Решение от 23 августа 2019 г. по делу № А83-19286/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-19286/2018
23 августа 2019 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2019 года. Полный текст решения изготовлен 23 августа 2019 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Службы финансового надзора Республики Крым (бул. Ленина, 5/7, г. Симферополь, <...>) к государственному унитарному предприятию «Крымское управление капитального строительства» (ул. Железнодорожная, 5, г. Симферополь, <...>), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – Министерство строительства и архитектуры <...>, г. Симферополь, <...>), Руководитель Ликвидационной Комиссии государственного унитарного предприятия «Крымское управление капитального строительства» ФИО2 о взыскании ущерба

при участии представителей:

от истца – ФИО3, по доверенности №02.1-21/14 от 16.05.2019 г.

от ответчика – не явился (уведомлен надлежащим образом)

от третьего лица (Министерство строительства и архитектуры Республики Крым) – не явился (уведомлен надлежащим образом)

от третьего лица (Руководитель Ликвидационной Комиссии государственного унитарного предприятия «Крымское управление капитального строительства» ФИО2) – не явился (уведомлен надлежащим образом)

УСТАНОВИЛ:

Служба финансового надзора Республики Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к государственному унитарному предприятию «Крымское управление капитального строительства», в котором просит суд взыскать сумму причиненного бюджету Республики Крым ущерба в размере 2 256 751,99 руб. в доход бюджета Республики Крым.

Представитель истца изложил свою позицию относительно предмета спора, настаивая на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик и третьи лица явку уполномоченных представителей в судебное заседание, назначенное на 16.08.2019, не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялись надлежащим образом. Каких-либо ходатайств в адрес суда не направили.

Ранее ответчиком и третьим лицом (Министерство строительства и архитектуры Республики Крым) представлялись письменные отзывы на заявление, в которых общество и министерство ссылались на необоснованность заявленных службой требований.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что в период с 12.04.2018 по 14.05.2018 на основании поступившего из Комитета по противодействию коррупции Республики Крым обращения граждан (вх. от 26.03.2018 № КО-254/01.3-08), приказов Службы от 11.04.2018 № 168, от 19.04.2018 № 129, специалистами Службы в соответствии с выданными удостоверениями, проведена внеплановой проверка по вопросу соблюдение бюджетного законодательства Российской Федерации, Республики Крым и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, пpи получении и использовании субсидии, выделенной из бюджета Республику Крым на осуществление расходов, связанных с реализацией мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также при получении и использовании бюджетных инвестиций в объекты капитального строительстве государственной собственности Республики Крым за счет средств субсидии из Федерального бюджета бюджету Республики Крым на софинансирование расходных обязательств по реализации мероприятий Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года», в пределах компетенции, в Государственном унитарном предприятии «Крымское управление капитального строительства» (далее - ГУП «КУКС») за период с 01.07.2016 по 31.03.2018.

В ходе проведенной проверки установлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов регулирующих бюджетные правоотношения на общую сумму 2 256 751,99 руб., а именно:

1. В нарушение п.4 Порядка предоставления субсидии юридическим лицам на осуществление расходов, связанных с реализацией мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 15.07.2016 №338, п.3.1 Соглашения о порядке и условиях предоставления в 2016 году субсидии юридическим лицам на осуществление расходов, связанных с реализацией мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда от 25.07.2016 №14/06/2016/С, ГУП «КУКС» при не достижении цели предоставления бюджетных средств, средства субсидии на общую сумму 1 454 696,81 руб. учитывая то, что они были возвращены ГУП РК «Крымэнерго» и работы по технологическому присоединению не выполнены, не возвратило главному распорядителю - Министерству строительства и архитектуры Республики Крым, что привело к недополучению финансовых ресурсов бюджетом Республики Крым на указанную сумму, чем причинен ущерб бюджету Республики Крым на указанную сумму.

2. В нарушение п.4 Порядка предоставления субсидии юридическим лицам на осуществление расходов, связанных с реализацией мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 15.07.2016 №338, п.3.1 Соглашения о порядке и условиях предоставления в 2016 году субсидии юридическим лицам на осуществление расходов, связанных с реализацией мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда от 25.07.2016 №14/06/2016/С, ГУП «КУКС» необоснованно использованы средства субсидии на общую сумму 802 055,18 руб., чем причинен ущерб бюджету Республики Крым на указанную сумму.

Указанные нарушения отражены в акте от 24.05.2018 № 08.1-23/11.

С целью устранения выявленных нарушений Службой вынесено Предписание на имя директора ГУП «КУКС» ФИО2 от 27.06.2018 08.1-14/3847 со сроком исполнения до 28.09.2018, в соответствии с которым предприятию следовало провести следующие мероприятия:

- Возместить средства субсидии в сумме 1 454 696,81 руб., полученные по Соглашению о порядке и условиях предоставления в 2016 году субсидии юридическим лицам на осуществление расходов, связанных с реализацией мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда от 25.07.2016 №14/06/2016/С, главному распорядителю - Министерству строительства и архитектуры Республики Крым.

- Возместить в бюджет Республики Крым необоснованно использованные средства субсидии в сумме 802 055,18 руб.

Сведений об исполнении вышеуказанного предписания Крымфиннадзора в материалах дела не имеется, средства в сумме 2 256 751,99 рублей в бюджет Республики Крым не возвращены, доказательств обратного ответчиком не представлено.

Изложенное стало основанием для обращения Службы финансового надзора Республики Крым в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением.

Согласно части 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью, в том числе органов государственного финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о Службе финансового надзора Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым № 170 от 27.06.2014 (далее - Положение № 170), Служба финансового надзора Республики Крым (далее - Крымфиннадзор) является исполнительным органом власти Республики Крым, который осуществляет внутренний государственный финансовый контроль (надзор) в сфере бюджетных правоотношений в соответствии с частью 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также контроль за предприятиями, учреждениями и организациями Республики Крым, созданными в соответствии с правовыми актами Совета министров Республики Крым.

В силу статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, органы внутреннего государственного финансового контроля вправе по результатам проведенных контрольных мероприятий направлять объектам контроля представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений в установленный срок.

Аналогичная норма закреплена в п. 4.7 Положении № 170, а также в п. 79 Порядка осуществления Крымфиннадзором полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым № 285 от 19.08.2014г. (далее - Порядок № 285).

В силу статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Неисполнение предписаний органа внутреннего государственного финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации ущерба является основанием для обращения органа внутреннего государственного финансового контроля в суд с исковым заявлением о возмещении ущерба, причиненного субъекту Российской Федерации.

Данная норма также предусмотрена в пункте 4.13 Положения № 170, а также в пункте 88 Порядка № 285.

Кроме того, пунктом 115 Административного регламента по осуществлению Крымфиннадзором внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений, утвержденного приказом Крымфиннадзора от 21.12.2016 № 610 (с изменениями), предусмотрено, что в случае неисполнения предписания о возмещении ущерба, причиненного Республике Крым, Крымфиннадзор подает в установленном порядке в суд исковое заявление о возмещении объектом контроля, должностными лицами которого допущено указанное нарушение, ущерба, причиненного Республике Крым, и обеспечивает защиту в суде интересов Республики Крым.

Таким образом, в случае неисполнения предписания, орган внутреннего государственного финансового контроля обязан обратиться в суд с исковым заявлением о возмещении ущерба, причиненного бюджету. При этом какие-либо исключения, касающиеся обязанности по обращению в суд к объекту контроля в случае неисполнения им предписания, нормативными правовыми актами не предусмотрены, в том числе и в случаях включения задолженности в реестр требований кредиторов, постановки ее на бухгалтерский учет, направления соглашения о зачете взаимных требований.

Также суд принимает во внимание, что причиненный ущерб субъекту Российской Федерации должен быть возмещен в соответствующий бюджет в силу пункта 4 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В связи с чем довод ответчика о зачете взаимных требований на сумму 1 023 000,00 руб., как основания для освобождения от возмещения денежных средств в указанном размере согласно предписания, не принимается судом, поскольку зачет не является возмещением средств в бюджет субъекта.

Согласно пункту 2 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

В силу пункта 1 статьи 62 ГК РФ учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, в течение трех рабочих дней после даты принятия данного решения обязаны сообщить в письменной форме об этом в уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, для внесения в ЕГРЮЛ записи о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, а также опубликовать сведения о принятии данного решения в порядке, установленном законом.

Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с законом (пункт 3 статьи 62 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 63 ГК РФ ликвидационная комиссия опубликовывает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридического лица, сообщение о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента опубликования сообщения о ликвидации.

Ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации юридического лица.

Согласно пункту 2 статьи 63 ГК РФ после окончания срока предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне требований, предъявленных кредиторами, результатах их рассмотрения, а также о перечне требований, удовлетворенных вступившим в законную силу решением суда, независимо от того, были ли такие требования приняты ликвидационной комиссией.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 08.04.2014 N 18558/13, в промежуточный ликвидационный баланс подлежат включению требования, не оспариваемые сторонами, как по праву, так и по размеру, иное влечет предоставление в регистрирующий орган ликвидационных балансов, содержащих недостоверные сведения.

Согласно сложившейся судебной практике по смыслу статей 61 - 64 ГК РФ недопустимо внесение в ликвидационные балансы явно недостоверных сведений - составление балансов без учета обязательств ликвидируемого лица, о наличии которых было доподлинно известно, и которые не по вине кредиторов не были отражены в балансах.

Согласно статье 63 ГК РФ ликвидационная комиссия и ликвидатор, прежде всего, должны совершать действия, направленные на разрешение надлежащим образом вопросов, касающихся расчетов с кредиторами, в том числе заблаговременно направлять известным им кредиторам письменные уведомления с тем, чтобы последние имели реальную возможность реализовать право на предъявление требований в пределах срока, установленного ликвидационной комиссией, ликвидатором.

При этом положения Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе статьи 61-64 Гражданского кодекса Российской Федерации, не исключают и не ограничивают действие статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Процедура обращения в суд за возмещением ущерба причиненного бюджету Республики Крым регламентирована именно пунктом 4 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом суд принимает во внимание, что доказательств составления промежуточного ликвидационного баланса и его направления в адрес истца, ответчиком по делу не представлено. На заявление о включении в реестр требований кредиторов от 11.10.2018 № 08.1-14/6175 в адрес Службы от ГУП «КУКС» информации об удовлетворении данного заявления не поступало, а письмами от 11.10.2018 №№ 916, 917 было сообщено лишь о принятии его к рассмотрению и постановки в кредиторскую задолженность суммы в размере 802 055,18 рублей

Учитывая изложенное, принимая во внимание не исполнение ответчиком предписания от 27.06.2018 08.1-14/3847, требования Службы финансового надзора Республики Крым подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При этом суд исходит из того, что согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно пункта 1, 2 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) по делам, рассматриваемым арбитражными судами, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах – при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, при цене иска свыше 2 000 000 рублей - 33 000 рублей плюс 0,5 процента суммы, превышающей 2 000 000 рублей, но не более 200 000 рублей.

Учитывая изложенное и то, что истцом ко взысканию была заявлена сумма исковых требований в размере 2 256 751,99 руб., государственная пошлина за рассмотрение требования истца подлежит уплате ответчиком в размере 34 284,00 руб. (256 751,99 х 0,5 / 100 + 33000).

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявление Службы финансового надзора Республики Крым.

Взыскать с государственного унитарного предприятия «Крымское управление капитального строительства» в бюджет Республики Крым сумму причиненного ущерба в размере 2 256 751,99 рублей, использованные не по целевому назначению.

Реквизиты для перечисления ущерба в бюджет Республики Крым:

1.В сумме 1 454 696,81 рублей:

Получатель: УФК по Республике Крым, Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, лицевой счет 04752203050,

Код бюджетной классификации доходов: 81721802030020000180,

ИНН <***>,

КПП 910201001,

ОКТМО 35701000.

Наименование банка - Отделение Республика Крым, г. Симферополь Центрального Банка Российской Федерации, БИК 043510001, номер счета: 40101810335100010001

Назначение платежа: возврат средств по Соглашению от 25.07.2016 №14/06/2016/С.

2. В сумме 802 055,18 рублей:

Получатель: УФК по Республике Крым, Служба финансового надзора Республики Крым, лицевой счет 04752203320,

Код бюджетной классификации доходов: 83611302992020300130,

ИНН <***>,

КПП 910201001,

ОКТМО 35701000.

Наименование банка - Отделение Республика Крым, г. Симферополь Центрального Банка Российской Федерации, БИК 043510001, номер счета: 40101810335100010001

Назначение платежа: необоснованно использованы средства субсидии.

Взыскать с государственного унитарного предприятия «Крымское управление капитального строительства» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 34 284,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Судья С.Ю.Кузнякова