Решение от 21 января 2021 г. по делу № А03-15049/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76,

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А03-15049/2020
г. Барнаул
21 января 2021 года
Резолютивная часть решения суда оглашена 18 января 2021 года

В полном объеме решение суда изготовлено 21 января 2021 года






Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Холлифуд» к Прокуратуре Алтайского края о признании недействительным представления от 12.10.2020 года №02-36/2020/1398 об устранении нарушений федерального законодательства антитеррористической защищенности,

с привлечением к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, общества с ограниченной ответственностью «Стройфуд», ИП ФИО2,

при участии представителей сторон:

- от заявителя – ФИО3 доверенность от 09.01.2017, оригинал диплома ВСГ 2384841 выдан 25.04.2009 (участвовал в судебном заседании по средствам веб-конференции),

- от заинтересованного лица – ФИО4 служебное удостоверение ТО №257301, доверенность от 17.11.2020 №08-622-2020,

- от третьего лица – не явился, извещен,

- от иных третьих лиц, не явились, извещены;



У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Холлифуд» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Прокуратуре Алтайского края (далее – Прокуратура) о признании недействительным представления от 12.10.2020 года №02-36/2020/1398 об устранении нарушений федерального законодательства антитеррористической защищенности.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, общество с ограниченной ответственностью «Стройфуд», ИП ФИО2

В обоснование заявления указано на то, что торговый объект по адресу: <...>, передан обществом в аренду ООО «Стройфуд», последним он передан в субаренду ИП ФИО2, в связи с чем предприниматель должен проводить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта.

Прокуратура и Управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры в представленных отзывах на заявление указали, что ответственность за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта лежит на собственнике, каковым является ООО «Холлифуд».

ООО «Стройфуд» в представленном отзыве на заявление поддержало позицию заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель Прокуратуры в ходе судебного заседания возражала против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства дела.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Павловского района на основании задания прокуратуры Алтайского края проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности торговых объектов в торговом помещении по адресу: ул. Л.Толстого, 15, с. Павловск Павловского района Алтайского края, собственником которого является ООО «Холлифуд».

На основании договора аренды от 30.04.2020 торговый объект по адресу: <...>, передан Обществом в аренду ООО «Стройфуд». На основании договора от 01.05.2020 субаренды указанный объект передан ООО «Стройфуд» в субаренду ИП ФИО2

Данный объект включен в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, утвержденный распоряжением Правительства Алтайского края от 23.12.2019 № 468-р. Соответствующее уведомление направлено обществу 14.01.2020.

В ходе проверки установлено, что в нарушение Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории), утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 (далее - Требования), на момент внесения представления обследование и категорирование указанного торгового объекта на предмет антитеррористической защищенности не проведено, комиссия по обследованию и категорированию не создана, паспорт безопасности на торговый объект не разработан и не утвержден.

По результатам проверки прокурором Павловского района 12.10.2020 в адрес директора Общества внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности.

Посчитав, что указанное представление прокуратуры является необоснованным и нарушающим его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд приходи к следующему.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 2, 12 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, законность, системность и комплексность применения федеральными органами государственный власти, органами государственной власти субъектов РФ, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности.

Терроризм, согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 и Федеральному закону РФ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ), рассматривается как одна из угроз безопасности личности, общества и государства. При этом цели террористической деятельности могут быть достигнуты путем совершения взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий.

В силу пунктов 1 и 7 статьи 2 Закона № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

В связи с этим, в целях защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства пунктом 3.1. статьи 5 Закона № 35-ФЗ на юридические лица возложена обязанность обеспечивать выполнение требований безопасности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ, Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение указанной нормы Закона, постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории) (далее - Требования).

Данными Требованиями устанавливается комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий) (далее - паспорт безопасности).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта).

Согласно пункту 5 Требований перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В силу пункта 7 Требований уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 1 месяца после утверждения перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих требований, письменно уведомляет соответствующих правообладателей торговых объектов (территорий) о включении торговых объектов (территорий) в указанный перечень.

Согласно пункту 14 Требований для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований.

Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.

В соответствии с пунктом 18 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности.

14.01.2020 ООО «Холлифуд» как собственник торгового объекта, расположенного ул. Л.Толстого, 15, с. Павловск Павловского района Алтайского края, от Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры получено уведомление о включении данного торгового объекта в Перечень объектов, подлежащих категорированию, утвержденный распоряжением Правительства Алтайского края от 23.12.2019 № 468-р, и необходимости инициирования соответствующей процедуры по его категорированию.

Вместе с тем Обществом вышеуказанные требования антитеррористического законодательства не исполнены.

Согласно пунктам 27, 28 Требований собственник торговых объектов обязан осуществлять, в том числе контроль за выполнением требований к обеспечению охраны и защиты торгового объекта, а также за уровнем подготовленности подразделения охраны торгового объекта к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на торговом объекте.

Доводы Общества об отсутствии у него обязанности по проведению категорирования торгового объекта являются необоснованными, поскольку именно оно определено в указанном перечне в качестве правообладателя вышеуказанного торгового объекта, на которого возложены обязанности по проведению антитеррористических мероприятий.

Договоры аренды, заключенные ООО «Холлифуд» с ООО «Строифуд», договоры субаренды, заключенные с ИП ФИО2, вопреки доводам заявителя, подобных обязанностей по обеспечению антитеррористическои защищенности торгового объекта на арендатора, субарендатора не возлагают.

Следовательно, доводы Общества об отсутствии у него обязанностей по исполнению изложенных в Требованиях действии, связанных с категорированием торгового объекта, являются необоснованными.

Учитывая изложенное, суд не находит основания для удовлетворения требований Общества.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью «Холлифуд» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, в течение месяца со дня принятия настоящего решения.


Судья Л.Ю. Ильичева