Решение от 23 сентября 2024 г. по делу № А41-73719/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-73719/24
24 сентября 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Е.В. Васильевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.А. Монастырюк, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Главного управления государственного строительного надзора Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к ООО «ББГ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

в судебном заседании присутствуют представители: согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление государственного строительного надзора Московской области (далее – Главгосстройнадзор Московской области, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении ООО «ББГ» (далее - общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке статьи 123, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствии представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 01.02.2024 №10-39-113200-02-01 Главным управлением государственного строительного надзора Московской области в отношении деятельности ООО «ББГ» при строительстве объекта капитального строительства «Склад» по адресу: Московская область, Раменский г.о., д. Островцы (далее - Объект) (учетный номер КНМ в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 77240925000009527328) проведена внеплановая выездная проверка в связи с наступлением события по Программе проверок.

О проведении внеплановой выездной проверки Общество было уведомлено путем направления копии решения о проведении проверки через РПГУ.

По результатам проверки составлен Акт выездной внеплановой проверки от 26.02.2024 № 10-39-113200-04-01, которым зафиксированы, выявленные в ходе проведения проверки нарушения обязательных требований.

26.022024 Обществу выдано предписание № 10-39-113200-05-01 об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки (далее - Предписание), со сроком устранения нарушений до 28.06.2024. Предписание направлено через РПГУ.

На основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 02.07.2024 №10-39-113200-02-03, Главгосстройнадзором Московской области проведена проверка исполнения указанного Предписания. Копия решения о проведении проверки направлена Обществу посредством РПГУ.

Результаты проверки исполнения Предписания отражены в Акте выездной внеплановой проверки от 24.07.2024 № 10-39-113200-04-03, которым зафиксированы неисполненные законные требования Предписания.

По результатам проверки должностным лицом Главгосстройнадзора Московской области составлен протокол об административном правонарушении от 06.08.2024 №10-39-113500-06-02, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

О составлении Протокола Общество было извещено надлежащим образом. Копия протокол направлена Обществу через РПГУ.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с соответствующим требованием в Арбитражным суд Московской области.

Исследовав в полном объеме материалы дела, и установив все обстоятельства необходимые для рассмотрения спора по существу, арбитражный суд пришел к выводу, что требование заявителя о привлечении общества к административной ответственности, в порядке части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Действия, связанные с невыполнением в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере порядка осуществления строительного контроля.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), выразившиеся в невыполнении в установленный срок предписания уполномоченного органа.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда.

Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления указанных действий на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

В соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, при их капитальном ремонте.

Согласно подпункту «б» пункта 3 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для проведения проверки, является, в том числе, истечение срока исполнения юридическим лицом выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Судом установлено, что в период с 09.07.2024 по 22.07.2024 на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 02.07.2024 №10-39-113200-02-03, Главгосстройнадзором Московской области проведена проверка исполнения ранее выданного Предписания №10-39-113200-05-01 от 26.02.2024, со сроком исполнения 28.06.2024, и указанием недостатков, требующих устранения.

Судом установлено что Предписание вынесено уполномоченным органом в пределах представленных полномочий с соблюдением действующего законодательства.

В ходе проверки установлено, что Обществом Предписание не исполнено. Не устранены следующие нарушения:

1.В нарушение требований проектной документации шифр 05/23-ПОС.ТЧ л. 25 не выполнено устройство КПП и размещение охраны в КПП с круглосуточной охраной на главном входе (въезде) на территории площадки, предусмотренное для предотвращения несанкционированного доступа на объект физических лиц, транспортных средств и грузов.

2. В нарушение требований проектной документации шифр 05/23-ПОС.ТЧ л. 25 не выполнена реализация проектных решений в части осуществления входа и выхода на территорию проектируемой площадки через калитку с механическим запоминающим устройством, оснащенным замком, которая находится возле КПП, предъявляя пропуск охране, предусмотренных для предотвращения несанкционированного доступа на объект физических лиц, транспортных средств и грузов. Фактически вход и выход осуществляется через распашные ворота.

3.В нарушение требований проектной документации шифр 05/23-ПОС.ТЧ л. 26 въезд и выезды площадок не оснащены воротами с механическими запирающимися устройствами, оснащенными замками. Фактически въезд и выезд осуществляется через распашные ворота.

4. В нарушение требований проектной документации шифр 05/23-ПОС.ТЧ л. 27 не подтверждено осуществление мониторинга зданий и сооружений окружающей застройки, расположенных в зоне влияния строительства, должен осуществляться в течение всего периода возведения объекта.

5.Въезд/выезд на строительную площадку расположен с северо-западной стороны стройплощадки, согласно проектной документации шифр 05-23/ПОС л. 1 графической части выезд-выезд предусмотрен с юго-западной стороны стройплощадки.

6.Информационный щит расположен с северо-западной стороны стройплощадки, согласно проектной документации шифр 05-23 ПОС л. 1 графической части он должен быть расположен с южной стороны стройплощадки.

7.В нарушение требований проектной документации шифр 05/23-ПОС.ТЧ л. 12 в бытовых помещениях отсутствуют аптечки первой медицинской помощи.

По результатам проверки составлен акт выездной внеплановой проверки от 24.07.2024, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

Статья 26.2 КоАП РФ устанавливает, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт неисполнения предписания Главгосстройнадзора Московской области от №10-39-113200-05-01 от 26.02.2024 подтвержден представленными в материалы административного дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 06.08.2024 № 10-39-113200-06-04.

Таким образом, обществом не исполнено предписание уполномоченного органа №10-39-113200-05-01 от 26.02.2024, сроком исполнения 28.06.2024., что указывает на наличие события и объективной стороны вменяемого административного правонарушения.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Субъективная сторона правонарушения выражается, в не проявлении Обществом той степени заботливости и осмотрительности, при соблюдении которых событие правонарушения могло не наступить.

Доказательств в подтверждение тех обстоятельств, что обществом были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, при рассмотрении дела не было представлено. Судом таких обстоятельств не установлено.

С учетом изложенного суд считает установленным и подтвержденным материалами дела, как субъективную сторону вменяемого обществом административного правонарушения, так и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в целом.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Санкцией ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях статьи 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Административный штраф, являющейся мерой ответственности, принимается в целях предупреждения совершения новых правонарушений, его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом, отвечая критериям пропорциональности и обеспечения индивидуализации наказания (постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 №4-П).

Исходя из изложенного, с учетом характера совершенного заинтересованным лицом административного правонарушения, отсутствием обстоятельств отягчающих ответственность, арбитражный суд полагает возможным назначить административное наказание наказания в виде минимального штрафа в размере 50 000 рублей, предусмотренном санкцией частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ,

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Главного управления государственного строительного надзора Московской области удовлетворить.

Привлечь ООО "ББГ" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 13.04.2023, адрес: 141100, Московская область, г.о. Щелково, <...>, пом. 2Б, ком. 60/2) к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Реквизиты Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору получатель штрафа.

Наименование получателя: Управление федерального казначейства по городу Москве (Центральное управление Ростехнадзора л.сч. 04731828100) ИНН <***>, КПП 770201001.

Банковские реквизиты: Единый казначейский счет №40102810545370000003.

Казначейский счет (для осуществления и отражения операций по счету и распределению поступлений) №03100643000000017300 Банк получатель: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве.

ОКТМО: 45379000,

БИК 004525988 КБК 498 1 16 01191 01 0005 140.

УИН 49877022409417371923.

Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Десятый арбитражный апелляционный суд со дня принятия.

Судья Е.В. Васильева