, 7 и 42 ЗК РФ собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Постановлением Правительства Тюменской области от 09.07.2007 № 148-п утверждено Положение об аренде земельных участков, находящихся в государственной собственности.

Согласно п.41 Положения основанием для принятия решения об отказе во внесении изменений в договор аренды земельного участка в части изменения условия о виде разрешенного использования: земельный участок, на котором расположены здания, сооружения, предоставлен в аренду без проведения торгов собственникам таких зданий, сооружений, помещений в них.

Таким образом, поскольку заявителям земельный участок предоставлялся в аренду под конкретные объекты с определенным назначением, изменение вида разрешенного использования публичного земельного участка (в том числе и в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом), не допускается.

Кроме того, арендатор земельного участка вправе изменять вид разрешенного использования только с согласия собственника земельного участка, между тем, Департамент, как собственник земельного участка, выразил свою позицию в отношении изменения вида разрешенного использования решением об отказе 25.04.2025 № 2145-о.

Таким образом, оспариваемое решение ответчика от 25.04.2025 № 2145-о (об отказе в выборе вида разрешенного использования земельного участка» соответствует действующему законодательству, в связи с чем не может нарушать права и законные интересы заявителей, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья

Коряковцева О.В.