Решение от 27 декабря 2022 г. по делу № А19-19905/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. ИркутскДело № А19-19905/2022

27.12.2022 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20.12.2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27.12.2022 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зенковым А.А. (до перерыва) и помощником судьи Чувашовой В.Ю. (после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Иркутская нефтяная компания» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664007, Иркутская область, Иркутск город, Большой Литейный проспект, дом 4)

к Территориальному управлению Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 666787, Иркутская область, Усть-Кут город, Энергетический переулок, дом 1)

о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 02.08.2022 № 171; об устранении нарушений,

третье лицо: Министерство лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, Иркутская область, Иркутск город, Горького улица, 31),

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности (предъявлен паспорт, документ об образовании);

от ответчика - не явились, извещены, надлежащим образом;

от третьего лица - не явились, извещены надлежащим образом,

В судебном заседании 14.12.2022, в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 09 час. 15 мин. 20.12.2022г.

Лица, участвующие в деле об объявлении перерыва в судебном заседании уведомлены путем размещения сведений о дате, времени и месте рассмотрения дела на сайте арбитражного суда Иркутской области www.irkutsk.arbitr.ru.

После перерыва – 20.12.2022 года судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чувашовой В.Ю., в отсутствие лиц, участвующих в деле.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Иркутская нефтяная компания» (далее – заявитель, ООО «ИНК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Территориальному управлению Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству (далее – ответчик, Территориальное управление) о признании незаконным отказа в приеме лесных деклараций Территориального управления, выраженного в письме от 02.08.2022 №717; о понуждении Территориальное управление принять лесные декларации по договорам аренды лесных участков: №91-34/19 от 29.01.2019. №91-376/17 от 06.10.2017, №91-516/19 от 05.11.2019, № 91-559/19 от 22.11.2019, № 91-618/20 от 28.12.2020, № 91-622/18 от 04.10.2020.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 18.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство лесного комплекса Иркутской области.

Заявитель в судебное заседание 20.12.2022 (после перерыва) не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в порядке ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее – АПК РФ), а так же путем размещения сведений на сайте арбитражного суда Иркутской области www.irkutsk.arbitr.ru, каких-либо ходатайств не направил. Присутствовавший в судебном заседании 14.12.2022 (до перерыва) представитель заявителя заявленные требования поддержал по доводам заявления.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание ни до, ни после перерыва не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в порядке ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее – АПК РФ), а так же путем размещения сведений на сайте арбитражного суда Иркутской области www.irkutsk.arbitr.ru.

Третье лицо, ранее ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя; в представленном в суд отзыве на заявление против доводов заявителя возражало.

Ответчик каких-либо ходатайств не направил, отзыв на заявление не представил, по существу доводы заявителя не оспорил.

Судебное заседание проведено в отсутствие заявителя, ответчика и третьего лица.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 АПК РФ по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

ООО «ИНК» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, ООО «ИНК» в соответствии с договорами аренды лесных участков: № 91-34/19 от 29.01.2019, № 91-376/17 от 06.10.2017, № 91-516/19 от 05.11.2019, № 91-559/19 от 22.11.2019, № 91-618/20 от 28.12.2020, № 91-622/18 от 04.10.2020 (далее - договоры аренды), является арендатором лесных участков, расположенных в границах Усть-Кутского лесничества.

Лесные участки по договорам аренды предоставлены в аренду в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (п.1.2 договора).

Как следует из материалов дела, в марте 2022 Обществом, в соответствии с п. 3.4 договоров, в Территориальное управление, в форме электронного документа с использованием портала Госуслуги, поданы лесные декларации по указанным выше договорам аренды.

По результат рассмотрения запросов о приеме деклараций, Территориальным управлением в адрес Общества направлены извещения об отказе в приеме лесных деклараций от 23.05.2022 № ЛД-20220523-4704169622-4 (по договору № 91-618/20 от 28.12.2020), от 30.03.2022 № ЛД-20220330-3950708656-1 (по договору № 91-516/19 от 05.11.2019), от 30.03.2022 № ЛД-20220330-3950664755-1 (по договору № 91-559/19 от 22.11.2019), от 30.03.2022 № ЛД-20220330-3950533567-1 (по договору № 91-622/18 от 04.10.2020), от 30.05.2022 № ЛД-20220530-4940355207-4 (по договору № 91-376/17 от 06.10.2017), 17.06.2022 № ЛД-20220617-5496846447-4 (по договору № 91-34/19 от 29.01.2019).

Из содержания указанных извещений следует, что основание для отказа в приеме лесных деклараций явилось их несоответствие деклараций материалам лесоустройства, утвержденным распоряжением министерства лесного комплекса Иркутской области от 22.02.2022 №91-357-мр.

Как следует из материалов дела, ООО «ИНК» получив отказы Территориального управления в приеме лесных деклараций, обратилось за разъяснениями в Федеральное агентство лесного хозяйства (письмо исх. № 0240-ДЭиЛХ от 06.05.2022).

В ответе от 30.06.2022 №02-01-47/16351 на указанное письмо, Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз) указало, что арендатор вправе подавать лесные декларации до внесения соответствующих изменений в договоры аренды и проекты освоения лесов, при условии, если лесной декларацией планируется рубка лесных насаждений на площадях, предусмотренных действующим проектом освоения лесов.

На основании полученных разъяснений Рослесхоза, ООО «ИНК» повторно обратилось в Территориальное управление с запросом о приеме лесных деклараций (исх. 0370-ДЭиЛХ от 08.07.2022).

В ответ от 02.08.2022 № 717 на указанное письмо, Территориальное управление указало, что лесные декларации не могут быть приняты в связи с несоответствием материалам лесоустройства, утвержденным распоряжением министерства лесного комплекса Иркутской области от 22.02.2022 №91-357-мр., в принятии деклараций отказало.

Заявитель полагая, что данный ответ Территориального, выраженный в письме от 02.08.2022 № 717, является незаконным, нарушает права и законные интересы Общества, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 06.10.2017 N 90-мпр утверждено Положение о территориальном управлении министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству, согласно п. 5 которого на Усть-Кутское лесничество возложена функция: принятие и рассмотрение лесных деклараций, представленных лицами, использующими леса на праве аренды, постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно п. 2 Положения территориальное управление в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Федеральными конституционными законами, Федеральными законами, правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, Уставом Иркутской области, Законами Иркутской области, приказами и распоряжениями министерства лесного комплекса Иркутской области, иными правовыми актами.

На основании распоряжения министерства лесного комплекса Иркутской области № 91-357-мр от 22.02.2022 года «Об утверждении материалов лесоустройства (таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов) лесного участка», с 22.02.2022 года были введены в действие новые материалы лесоустройства (таксации) по Борисовскому участковому лесничеству Усть-Кутского лесничества.

Вышеуказанным распоряжением территориальному управлению министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству было поручено:

осуществить внесение документированной информации в государственный лесной реестр в соответствии с п.3.1 приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 11.11.2013 г. № 496 «Об утверждении перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение»;

направить акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр в отдел планирования и проектирования министерства лесного комплекса Иркутской области;

обеспечить постоянное хранение в государственном лесном реестре и эксплуатацию лесоустроительной документации, указанной в п.1 распоряжения.

- довести настоящие распоряжение до сведения арендатора (ООО «ВСК Лес») и иных лиц, использующих леса в границах лесного участка, в отношении которого выполнены лесоустроительные работы (таксация и проектирование мероприятий по охране, защите воспроизводству лесов).

Из материалов дела следует, что 15.03.2022 Территориальным управлением в адрес ОО «ИНК» направлено уведомление № 273 о введении в действие новых материалов лесоустройства (таксации) по Борисовскому участковому, в котором Территориальным управлением Обществу рекомендовано внести изменения, в соответствии с новыми материалами лесоустройства, в следующих договорах аренды лесных участков: № 91-34/19 от 29.01.2019 г., № 91-376/17 от 06.10.2017 г., № 91-516/19 от 05.11.2019 г. № 91-599/19 от 22.11.2019г., № 91-618/20 от 28.12.2020 г., № 91-622/18 от 04.10.2020 г.

Федеральным законом от 04.02.2021 № 3-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений» установлен формат подачи лесной декларации. В настоящее время лесные декларации принимаются исключительно в формате электронного документа с использованием портала государственных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.04.2021 года № 303 утверждены форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, требования к формату лесной декларации в электронной форме (Далее - Приказ Минприроды России).

Согласно п. 6 Приказа Минприроды России - уполномоченный орган осуществляет проверку поступившей лесной декларации, затем принимаются решения в форме извещения о принятии или об отказе в приеме лесной декларации.

Извещение об отказе в приеме лесной декларации направляется в случае выявления несоответствия форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, в части формы и вида рубки, превышения декларируемого объема над объемом заготовки, установленным договором аренды лесного участка (с учетом возможности использования дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года, установленной Правилами заготовки древесины), недостоверности указанных в ней сведений, с указанием мотивированного обоснования причин такого отказа.

Как следует из материалов дела, при проверке лесных деклараций от арендатора ООО «ИНК» по договорам аренды специалистами Усть-Кутского лесничества были направлены извещения об отказе в приеме лесных деклараций по основаниям: недостоверность сведений, указанных в лесной декларации. Также сотрудники территориального управления дополнительно информировали арендатора о том, что лесная декларация по договорам аренды не соответствует материалам лесоустройства, утвержденным Распоряжением министерства лесного комплекса Иркутской области № 91-357-мр от 22.02.2022 года «Об утверждении материалов лесоустройства (таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов) лесного участка».

Как установлено судом и заявителем не оспаривается, извещения об отказе в приеме лесных деклараций ООО «ИНК» в установленном порядке не оспаривались, и судом недействительными не признаны.

Как следуете и материалов дела в рамках настоящего спора ООО «ИНК» оспаривается отказ Территориального управления об отказе в приемке лесных деклараций, выраженный в письме от 02.08.2022 № 717.

Однако, как указывалось судом выше, отказ в приёме лесной декларации может быть исключительно в форме извещения (п. 6 Приказа Минприроды России).

В соответствии с частью 1 статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, оспариваемое заявителем письмо Территориального управления № 717 от 02.08.2022 фактически отказом в приеме лесной декларации не является (так как такие отказы были вынесен министерством в форме извещений, были получены заявителем, что им не оспаривается) и права и законные интересы заявителя не нарушает.

Иная форма отказа в приеме лесной декларации (помимо извещения) действующим законодательством не предусмотрена.

На указанные обстоятельства ссылался и ответчик в представленном отзыве.

Судом в ходе судебного заседания заявителю предлагалось уточнить правовую позицию, однако заявитель от уточнения (изменения) заявленных требований отказался.

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель не представил доказательств нарушения прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности оспариваемым отказом в приеме лесных деклараций, выраженным в письме от 02.08.2022 № 717; по мнению суда, действия общества по оспариванию письма Территориального управления направлены исключительно с целью восстановления сроков на обжалование извещений об отказе в приеме лесных деклараций.

Таким образом, суд полагает, что в данном случае отсутствует совокупность условий, установленная частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом, заявитель не лишен как права оспорить извещения об отказе в приеме лесных деклараций, так и повторно подать лесные декларации.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое письмо от 02.08.2022 № 717 не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о невозможности удовлетворения заявленных требований.

Всем существенным доводам заявителя судом дана соответствующая оценка. Иные доводы и пояснения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов на оплату государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные истцом при обращении в суд с настоящим иском, относятся на заявителя.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья А.А. Пугачёв