Решение от 4 апреля 2023 г. по делу № А83-6823/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-6823/2022
04 апреля 2023 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 04 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «Хелиган» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Коммунальная, 27Б, г. Симферополь, <...>)

к Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; пл. Советская, 1, г. Ялта, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора - Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Кечкеметская, 198, г. Симферополь, <...>), Департамента по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ялты Республики Крым (ИНН – <***>; ОГРН – <***>; ул. Дзержинского, д. 4, г. Ялта, <...>), Финансового департамента Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН - <***>; площ. Советская, д. 1, г. Ялта, <...>),

о признании незаконным и отмене постановления,

представители участников процесса в судебное заседание не явились.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Хелиган» (далее – ООО «Хелиган», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с требованием о признании незаконным и отмене постановления Администрация города Ялты Республики Крым от 21.03.2022 №819-п «О приведении ООО «Хелиган» земельного участка в первоначальное состояние путем демонтажа (сноса) металлической конструкции аттракциона зиплайн «Адреналин», расположенного по адресу: г. Ялта, на пересечении ул. Гоголя, 1 и ул. Пушкинская, 3, в русле реки».

Заявленные требования истец мотивирует тем, что постановление Администрация города Ялты Республики Крым от 21.03.2022 №819-п является незаконным и таким, что нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ссылаясь на законность размещения аттракциона зиплайн «Адреналин» (аттракцион «Парящий Орел»), расположенного по адресу: г. Ялта, русло реки Водопадная от моста по ул. Боткинская до моста в районе гостиницы «Ореанда» на основании заключенного между Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым и ООО «Хелиган» договора водопользования от 18.02.2016 № 91-00.00.00000-Р-ДРБК-С-2016-00048/02.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в суд не обеспечили, что в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В состоявшихся судебных заседаниях представитель ООО «Хелиган» требования, изложенные в заявлении, дополнительных пояснениях от 26.10.2022 № 38 поддержал в полном объеме.

Администрация г. Ялты Республики Крым возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве от 01.09.2022 № 07-09/827, дополнениям к отзыву от 27.10.2022, от 12.12.2022 ссылаясь на законность и обоснованность постановления от 21.03.2022 №819-п.

Правовую позицию по делу изложило Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым в своих пояснениях от 27.10.2022 ссылаясь на положения пункта 3 раздела II постановления Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 № 402 «Об утверждении порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым» указывало на то, что нестационарные торговые объекты не могут быть расположены в пределах береговых полос водных объектов общего пользования.

Иные лица, участвующие в деле, письменные пояснения по существу спора суду не представили. Тем не менее, принимая во внимание закрепленные процессуальным законом презумпции, обязывающие стороны разумно и добросовестно пользоваться предоставленными процессуальными правами, руководствуясь положениями статей 64, 65, 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть заявленное требование по имеющимся в материалах дела документам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Хелиган» является собственником аттракциона «Парящий орел», расположенного по адресу: г. Ялта, русло реки Водопадная от моста по ул. Боткинская до моста в районе гостиницы «Ореанда».

Решением Исполнительного комитета Ялтинского городского совета №469 от 23.05.2013 «Об утверждении градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка ООО «Хелиган» по устройству аттракциона «Парящий орел» были утверждены градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка ООО «Хелиган» по устройству аттракциона «Парящий орел» по адресу: г. Ялта, по руслу реки Водопадная от моста по ул. Боткинская до моста в районе гостиницы «Ореанда».

18.02.2016 между Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым и ООО «Хелиган» заключен договор водопользования № 91-00.00.00000-Р-ДРБК-С-2016- 00048/00.

Согласно пункту 1 договора министерство, действующее в соответствии с водным законодательством, предоставляет, а водопользователь принимает в пользование участок акватории реки Учан-Су (Водопадная).

Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 04.07.2016 № 2152-п «Об утверждении дополнений и изменений к схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденной постановлением Администрации города Ялты от 10.04.2015 № 458-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта» в схему размещения нестационарных торговых объектов добавлен аттракцион «Парящий орел».

На основании указанного постановления ООО «Хелиган» разработаны паспорта нестационарных торговых объектов.

24.05.2021 Администрацией г. Ялта Республики Крым принято постановление № 1276-п «О приведении земельного участка в первоначальное состояние путем демонтажа (сноса) нестационарного объекта «Парящий орел», расположенного по адресу: <...> в районе д. 35».

Указанное постановление было обжаловано ООО «Хелиган» в судебном порядке.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2022 по делу № А83-17241/2021, оставленным без изменений постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 16.02.2023 решение Арбитражного суда Республики Крым от 03.06.2022 по делу № А83-17241/2021 отменено, в удовлетворении заявления ООО «Хелиган» отказано.

21.03.2022 Администрацией г. Ялта Республики Крым принято постановление № 819-п «О приведении ООО «Хелиган» земельного участка в первоначальное состояние путем демонтажа (сноса) металлической конструкции аттракциона зиплайн «Адреналин», расположенного по адресу: г. Ялта, на пересечении ул. Гоголя и ул. Пушкинская 3 в русле реки».

Полагая, что названное постановление администрации от 21.03.2022 №819-п «О приведении ООО «Хелиган» земельного участка в первоначальное состояние путем демонтажа (сноса) металлической конструкции аттракциона зиплайн «Адреналин», расположенного по адресу: г. Ялта, на пересечении ул. Гоголя, 1 и ул. Пушкинская, 3, в русле реки», не соответствуют нормам действующего законодательства, а также нарушает его права и законные интересы, ООО «Хелиган» обратилось в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что последнее удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.

Главой 24 АПК РФ регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном установлении совокупности условий, а именно - их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 процессуального закона обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Так, Советом министров Республики Крым 25.11.2014 принято постановление № 465 «О вопросах освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства» (ред. от 03.02.2020), которым утвержден Порядок демонтажа (сноса) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории муниципальных образований Республики Крым.

Пунктом 2 указанного постановления обозначено о необходимости Администрациям муниципальных образований Республики Крым ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным, направлять в адрес Совета министров Республики Крым информацию о проделанной работе по демонтажу (сносу) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории соответствующего муниципального образования Республики Крым.

С целью обеспечения благоустройства территории муниципального образования, совершенствования системы профилактических мер, направленных на противодействие и предупреждение терроризма, возникающих в результате неправомерно размещенных нестационарных объектов, а также недопущения неправомерного использования земельных участков и иного недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, Администрацией города Ялта постановлением от 06.04.2020 № 843-п утверждено Положение о демонтаже (сносе) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее – Положение № 843-п).

Согласно Положения № 843-п выявление неправомерно размещенных нестационарных объектов осуществляется Рабочей группой при проведении мониторинга соответствия размещенных нестационарных объектов утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов и схеме размещения нестационарных объектов по оказанию бытовых услуг, реализации полномочий в сфере благоустройства территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, а также на основании информации, поступившей от федеральных органов, исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в том числе органов и структурных подразделений органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, физических и юридических лиц.

Факт выявления неправомерно размещенного нестационарного объекта оформляется актом обследования по форме согласно Приложению № 1 к Положению (далее – акт обследования), составленным представителем Рабочей группы.

Судом установлено, что сотрудниками Департамента муниципального контроля Администрации г. Ялты Республики Крым проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу г. Ялта, между ул. Гоголя, 1 и ул. Пушкинская, 3.

По результатам обследования 01.02.2022 составлен Акт обследования нестационарного объекта, размещенного на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым № 19-10/378, из которого следует, что на указанном земельном участке, относящимся к землям населенных пунктов – территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, размещена металлическая конструкция аттракциона зиплайн «Адреналин», право собственности на которую не оформлено, объект не оформлялся, договор аренды не заключен. На нестационарном объекте размещено извещение о предоставлении разрешительных документов на установку металлической конструкции аттракциона.

По результатам рассмотрения акта обследования нестационарного объекта, размещенного на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 01.02.2022 № 19-10/378 комиссией по демонтажу (сносу) нестационарных объектов, размещенных на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым 08.02.2022 выдано заключение № 206 о демонтаже (сносе) выявленного объекта.

21.03.2022 на основании протокола от 08.02.2022 № 34 и заключения комиссии от 08.02.2022 № 206 Администрацией г. Ялты республики Крым принято оспариваемое постановление № 819-п, в пункте 2 которого собственнику (владельцу) нестационарного объекта установлен срок для добровольного демонтажа (сноса) нестационарного объекта и приведения места размещения объекта в первоначальное состояние. В пункте 3 постановления указано на необходимость уполномоченному органу осуществить необходимые мероприятия по демонтажу (сносу) нестационарного объекта в случае неисполнения пункта 2 постановления.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, общество ссылается на наличие у него оформленного в установленном порядке и действующего правоустанавливающего документа на часть акватории реки Учан-Су (Водопадная), позволяющий размещать на данной территории аттракцион, - договор водопользования от 18.02.2016 № 91-00.00.00000-Р-ДРБК-С-2016-00048/00, заключенный с Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Согласно пункту 1 договора министерство, действующее в соответствии с водным законодательством, предоставляет, а водопользователь принимает в пользование участок акватории реки Учан-Су (Водопадная).

Согласно Приложения № 5 к договору водопользования «Пояснительная записка к графическим материалам с отображением размещения объектов водопользования» река Учан-Су (Водопадная) протекает через западную часть города Ялты, впадая в море у гостиницы «Ореанда». Длина, реки 7 км. Река течет извилисто и только на территории города Ялты ее русло спрямлено и взято в бетон. Ширина водоохранной зоны составляет 50 метров, ширина прибрежной защитной полосы составляет 40 метров, ширина береговой полосы составляет 5 метров.

При этом, в соответствии с Дополнительным соглашением от 17.02.2022 №91- 00.00.00000-РДРБК-С-2016-00048/03, заключенным между Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым и ООО «Хелиган», срок действия договора водопользования был продлен до 18.02.2023.

Доказательств продления договора водопользования от 18.02.2016 №91-00.00.00000-РДРБК-С-2016-00048/03 суду предоставлено не было.

При этом, согласно пункта 1 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации акватория это водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ.

В соответствии с пунктом 10.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации сооружением признается строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Исходя из графических материалов с отображением размещения объектов водопользования и пояснительной записки к ним (приложение № 5 к договору водопользования) местом размещения аттракциона является русло реки Водопадная (Учан-Су) г. Ялта Республики Крым, от моста по ул. Боткинская до моста в районе гостиницы «Ореанда».

Часть 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации предусматривает, что каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Каких-либо исключений в отношении водных объектов общего пользования Водный кодекс Российской Федерации не содержит.

Согласно части 2 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся обеспечение свободного доступа; граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.

В то же время, следует отметить, что наряду с полномочиями, предусмотренными частью 2 статьи 27 Водного кодекса РФ, органы местного самоуправления в силу положений пункта 2 части 2 статьи 8 Закона Республики Крым от 05.05.2015 № 92-ЗРК/2015 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Республике Крым» наделены полномочиями по обеспечению разработки и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов наделены органы местного самоуправления.

В свою очередь, процедура размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) устанавливается, в частности, Порядком размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 № 402 (далее – Порядок № 402), пунктом 3 раздела II которого установлено, что НТО не могут быть расположены в пределах береговых полос водных объектов общего пользования, за исключением нестационарных объектов для оказания услуг в пунктах проката маломерных судов.

Указанное обстоятельство также послужило основанием для невключения в проект схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, нестационарных объектов ООО «Хелиган».

Судом установлено, что ООО «Хелиган» обращалось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным решения администрации города Ялта Республики Крым о не включении в проект схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта, аттракциона «Парящий орел», павильона для реализации сувенирной продукции с логотипом аттракциона «Парящий орел», павильона для предоставления фотоуслуг аттракциона «Парящий орел».

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 13.04.2021 и постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2021 оставленными без изменения постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 29.12.2921 в удовлетворении заявленных требований отказано.

При этом, по мнению суда, сам водный объект расположен на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и протекает по территории земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. При этом, как следует из заключения Комиссии по демонтажу (сносу) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 30.04.2021 № 68, по информации Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта постановлений о передаче в собственность не принималось и договоры аренды на данный земельный участок не заключались.

Как уже указывалось судом, самовольное размещение НТО на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, запрещается (пункт 19 раздела II постановления Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 № 402).

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2022 по делу № А83-17241/2021, а также постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 16.02.2023 по делу № А83-17241/2021.

Таким образом, учитывая, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие законность размещения нестационарного объекта – аттракциона зиплайн «Адреналин», расположенного по адресу: г. Ялта, на пересечении ул. Гоголя, 1 и ул. Пушкинская, 3, в русле реки», суд приходит к выводу о законности спорного постановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья С.О. Лукачев