Решение от 30 июля 2021 г. по делу № А57-4754/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-4754/2021
30 июля 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 23 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2021 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области,

заинтересованные лица:

Комитет жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района,

Администрация Энгельсского муниципального района,

ООО «ТК Парус»,

ООО «Транспортная компания Неловко»,

ИП ФИО2,

о признании незаконным бездействия Комитета по не проведению конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок № 268Г, 2, 326А, 278, 280А, 25,

о признании незаконными действий Комитета по выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок СМ № 002229, СМ № 002230, СМ № 002232, СМ № 002231, СМ № 002233, СМ № 002247,

при участии:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области – ФИО3, по доверенности от 11.03.2021, ФИО4, по доверенности от 11.01.2021,

от Комитета жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района – ФИО5, по доверенности от 21.04.2021, ФИО6, по доверенности от 04.05.2021,

от ООО «ТК Парус» - ФИО7, по доверенности от 09.12.2020,

от ИП ФИО2 – Петри Л.В., по доверенности от 30.03.2021,

от иных лиц – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Федеральной антимонопольной службы России по Саратовской области (далее - УФАС по Саратовской области, заявитель) с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета жилищно-коммунального хозяйства топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельского муниципального района (далее - Комитет) по не проведению конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок № 268Г, 2, 326А, 278, 280А, 25; признании незаконными действий Комитета по выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок СМ № 002229, СМ № 002230, СМ № 002232, СМ № 002231, СМ № 002233, СМ № 002247.

В ходе судебного разбирательства от представителя ООО «Транспортная компания Неловко» поступило ходатайство об истребовании из Комитета заверенных копий всех документов, послуживших основанием для выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок СМ № 002196.

Согласно части 4 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства.

В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения.

При удовлетворении ходатайства суд истребует соответствующее доказательство от лица, у которого оно находится.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как установлено судом, определением от 12.05.2021 по настоящему делу были истребованы заверенные копии всех документов, послуживших основанием для выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок: СМ № 002229, СМ № 002230, СМ № 002232, СМ № 002231, СМ № 002233, СМ № 002247.

Во исполнение указанного определения суда Комитетом в материалы дела представлены письменные пояснения относительно выдачи указанных свидетельств.

Кроме того, в рамках рассмотрения ходатайства ООО «Транспортная компания Неловко» об истребовании из Комитета заверенных копий всех документов, послуживших основанием для выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок СМ № 002196, представитель Комитета пояснил, что данные документы у уполномоченного органа отсутствуют.

Таким образом, судом установлено, что удовлетворение ходатайства ООО «Транспортная компания Неловко» об истребовании доказательств нецелесообразно ввиду отсутствия соответствующих документов у Комитета и приведет к затягиванию судебного разбирательства.

С учетом изложенного, ходатайство ООО «Транспортная компания Неловко» об истребовании доказательств не подлежит удовлетворению.

Кроме того, от представителя ООО «Транспортная компания Неловко» поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью явки по причине отъезда, либо отложении прений. К указанному ходатайству приложены копии проездных билетов Саратов - Лазаревская, Лазаревская - Саратов.

Согласно части 5 статьи 158 АПК РФ, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

В рассматриваемом случае, приведенное представителем общества основание для отложения судебного заседания - невозможность явки по причине отъезда, не может быть признано судом обоснованным.

Представителем не указаны конкретные цели и причины отъезда, географическое местоположение пункта назначения, указанного в представленных проездных документах, не позволяет с надлежащей степенью достоверности констатировать, что данный отъезд представителя связан с какими-либо объективными форс-мажорными обстоятельствами, исключающими возможность заблаговременной оценки представителем данных обстоятельств с точки зрения баланса своих прав и обязанностей как представителя участника арбитражного процесса.

Кроме того, обоснований обязательного личного участия представителя в судебном заседании, а равно, в целях совершения каких конкретно процессуальных действий необходимо отложить судебное разбирательство, заявителем не обосновано. Невозможность привлечения иного представителя не подтверждена.

При этом, как отмечено выше, судом ранее были истребованы дополнительные доказательства, ООО «Транспортная компания Неловко» заявляло ходатайство об ознакомлении с материалами дела, представитель общества участвовал в предыдущих судебных заседаниях.

Таким образом, оснований для отложения судебного разбирательства судом не усматривается.

Кроме того, возможность отложения судебных прений как самостоятельной стадии судебного разбирательства АПК РФ не предусмотрено.

Представители заявителя, ООО «ТК Парус» в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представители Комитета, ИП ФИО2 возражали против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела и указывает заявитель, в УФАС поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «ТК Парус» (далее - ООО «ТК Парус») на действия Комитета в связи с выдачей ИП ФИО2 и ООО «ТК Неловко» без проведения конкурсных процедур свидетельств об осуществлении перевозок по регулярным муниципальным маршрутам Энгельсского района:

- № 2 «Ярмарка - пос. Мелиораторов» (ИП ФИО2),

- № 268Г «Ярмарка - с. Генеральское» (ИП ФИО2),

- № 278 «Ярмарка - пос. Придорожный» (ИП ФИО2),

- № 280А ((Ярмарка- с. Усть-Караман» (ИП ФИО2),

- № 326А «Ярмарка - пос. Прилужный» (ИП ФИО2),

- № 25 «Почтовое отделение №7 - пос. Мелиораторов» (ООО «ТК Неловко»).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 15.09.2020 по делу №А57-27530/2019 прекращено действие свидетельств по осуществлению перевозок по указанным маршрутам СМ № 002136, СМ № 00213, СМ № 00213, СМ № 002141, СМ № 002142, СМ № 002149.

17.08.2020 Комитетом в адрес ИП ФИО2 направлено письмо № 6837/01-24 о необходимости согласовать изменение муниципальных маршрутов №№ 268Г, 2, 326А, 278, 280А в связи с возросшей социальной необходимостью.

21.08.2020 администрацией Энгельсского муниципального района издано постановление №2865 «Об изменении муниципальных маршрутов регулярных перевозок № 2 «Ярмарка - пос. Мелиораторов», № 268Г «г. Энгельс Ярмарка - с. Генеральское», № 278 «г. Энгельс Ярмарка - пос. Придорожный», № 280А «г. Энгельс Ярмарка - с. Усть-Караман», № 326А «г. Энгельс Ярмарка- пос. Прилужный».

21.08.2020 в Комитет поступило 5 заявлений ИП ФИО2 о переоформлении свидетельств по маршрутам №№ 268Г, 2, 326А, 278, 280А в связи с изменением муниципальных маршрутов.

По данным Комитета (исх. № 296/01-24 от 22.01.2021) маршруты изменены по инициативе организатора перевозок, по согласованию с ИП ФИО2 в связи с социальной необходимостью, а именно прекращением работы некоторых муниципальных маршрутов регулярных перевозок. Муниципальный маршрут №280А был изменен по инициативе ИП ФИО2 в связи с низким пассажиропотоком.

24.08.2020 ИП ФИО2 выданы новые свидетельства по данным маршрутам СМ № 002229, СМ № 002230, СМ № 002232, СМ № 002231, СМ № 002233 со сроком действия до 23.08.2025.

30.10.2020 администрацией Энгельсского муниципального района вынесено постановление № 3908 «Об изменении муниципального маршрута регулярных перевозок №25 «Почтовое отделение №7 - пос. Мелиораторов».

05.11.2020 ООО «ТК Неловко» в адрес Комитета направлено письмо о согласии на изменение маршрута № 25 и просьбой переоформить свидетельство по данному маршруту.

По данным Комитета (исх. № 296/01-24 от 22.01.2021) маршрут был изменен по инициативе организатора перевозок по согласованию с ООО «ТК Неловко», в связи с увеличением количества обращений от жителей, учащихся ГАПОУ СО «Энгельсский медицинский колледж Св. Луки (Войно-Ясенецкого) по ул. Новая, от посетителей ГУЗ «Энгельсская психиатрическая больница министерства здравоохранения Саратовской области».

06.11.2020 ООО «ТК Неловко» выдано новое свидетельство по маршруту №25 СМ № 002247 со сроком действия до 05.11.2025.

УФАС указывает, что выданные в 2016 году свидетельства, действие которых прекращено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 15.09.2020 по делу №А57-27530/2019, повлекли переоформление и выдачу оспариваемых в рамках настоящего дела свидетельств СМ № 002229, СМ № 002230, СМ № 002232, СМ № 002231, СМ № 002233, СМ № 002247. Поскольку действие свидетельств по спорным маршрутам 2016 года прекращено судом, выданные в 2020 году свидетельства взамен указанных и в связи с изменением муниципальных маршрутов, подлежат прекращению.

Кроме того, согласно позиции УФАС, переоформление незаконно выданных свидетельств подтверждает продолжение бездействия Комитета по не проведению конкурсных процедур по оспариваемым 6 маршрутам регулярных перевозок.

Указанные обстоятельства, по мнению УФАС, свидетельствуют о наличии в действиях Комитета признаков нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ), так как создают преимущественные условия для осуществления предпринимательской деятельности ИП ФИО2 и ООО «ТК Неловко» и могут привести к ограничению доступа на товарный рынок осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

С учетом изложенного, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Возражая против заявленных требований, Комитет указывает, что процедура изменения маршрутов была проведена в соответствии с Порядком установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Энгельсского муниципального района, утвержденным Решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области от 29 июня 2017 года № 188/26-05. Полномочия для прекращения свидетельств после изменения маршрутов № 2 «Ярмарка - пос. Мелиораторов», № 268Г «г. Энгельс Ярмарка - с. Генеральское», № 278 «г. Энгельс Ярмарка - пос. Придорожный» № 280А «г. Энгельс Ярмарка - с. Усть-Карман», № 326А «г. Энгельс Ярмарка - пос. Прилужный», № 25 «Почтовое отделение № 7 - пос. Мелиораторов» у комитета ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района в рамках Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 220-ФЗ), отсутствовали.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 (далее - Положение), Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Пунктом 1 статьи 22 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями.

В силу подпункта "а" пункта 6 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган вправе в частности, обращается в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с исками, заявлениями о признании недействующими либо недействительными полностью или частично противоречащих антимонопольному законодательству, в том числе создающих необоснованные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, ненормативных актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 15 постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства".

В рассматриваемом случае антимонопольный орган установил, что действия (бездействие) органов местного самоуправления нарушают положения Закона о защите конкуренции, и, исходя из существа выявленного им нарушения, в целях устранения и предотвращения нарушения антимонопольного законодательства, правомерно на основании подпункта "а" пункта 6 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что органам местного самоуправления запрещено принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно статье 1 Закона N 220-ФЗ, вступившего в законную силу 14.07.2015, данный Закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Пунктом 16 части 1 статьи 3 Федерального закона N 220-ФЗ установлено два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

Государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок (пункт 8 статьи 14) Федерального закона N 220-ФЗ).

Выдача же свидетельств на организацию регулярных перевозок в соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона N 220-ФЗ предусмотрена для осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам.

Суд отмечает, что под свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в понятии, придаваемом ему положениями пункта 19 части 1 статьи 3 Федерального закона 220-ФЗ, подразумевается документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок только по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Как предусматривает часть 1 статьи 19 Федерального закона 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному (межмуниципальному, смежному) маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

По общему правилу, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок либо без проведения открытого конкурса в специально оговоренных случаях (части 2, 3 статьи 19 Закона № 220-ФЗ).

Так, в частности, согласно части 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ, свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации;

2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного без проведения открытого конкурса по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 3 настоящей статьи;

3) в случае, если в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам;

4) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по измененному маршруту, в отношении которого в сроки, которые предусмотрены частью 3.1 статьи 12 или частью 8 статьи 13 настоящего Федерального закона, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества не обратились в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о продлении действия ранее выданных им свидетельств и карт данного маршрута на следующий срок в соответствии с принятым решением об изменении данного маршрута.

Частью 3 статьи 19 Закона № 220-ФЗ установлено, что без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок:

1) после наступления обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24 либо пунктом 1, 2 или 7 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона, и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса. По обстоятельствам, предусмотренным частью 10 статьи 24 настоящего Федерального закона, выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт данного маршрута победителю открытого конкурса, признанного несостоявшимся, не допускается;

2) по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 15.09.2020 по делу № А57-27530/2019 прекращено действие свидетельств по осуществлению перевозок по маршрутам СМ № 002136, СМ № 00213, СМ № 00213, СМ № 002141, СМ № 002142, СМ № 002149.

В рамках указанного дела суды пришли к выводам, что выдача свидетельств по осуществлению перевозок по маршрутам СМ № 002136, СМ № 00213, СМ № 00213, СМ № 002141, СМ № 002142, СМ № 002149 могла быть осуществлена только по результатам конкурса. В связи с изменением вида регулярных перевозок на территории Энгельсского муниципального района с регулярных перевозок по регулируемым тарифам на регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, Комитет обязан был провести конкурс на право осуществления перевозок. Между тем, на основании выданных Комитетом свидетельств на осуществление перевозок, перевозчики получили право на осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок без проведения конкурса.

С учетом изложенного, в рамках дела № А57-27530/2019 судами было установлено бездействие Комитета по не проведению конкурса на право осуществления перевозок.

Как следует из материалов настоящего дела, 17.08.2020 Комитетом в адрес ИП ФИО2 направлено письмо № 6837/01-24 о необходимости согласовать изменение муниципальных маршрутов №№ 268Г, 2, 326А, 278, 280А в связи с возросшей социальной необходимостью.

21.08.2020 администрацией Энгельсского муниципального района вынесено постановление № 2865 «Об изменении муниципальных маршрутов регулярных перевозок № 2 «Ярмарка - пос. Мелиораторов», № 268Г «г. Энгельс Ярмарка - с. Генеральское», № 278 «г. Энгельс Ярмарка - пос. Придорожный», № 280А «г. Энгельс Ярмарка - с. Усть-Караман», № 326А «г. Энгельс Ярмарка- пос. Прилужный».

21.08.2020 в Комитет поступило 5 заявлений ИП ФИО2 о переоформлении свидетельств по маршрутам №№ 268Г, 2, 326А, 278, 280А в связи с изменением муниципальных маршрутов.

24.08.2020 ИП ФИО2 выданы свидетельства по указанным маршрутам СМ № 002229, СМ № 002230, СМ № 002232, СМ № 002231, СМ № 002233 со сроком действия до 23.08.2025.

30.10.2020 администрацией Энгельсского муниципального района вынесено постановление № 3908 «Об изменении муниципального маршрута регулярных перевозок №25 «Почтовое отделение №7 - пос. Мелиораторов».

05.11.2020 ООО «ТК Неловко» в адрес Комитета направлено письмо о согласии на изменение маршрута №25 и просьбой переоформить свидетельство по указанному маршруту.

06.11.2020 ООО «ТК Неловко» выдано новое свидетельство по маршруту №25 СМ № 002247 со сроком действия до 05.11.2025.

Суд отмечает, что часть 3 статьи 19 Закона № 220-ФЗ предусматривает закрытый перечень оснований выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута без проведения открытого конкурса.

При отсутствии предусмотренных указанной нормой оснований соответствующие свидетельства могут быть выданы только по результатам конкурсных процедур.

Между тем, в материалы настоящего дела не представлено доказательств наличия предусмотренных частью 3 статьи 19 Закона № 220-ФЗ обстоятельств, допускающих выдачу оспариваемых свидетельств СМ № 002229, СМ № 002230, СМ № 002232, СМ № 002231, СМ № 002233, СМ № 002247 без проведения конкурсных процедур.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства по настоящему делу судом на обозрение были истребованы материалы дела № А57-27530/2019, из которых судом так же не установлено наличия предусмотренных частью 3 статьи 19 Закона № 220-ФЗ обстоятельств, допускающих выдачу оспариваемых свидетельств СМ № 002229, СМ № 002230, СМ № 002232, СМ № 002231, СМ № 002233, СМ № 002247 без проведения конкурсных процедур.

Довод Комитета об отсутствии у него полномочий для прекращения действия свидетельств после изменения маршрутов судом отклоняется.

В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ, уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращает действие данного свидетельства на основании вступившего в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства.

Прекращение действия свидетельств по осуществлению перевозок по маршрутам СМ № 002136, СМ № 00213, СМ № 00213, СМ № 002141, СМ № 002142, СМ № 002149 на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Саратовской области от 15.09.2020 по делу № А57-27530/2019 само по себе означает необходимость проведения новых конкурсных процедур и не предполагает возможности получения прав перевозок по соответствующим маршрутам без проведения указанных конкурсных процедур.

При этом, судом так же отклоняется довод Комитета о том, что судебный акт по делу № А57-27530/2019 на момент выдачи оспариваемых в рамках настоящего дела свидетельств не вступил в законную силу, поскольку указанное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии у Комитета обязанности по проведению конкурсных процедур по выдаче данных свидетельств.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что со стороны Комитета имеется незаконное бездействие, выразившееся в не проведении конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок, и соответственно, действия Комитета по выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок являются незаконными.

Довод ООО «Транспортная компания Неловко» о том, что оспариваемое УФАС свидетельство СМ № 002247 было выдано обществу не взамен свидетельству СМ № 002149, прекращенному решением Арбитражного суда Саратовской области от 15.09.2020 по делу №А57-27530/2019, а взамен свидетельства СМ № 002196, судом отклоняется.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом из Комитета истребовались заверенные копии всех документов, послуживших основанием для выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок: СМ № 002229, СМ № 002230, СМ № 002232, СМ № 002231, СМ № 002233, СМ № 002247.

Из представленных в материалы дела доказательств не усматривается наличия доказательств, подтверждающих законность выдачи свидетельства СМ № 002247 без проведения конкурсных процедур, в том числе, законность выдачи свидетельства, взамен которого выдано свидетельство СМ № 002247.

Кроме того, в рамках рассмотрения ходатайства ООО «Транспортная компания Неловко» об истребовании из Комитета заверенных копий всех документов, послуживших основанием для выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок СМ № 002196, представитель Комитета пояснил, что данные документы у уполномоченного органа отсутствуют.

Таким образом, поскольку в рамках настоящего дела УФАС выступает в защиту публичных интересов в порядке реализации своих полномочий по государственному контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, на основании подпункта "а" пункта 6 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, суд приходит к выводу, что правовая воля заявителя в рассматриваемом случае направлена на устранение и предотвращения нарушения антимонопольного законодательства, связанного с необоснованной выдачей оспариваемых свидетельств без проведения конкурсных процедур.

Поскольку доказательств наличия обстоятельств, предусмотренных закрытым перечнем части 3 статьи 19 Закона № 220-ФЗ и предполагающих возможность выдачи свидетельства СМ № 002247 без проведения конкурсных процедур, ни Комитетом, ни ООО «Транспортная компания Неловко» в материалы дела не представлено, не имеет правового значения то, взамен какого конкретного свидетельства выдано свидетельство СМ № 002247.

Кроме того, с учетом вышеизложенного, оснований для прекращения производства по делу в части свидетельств, выданных ИП ФИО2, не имеется, поскольку в рамках дела № А57-27530/2019 судом оценивалась законность выдачи свидетельств СМ № 002136, СМ № 00213, СМ № 00213, СМ № 002141, СМ № 002142, СМ № 002149 без проведения конкурсных процедур, а так же бездействия уполномоченного органа по непроведению данных процедур, повлекших выдачу указанных свидетельств.

Между тем, в рамках настоящего дела судом оценивается законность бездействия уполномоченного органа по непроведению конкурсных процедур, повлекших выдачу свидетельств СМ № 002229, СМ № 002230, СМ № 002232, СМ № 002231, СМ № 002233, СМ № 002247, а так же законность самих указанных свидетельств.

Иные доводы заинтересованных лиц судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявленные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета жилищно-коммунального хозяйства топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельского муниципального района по не проведению конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок № 268Г, 2, 326А, 278, 280А, 25.

Признать незаконными действия Комитета жилищно-коммунального хозяйства топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельского муниципального района по выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок: свидетельства серий СМ №002229; СМ №002230; CM №002232; СМ №002231; СМ №002233; СМ №002247.

Прекратить действия свидетельств об осуществлении перевозок выданных Комитетом жилищно-коммунального хозяйства топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельского муниципального района: СМ №002229; СМ №002230; CM №002232; СМ №002231; СМ №002233; СМ №002247.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева