Решение от 12 января 2017 г. по делу № А62-7879/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

13.01.2017Дело № А62-7879/2016

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пузаненкова Ю. А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "ТЕЛЕКОМПАНИЯ СНТ" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

без участия сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Смоленской области (далее – Управление, заявитель) обратилось с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Телекомпания СНТ" (далее – Общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что Управлением на основании приказа от 30.09.2016 № 147-нд в период с 03 по 13 октября 2016 года проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ответчика с целью выполнения плана деятельности Управления.

В ходе проведения планового систематического наблюдения Управлением установлен факт несоблюдения программной направленности телеканала или радиоканала, или нарушение программной концепции, а именно: распространение Обществом в городе Сафоново средства массовой информации - телеканала «Студия независимого телевидения» на 8 телевизионном канале с нарушением условий программной направленности вещания, указанной в лицензии на осуществление телерадиовещания ТВ №22616 от 26.12.2012, приложение 1. Телепередачи, транслируемые, Обществом содержат только местные и международные новости, в то время как, согласно лицензии на осуществление телерадиовещания ТВ №22616 от 26.12.2012, должны содержать следующие направления вещания: информационно – развлекательное, местные и международные новости, музыкальные и детские программы, художественные фильмы, что является нарушением статьи 31 закона Российской Федерации от 27.12.1991 «О средствах массовой информации», пункта 4-а положения «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 №1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» и приложения 1 к лицензии на осуществление радиовещания ТВ №22616 от 26.12.2012.

Данный факт нарушения подтверждается актом систематического наблюдения от 21.10.2016 №А-67/3/147-нд/122 и записью эфира на 8 телевизионном канале, произведенной с 03.10.2016 по 10.10.2016.

Управлением 07.11.2016 составлен протокол об административном правонарушении №АП-67/3/553.

В порядке, установленном статьей 28.8 КоАП РФ, указанный протокол с материалами дела об административном правонарушении направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Ответчик имеет лицензию № 22616 от 26.12.2012 на осуществление телевизионного вещания, сроком действия до 15.04.2023.

В соответствии с пунктом 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, включена деятельность по телевизионному вещанию и радиовещанию.

Согласно статье 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия является специальным разрешением на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на осуществление достижения целей лицензирования.

В части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ указано, что лицензионные требования устанавливаются положениями конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» от 08.12.2011 №1025 лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату, является соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: соблюдение объемов вещания и программной направленности телеканала или радиоканала.

Согласно приложению 1 к лицензии № 22616 от 26.12.2012 телепередачи, транслируемые Обществом, должны содержать следующие направления вещания: информационно – развлекательное, местные и международные новости, музыкальные и детские программы, художественные фильмы.

Подпунктом «а» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» от 08.12.2011 №1025 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются:

соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии:

вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала;

вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии;

соблюдение объемов вещания;

соблюдение даты начала вещания;

вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала;

вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания;

вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания;

соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания;

соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право, на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

Факт несоблюдения программной направленности и отсутствия таких направлений вещания, как информационно – развлекательное, местные и международные новости, музыкальные и детские программы, художественные фильмы подтверждено материалами дела, в том числе, актом систематического наблюдения в отношении ответчика от 21.10.2016 №А-67/3/147-нд/122 с приложением сведений о результатах систематического наблюдения в отношении Общества, справки о результатах систематического наблюдения по лицензии ТВ №22616 от 26.12.2012, записями эфиров на 4 дисках с 03.10.2016 по 10.10.2016.

Ответчик представил отзыв от 13.12.2016 на заявление, в котором факт совершения выявленного административным органом правонарушения признает полностью. Обязуется внимательнее и ответственнее заниматься редакторскими обязанностями и больше не нарушать концепцию вещания.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения условий лицензирования, Обществом не представлено.

Таким образом, арбитражный суд считает, что ответчик имел возможность обеспечить соблюдение правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией на осуществление телевизионного вещания.

Судом установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении Общества к административной ответственности заявителем не допущено, срок, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Процедура привлечения Общества к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, не нарушены.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает такие виды административного наказания как предупреждение, наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд, с учетом применения указанных норм права, а также фактических обстоятельств дела, признания вины, совершения правонарушения впервые (доказательств иного суду не представлено), отсутствие общественной опасности, приходит к выводу о наличии в данном случае оснований для применения к Обществу административного наказания в виде предупреждения.

Кроме того, применение судом административного наказания именно в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

При таких обстоятельствах суд считает возможным привлечь ООО "ТЕЛЕКОМПАНИЯ СНТ" к административной ответственности в виде предупреждения.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "ТЕЛЕКОМПАНИЯ СНТ" (ОГРН <***>; ИНН <***>, ул. Советская, д. 10, г. Сафоново, Смоленская область), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Ю.А.Пузаненков