Решение от 9 февраля 2022 г. по делу № А63-6828/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело № А63-6828/2021

Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 09 февраля 2022 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курасовым Д.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «Урожайное», п. Равнинный, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Новоалександровскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Новоалександровск,

о признании незаконным и отмене постановления Главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Новоалександровскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 27.04.2021 по делу №30/36/2021 о привлечении ОАО «Урожайное» к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 133 162,44 рублей

при участии представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 30.04.2021, регистрационный № 26/139 в реестре адвокатов представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 10.01.2022 № 5, копия диплома от 07.07.2017 № 13447, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество «Урожайное» (далее – заявитель, общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края к Новоалександровскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – заинтересованное лицо, управление), о признании незаконным и отмене постановления Главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Новоалександровскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 27.04.2021 по делу №30/36/2021 о привлечении ОАО 2 «Урожайное» к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 133 162,44 рублей.

Заявление мотивировано тем, что управлением при рассмотрении дела управлением были нарушены нормы материального и процессуального права.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме. Представитель управления возражал, указав на законность вынесенного постановления.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, дав правовую оценку представленным доказательствам, пришел к следующему.

Как установлено из материалов, на основании поступившего 09.04.2021 в Управление требования Прокуратуры Новоалександровского района о проведении проверки по обращениям главы Новоалександровского городского округа и генерального директора ЗАО «Красная заря» ФИО3, Управлением проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении юридического лица ОАО «Урожайное» при использовании земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 26:04:160104:7.

По результатам внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства 27.04.2021 главным государственным инспектором по использованию и охране земель по Новоалександровскому району Управления вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Не согласившись с названным постановлением, общество, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 207 АПК РФ, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Согласно пунктам 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона состоит в том, что виновный самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Таким образом, в целях установления факта наличия в действиях юридического лица объективной стороны административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, необходимо доказать, что оно пользовалось земельным участком, данный земельный участок принадлежит третьему лицу, которое в установленном порядке не выражало свою волю на использование земельного участка указанным субъектом.

Согласно части 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Как следует из системного толкования статей 5, 40, 41, 43 ЗК РФ, а также статей 262, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником - землепользователи, землевладельцы, арендаторы и обладатели сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

В соответствии с Законом о регистрации, государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества.

В соответствии с Законом о регистрации, государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. В случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделки, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации (ст. 164 Гражданского кодекса Российской Федерации). В соответствии со ст. 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Кроме того, согласно ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в ЕГРН.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 1 и ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным.

Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно ч. 2 ст. 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести, либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого использования, по цене, существовавшей в период, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

Под неосновательностью пользования в данном случае следует понимать безтитульное пользование публичным земельным участком, а под неосновательным обогащением – денежные средства, которые исходя из принципа платности землепользования, должно было оплачивать лицо, пользующееся земельным участком.

В соответствии с пп. 6 п. 43 Административного регламента по исполнению государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора (далее - Административный регламент), утвержденного Приказом Росреестра от 18.06.2019 № П/0240 «Об утверждении Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора», на основании распоряжения Управления от 09.04.2021 № 916-ЗН, 14.04.2021 Управлением проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении юридического лица ОАО «Урожайное» при использовании земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 26:04:160104:7.

В ходе проведенной внеплановой выездной проверки, проведенной в присутствии представителя юридического лица ОАО «Урожайное», действующего на основании доверенности от 13.04.2021, выданной генеральным директором ОАО «Урожайное», установлено следующее.

Проверяемые земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером 26:04:160104:7, из категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства относятся к государственной собственности до разграничения прав.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) право собственности либо аренды на проверяемые земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером 26:04:160104:7, отсутствует. Границы земельных участков установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства (проведено межевание), межевые знаки на местности сохранены.

При осмотре земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160103:3, 26:04:160305:4, 26:04:160304:3, 26:04:160304:2, 26:04:160304:1, 26:04:160202:3, 26:04:160104:7, 26:04:160305:5, 26:04:160402:8 общей площадью 5178771 кв.м (517,9 га) установлена их подготовка к весеннему севу путем культивации, один из участков засеян горохом, и использование обществом с нарушением ст. 25 и ст. 26 ЗК РФ.

В соответствии с п. 97 административного регламента, государственным инспектором по Новоалександровскому району Ставропольского края составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства № 916-ЗН от 14.04.2021 с приложенной фототаблицей к акту проверки и схематических чертежей земельных участков.

14 апреля 2021 обществу выдано предписание об устранении нарушения требований земельного законодательства № 916-ЗН/1 при использовании земельного участка с кадастровым номером 26:04:160104:7, на основании п. 99 Административного регламента.

Акт проверки и предписание получены 14.04.2021 лично под роспись представителем общества.

Из объяснений представителя общества от 14.04.2021 следует, что проверяемые земельные участки переданы в фактическое пользование общества главой Новоалександровского городского округа Ставропольского края в 2020 на основании соглашения. Арендные платежи ОАО «Урожайное», начиная с 1 квартала 2020, осуществлены в адрес Администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края ежемесячно. Работы, выявленные в акте проверки соблюдения земельного законодательства от 14.04.2021 выполнены в рамках данного соглашения в 2020.

На основании вышеизложенного, 15.04.2021 Управлением в присутствии представителя общества в отношении юридического лица ОАО «Урожайное» составлен протокол об административном правонарушении за самовольное занятие и использование земельного участка с кадастровым номером 26:04:160104:7, площадью 514 936 кв.м, видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, по статье 7.1 КоАП РФ.

Определением о назначении времени и места рассмотрении дела об административном правонарушении от 15.04.2021 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 21.04.2021 на 10 ч. 00 мин. Данное определение получено лично под роспись представителем общества по доверенности.

21 апреля 2021 управление в адрес главы Новоалександровского городского округа Ставропольского края направлен запрос (исх. № 26-10-00236/21).

23 апреля 2021 из администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края поступили запрашиваемые документы, из которых следуеТ, что земельыне участки использовплись в 2019 году на праве аренды ИП ФИО4 По договоур субаренды предоставлялись ОАО «Урожайное».

11 октября 2019 между Муниципальным казенным предприятием Новоалександровского городского округа Ставропольского края «Краснозоринское жилищно-коммунальное хозяйство» и ИП главой КФХ ФИО4 заключены соглашения о расторжении соглашений о передаче прав и обязанностей (о перенайме) от 05.12.2016, от 21.12.2016 по договору аренды находящихся в государственной собственности земельных участков № 2 от 18.12.2009, соглашения о расторжении соглашений о передаче прав и обязанностей (о перенайме) от 05.12.2016, от 17.07.2017 по договору аренды находящихся в государственной собственности земельных участков № 3 от 23.11.2010, зарегистрированные в установленном законом порядке.

Перед государственной регистрацией вышеуказанных соглашений договоры субаренды между ИП главой КФХ ФИО4 и ОАО «Урожайное» расторгнуты.

Права арендатора по данным договорам аренды перешли к муниципальному казенному предприятию Новоалександровского городского округа Ставропольского края «Краснозоринское жилищно-коммунальное хозяйство».

27 апреля 2020 администрацией Новоалександровского городского округа Ставропольского края проведено обследование земельных участков и установлено наличие на них посевов сельскохозяйственных культур.

Так как в 2019 общество использовало данные земельные участки в целях сельскохозяйственного производства на основании договоров субаренды, впоследствии расторгнутых, администрацией Новоалександровского городского округа Ставропольского края в целях урегулирования сложившейся ситуации (завершения цикла полевых сельскохозяйственных работ 2019-2020 по возделыванию и уборке урожая сельскохозяйственных культур, обеспечению поступлений в бюджет Новоалександровского городского округа Ставропольского края доходов от арендной платы с 01.01.2020 за использование земельных участков) администрацией в адрес общества 13.05.2020 направлено письмо с приложением проекта соглашения о внесении арендной платы за фактическое использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, подписанного со стороны администрации в 2 экземплярах.

ОАО «Урожайное» подписанный со своей стороны экземпляр соглашения о внесении арендной платы за фактическое использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в администрацию так и не представило.

С января 2020 вышеуказанные земельные участки свободны от прав третьих лиц и администрация Новоалександровского городского округа Ставропольского края в соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» осуществляет мероприятия по предоставлению данных земельных участков в аренду.

В соответствии с распоряжением Губернатора Ставропольского края от 19.06.2020 № 268-р «О предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов для реализации масштабного инвестиционного проекта «Разведение мелкого рогатого скота мясо-шерстного направления» администрация Новоалександровского городского округа Ставропольского края 22.06.2020 подписала с ЗАО «Красная Заря» договоры аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, № 81 на земельный участок с кадастровым номером 26:04:160103:3, № 82 на земельный участок с кадастровым номером 26:04:160305:4, № 83 на земельный участок с кадастровым номером 26:04:160304:3, № 84 на земельный участок с кадастровым номером 26:04:160304:2, № 85 на земельный участок с кадастровым номером 26:04:160304:1, № 86 на земельный участок с кадастровым номером 26:04:160202:3, № 87 на земельный участок с кадастровым номером 26:04:160104:7, № 88 на земельный участок с кадастровым номером 26:04:160305:5, № 89 на земельный участок с кадастровым номером 26:04:160402:8.

Данные договоры аренды направлены ЗАО «Красная Заря» на государственную регистрацию, но не зарегистрированы ввиду наличия в ЕГРН обеспечительных мер в части запрета управлению совершения любых регистрационных действий с вышеуказанными земельными участками.

Согласно пп. 2.1 п. 2 соглашения о внесении арендной платы за фактическое использование земельных участков от 12.05.2020, общество обязуется произвести уборку сельскохозяйственных культур на земельных участках с кадастровыми номерами 26:04:160305:4, 26:04:160304:2, 26:04:160304:1, 26:04:160304:3, 26:04:160202:3, 26:04:160104:7, 26:04:160305:5, очистить земельные участки от пожнивных остатков, передать земельные участки по акту приема-передачи администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края до 31.07.2020.

Исследовав имеющиеся материалы дела, суд пришел к выводу, что вина общества подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе требованием прокуратуры Новоалександровского района, результатами внеплановой выездной проверки, протоколом об административном правонарушении, а административным органом доказано наличие в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В пункте 16 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Вступая в соответствующие правоотношения, общество должно было знать о существовании установленных действующим законодательством обязанностей и ограничений, обеспечить их выполнение, то есть действовать с определенной степенью заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в соблюдении требований законодательства. В то же время каких-либо объяснений об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению обществом не представлено.

Материалы дела об административном правонарушении не свидетельствуют о волеизъявлении администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края на использование обществом земельного участка с кадастровым номером 26:04:160305:5 после 31.07.2020.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица имелся состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.1 КоАП РФ. Процессуальных нарушений при проведении внеплановой выездной проверки судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Довод общества о пропуске управлением срока привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, судом так же не принимается в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок является длящимся правонарушением, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться с момента выявления данного нарушения лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

Из анализа указанных правовых норм следует, что правонарушение должно быть выявлено именно лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае началом течение срока является 14.04.2021 - дата составления акта проверки соблюдения земельного законодательства № 916-ЗН и выдачи предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства в отношении общества.

При этом, суд отмечает, что критерием для выдачи по результатам проведенной проверки предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации является выявление нарушения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, надзор за соблюдением которых осуществляет Росреестр.

В связи с чем, ссылка общества на соглашение о внесении арендной платы за фактическое использование земельных участков от 12.05.2020 в качестве момента выявления вменного правонарушения, не основана на нормах права. Поскольку только должностные лица Управления наделены полномочиями по составлению акта проверки соблюдения земельного законодательства и выдачи предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства в данном случае.

Иные доводы общества, изложенные в заявлении и не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на сделанные в нем выводы.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования открытого акционерного общества «Урожайное», п. Равнинный, ОГРН <***>, ИНН <***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Л.В. Быкодорова