Решение от 21 апреля 2022 г. по делу № А44-773/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-773/2022


21 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 апреля 2022 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

ЗАО "Управление механизации № 282" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица:

Инспекция государственного строительного надзора Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>);

Администрация Боровичского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании уведомления незаконным

при участии

от истца: не явился;

от ответчика: не явился;

от третьих лиц: не явились;

установил:

ЗАО "Управление механизации № 282" (далее- заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным уведомления Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области (далее - Министерство) № 19 от 24 ноября 2021 года «Об отказе во внесении изменений (в связи с продлением срока действия) в разрешение на строительство» и обязании Министерства внести изменения (в связи с продлением срока действия) в разрешение на строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Определением суда от 14 марта 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Инспекция государственного строительного надзора Новгородской области (далее- Инспекция) и Администрация Боровичского муниципального района.

В предварительном судебном заседании 05 апреля 2022 года представители заявителя требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, считая, что извещение о возобновлении строительства было направлено в соответствующий орган, а также консервация объекта строительства не влияет на продление разрешения на строительство.

Представитель Министерства считал требования необоснованными, изложив доводы согласно отзыву, полагая, что при консервации объекта капитального строительства продление срока действия разрешения на строительство невозможно без возобновления данного строительства.

Представитель Инспекции считал требования необоснованными, указав на отсутствие факта возобновления строительства в виду не представления необходимого пакета документов.

В судебное заседание представители сторон и третьих лиц, извещенные надлежащим образом, не явились, ходатайств и заявлений в суд не направили.

В соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) суд проводит судебное заседание в отсутствии сторон и третьих лиц.

Как установлено судом, Администрацией Боровичского муниципального района Новгородской области (далее-Администрация) Обществу выдано разрешение на строительство № RU 53502308-004 от 02.06.2009 со сроком действия до 01.05.2011 о разрешении строительства жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (л.д.11).

Действие разрешения на строительство продлевалось Администрацией до 30.12.2012, до 30.12.2013, до 30.12.2014, до 30.12.2015, до 30.12.2016, до 30.12.2017, до 30.12.2020. Еще на один год до 30.12.2021 срок продлен в соответствии с Приложения 3 к Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году".

18 ноября 2021 года Общество обратилось с заявлением в Министерство о внесении изменений в разрешение на строительство от 02.06.2009 № RU 53502308-004 в части срока его действия до 30.12.2024, приложив к заявлению разрешение на строительство и календарный график строительства (л.д.12).

Министерством 24.11.2021 выдано Обществу уведомление № 19 от 24.11.2021 об отказе во внесении изменений (в связи с продлением срока действия) в разрешение на строительство (далее- уведомление) (л.д.10).

Считая данное уведомление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее-ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Выдача разрешения на строительство осуществляется уполномоченными на выдачу разрешения на строительство федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос" без взимания платы.

Согласно статье 1 Областного закона Новгородской области от 29.10.2018 № 313-ОЗ

"О перераспределении некоторых полномочий в области градостроительной деятельности в части выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципальных образований Новгородской области, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, между органами местного самоуправления Новгородской области и органами государственной власти Новгородской области" полномочия в области градостроительной деятельности в части выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципальных образований Новгородской области, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществляются Правительством Новгородской области или уполномоченным им органом исполнительной власти Новгородской области.

В соответствии со статьей 3.34 Положения о министерстве строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, утвержденного Постановлением Правительства Новгородской области от 17.07.2020 № 332, к полномочиям Министерства относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципальных образований Новгородской области, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи.

Многоквартирный жилой дом, на строительство которого выдано разрешение Обществу, не является исключением из правила статьи 49 ГрК РФ.

Следовательно, полномочия Министерства на решение вопроса о внесении изменений в разрешение на строительство имеются.

Согласно части 21.15 статьи 51 ГрК РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является, в том числе наличие у уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения или информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале данных работ, если направление такого извещения является обязательным в соответствии с требованиями части 5 статьи 52 настоящего Кодекса, в случае, если внесение изменений в разрешение на строительство связано с продлением срока действия разрешения на строительство. В этом случае уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления обязаны запросить такую информацию в соответствующих органе государственной власти или органе местного самоуправления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Как следует из оспариваемого уведомления, отказ в продление срока действия разрешения на строительство мотивирован частью 4 статьи 52 ГрК РФ в виду отсутствия на день рассмотрения вопроса о внесении изменений в разрешение на строительство извещения о возобновлении строительства спорного объекта капитального строительства (л.д.10).

Из письма Инспекции от 24.11.2021 № УА-1466-И следует, что извещение о возобновлении строительства по объекту: строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в Инспекцию не поступало (л.д.44).

Частью 4 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Согласно пункту 2 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 (далее- Правила), решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

Следовательно, консервация объекта капитального строительства является обязательной при прекращении или приостановлении работ более чем на 6 месяцев.

Как следует из материалов дела, письмом от 16.07.2015 Общество сообщило о приостановлении с 16.07.2015 ведение строительно-монтажных работ на всех объектах (л.д.68).

Приказом Департамента архитектуры и градостроительной политики Новгородской области от 15.07.2016 № 311 в отношении объекта незавершенного строительства «Жилой многоквартирный дом», расположенный по адресу: <...>, застройщик ЗАО «УМ-282», прекращено исполнение функции регионального государственного строительного надзора (л.д.116), о чем Общество поставлено в известность письмом от 18.07.2016 (л.д.117).

22 декабря 2020 года Обществом в Инспекцию направлено извещение о возобновлении строительства объекта капитального строительства (л.д.73-74), по результатам рассмотрения которого Инспекция 21.01.2021 направила в адрес Общества ответ о невозможности возобновления государственного строительного контроля объекта капитального строительства в отсутствии графика производства работ, инвентаризации выполненных работ по строительству объекта, а также технического обследования объекта, по результатам которого определяется необходимый объем и стоимость работ по восстановлению утраченных или разрушенных за период консервации конструктивных элементов или деталей объекта (л.д.62-67).

Согласно пунктам 11 и 12 Правил решение о возобновлении строительства (реконструкции) законсервированного объекта (за исключением объекта государственной собственности), а также об источнике средств на оплату расходов, связанных с приведением объекта в состояние, при котором возможно продолжение строительства (реконструкции), принимает застройщик (заказчик). В случае возобновления строительства (реконструкции) на ранее законсервированном объекте застройщик (заказчик) осуществляет:

а) техническое обследование объекта, по результатам которого определяются необходимый объем и стоимость работ по восстановлению утраченных или разрушенных за период консервации конструктивных элементов или деталей объекта;

б) внесение (при необходимости) изменений в ранее подготовленную проектную документацию с последующим проведением государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы этих изменений, если законодательством Российской Федерации предусмотрено проведение такой экспертизы, либо подготовку новой проектной документации.

Таким образом, при возобновлении строительства после прекращения работ на объекте в течение более пяти лет, проведение технического обследования объекта является обязательным.

Следует также отметить, что Правила определяют порядок консервации объекта капитального строительства и перечень действий, которые должен выполнить застройщик.

Заявляя в июле 2015 года о приостановлении работ на объекте, Общество не представило решения о консервации объекта и техническую документацию по такой консервации.

При таких обстоятельствах, подавая в Инспекцию извещение о возобновлении строительства объекта капитального строительства без приложения необходимых документов, считать извещение о возобновлении строительства поданным, а строительство возобновленным нельзя.

Поскольку на момент продления срока действия разрешения на строительство – внесение в него изменений в части срока его действия работы на объекте не велись с 16.07.2015, для решения вопроса о продлении срока действия разрешения на строительство необходимо установить факт начала, то есть возобновления работ по строительству.

В письме Инспекции от 24.11.2021 сообщается об отсутствии извещения о возобновлении по рассматриваемого объекту строительства, что и явилось основанием для принятия Министерством решения об отказе во внесении изменений (в связи с продлением срока действия) в разрешение на строительство.

Доводы представителей Общества об исчерпывающем перечне оснований для отказа во внесении изменений в разрешении на строительство, а также отсутствии взаимосвязи между началом возобновления строительства, консервацией объекта с действиями по продлению срока разрешения на строительство, отклоняются судом по основаниям, приведенным выше.

Наличие связи между началом возобновления работ после консервации объекта капитального строительства и продлением срока действия разрешения на строительство означает, что такое разрешение подлежит продлению при наличии у уполномоченного органа информации о начале застройщиком действий по завершению строительства объекта капитального строительства. В противном случае, в отсутствии извещения о возобновлении строительства продление срока действия разрешения на строительство на срок три года с уже истекшим сроком такого строительства в течение 12 лет, противоречит части 19 статьи 51 ГрК РФ, согласно которой разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи.

Доказательств того, что проектом организации строительства многоквартирного жилого дома срок составляет более 12 лет не представлено.

Более того, частью 21.1 статьи 51 ГрК РФ установлено, что действие разрешения на строительство прекращается в случае расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки.

Согласно п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", действующей с 1 марта 2015 г., в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду для строительства такого объекта, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с этим пунктом.

Следовательно, после 1 марта 2015 года возможно однократно заключить договор аренды без проведения торгов для завершения строительства. Данные положения указывают на установление законодателем предельного срока, на который может быть предоставлен земельный участок для строительства без проведения торгов.

Суд также отмечает, что согласно пункту 1 Приложения 3 к Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году" в редакции Постановления Правительства РФ от 14.12.2021 № 2284, на один год продлевается срок действия разрешений на строительство, срок действия которых истекает в период с 7 апреля 2020 года по 1 января 2022 года (в рассматриваемом споре срок истек 31.12.2021).

Доказательств нарушения прав и законных интересов Общества оспариваемым уведомлением суду не представлено.

На основании изложенного требования Общества о признании недействительным уведомления Министерства № 19 от 24.11.2021 об отказе во внесении изменений (в связи с продлением срока действия) в разрешение на строительство и возложении на Министерство обязанности по внесению изменений в разрешение на строительство № RU 53502308-004 не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины возлагаются на Общество.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ЗАО «Управление механизации № 282» о признании недействительным уведомления Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области № 19 от 24.11.2021 об отказе во внесении изменений (в связи с продлением срока действия) в разрешение на строительство и возложении на Министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области обязанности по внесению изменений в разрешение на строительство № RU 53502308-004 отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.



Судья

М.С. Киселева