Решение от 9 июля 2018 г. по делу № А36-13833/2017

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


Резолютивная часть решения объявлена 25.06.2018 г.

Решение в полном объёме изготовлено 09.07.2018 г.


г. Липецк Дело № А36-13833/2017 «09» июля 2018 года


Судья Арбитражного суда Липецкой области Дружинин А.В.

при участии в рассмотрении дела и ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Городская энергосбытовая компания» г.Липецк


о признании незаконным и отмене решения Липецкого УФАС России № 4321-04 от 10.08.2017 г.


заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы России по Липецкой области г. Липецк


3-е лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Общество с ограниченной ответственностью «ГУК «Октябрьская» г. Липецк


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность №15 от 16.03.2018 года);


от 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: не явился;

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 10.08.2017 года №4321-04.

14.03.2018 г. представитель заявителя и 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в суд не явились, о времени, дне и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление от 18.12.2017 года.

С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему выводу:

В силу ч. 1 ст. 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Исходя из требований ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), то есть в данном случае на судебного пристава-исполнителя (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Согласно части 1 статьи 52 ФЗ «О защите конкуренции» решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подведомственны арбитражному суду.

Из материалов дела следует, что в адрес Липецкого УФАС России поступило заявление ООО «ГУК «Октябрьская» от 29.03.2017 № 276, по вопросу нарушения ООО «Городская энергосбытовая компания части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» путем направления уведомления о введении самоограничения режима потребления электроэнергии в отношении мест общего пользования многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, 30, 30Б г. Липецк (далее многоквартирные дома).

Исходя из содержания оспариваемого решения в ходе проведённой проверки было установлено, что в связи с возникновением задолженности ООО «ГУК «Октябрьская» по оплате за электроэнергию перед ООО «ГЭСК» по договору № б/н от 01.07.2016 г. в размере 3853753,53 рублей за период с июля по декабрь 2016 г., гарантирующий поставщик направил в адрес ООО «ГУК «Октябрьская» уведомление о введении самоограничения режима потребления электрической энергии от 17.03.2017 года о введении 04.04.2017 частичного ограничения подачи электрической энергии, а в случае невведения самоограничения - полное прекращение подачи электроэнергии, штраф на организацию до 200 000 руб., штраф на руководителя до 100 000 руб., дисквалификация руководителя до 3-х лет, компенсация убытков полная.

ООО «ГЭСК» является гарантирующим поставщиком (Приказ Федеральной службы по тарифам №16-э от 09.02.2007), в соответствии с постановлением Управления энергетики и тарифов Липецкой области от 29.01.2015 № 4/1 установлено, что зоны деятельности гарантирующего поставщика ООО «Городская энергосбытовая компания»: часть территории г. Липецка и Липецкого района (кроме части территории, находящейся в зоне деятельности гарантирующего поставщика ОАО «Оборонэнергосбыт»), на которой потребители непосредственно или опосредованно (через электрические сети других организаций, за исключением электрических сетей филиала ПАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго» и филиала «Юго - Западный» ОАО «Оборонэнерго») присоединены к электрическим сетям АО «Липецкая городская энергетическая компания», а также на которой АО «Липецкая городская энергетическая компания» выступает в качестве потребителя электрической энергии.

ООО «ГЭСК» письмом № 7419-18-01 от 29.07.2016 г. попросило ООО «ГУК «Октябрьская» обеспечить принятие решений на общих собраниях собственников жилья о распределении сверхнормативного объема потребления ресурса на ОДН или подписать проект договора энергоснабжения с приложением № 1 на 4 л. в 2 экз.

Ответ на данное письмо со стороны ООО «ГУК «Октябрьская» в адрес ООО «ГЭСК» не направлялся, следовательно, суд соглашается с позицией заинтересованного лица, что общество не является организацией потребителем.

Согласно протокола внеочередного общего собрания в форме очно/заочного голосования собственников помещений в многоквартирном доме, расположенного по адресу: <...>, от 05.09.2015г. было принято решение о выборе в качестве управляющей организации ООО «ГУК «Октябрьская», производить оплату коммунальных услуг непосредственно в ресурсоснабжающие организации, производить оплату за коммунальные услуги за фактически потребленный ресурс в случае превышения норматива по ОДН. С ООО «ГУК «Октябрьская» заключен договор № б/н от 01.10.2015 г. управления многоквартирным домом.

В соответствии с протоколом внеочередного общего собрания в форме очно/заочного голосования собственников помещений в многоквартирном доме, расположенного по адресу: <...>, от 10.09.2015г. было принято решение о выборе в качестве управляющей организации ООО «ГУК «Октябрьская», производить оплату коммунальных услуг непосредственно в ресурсоснабжающие организации, производить оплату за коммунальные услуги за фактически потребленный ресурс в случае превышения норматива по ОДН. С ООО «ГУК «Октябрьская» заключен договор № б/н от 01.10.2015 г. управления многоквартирным домом.

Исходя из содержания протокола внеочередного общего собрания в форме очно/заочного голосования собственников помещений в многоквартирном доме, расположенного по адресу: <...> от 04.09.2015 г. было принято решение о выборе в качестве управляющей организации ООО «ГУК «Октябрьская», производить оплату коммунальных услуг непосредственно в ресурсоснабжающие организации, производить оплату за коммунальные услуги за фактически потребленный ресурс в случае превышения норматива по ОДН. С ООО «ГУК «Октябрьская» заключен договор № б/н от 01.10.2015 г., управления многоквартирным домом.

На основании протокола внеочередного общего собрания в форме очно/заочного голосования собственников помещений в многоквартирном доме, расположенного по адресу: <...>, от 03.09.2015г. было принято решение о выборе в качестве управляющей организации ООО «ГУК «Октябрьская», производить оплату коммунальных услуг непосредственно в ресурсоснабжающие организации, производить оплату за коммунальные услуги за фактически потребленный ресурс в случае превышения норматива по ОДН. С ООО «ГУК «Октябрьская» заключен договор № б/н от 01.10.2015 г. управления многоквартирным домом.

В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг «исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. «Ресурсоснабжающая организация» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод). «Коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). «Потребитель» - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Следовательно, субъектами данных правоотношений по приобретению коммунального ресурса - электрической энергии в целях оказания коммунальных услуг гражданам выступают ресурсоснабжающая организация ООО «ГЭСК» (исполнитель), и собственники помещений многоквартирных домов.

В связи с этим, данные правоотношения регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011г. (далее - Правила предоставления коммунальных услуг). Поэтому, управляющая компания ООО «ГУК «Октябрьская» не является посредником при оказании коммунальных услуг между ресурсоснабжающими организациями и собственниками помещений и не использует электрическую энергию для собственных нужд или в коммерческих целях, а также не является исполнителем коммунальных услуг по электроснабжению.

В рассматриваемом случае, по утверждению заинтересованного лица, ООО «ГУК «Октябрьская» не обладает вышеуказанными признаками потребителя, поскольку не пользуется на праве собственности или ином законном основании помещениями лиц, расположенных в указанных многоквартирных домах.

Согласно п. 11 Правил, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124, в случае неполучения стороной, направившей заявку (оферту), в течение 30 дней со дня получения заявки (оферты) другой стороной ответа о согласии заключить договор ресурсоснабжения на предложенных условиях либо на иных условиях, соответствующих гражданскому и жилищному законодательству Российской Федерации, в том числе настоящим Правилам и нормативным правовым актам в сфере ресурсоснабжения, или об отказе от заключения договора ресурсоснабжения по основаниям, предусмотренным настоящими Правилами, а также в случае получения отказа от заключения договора ресурсоснабжения по основаниям, не предусмотренным настоящими Правилами, сторона, направившая заявку (оферту), вправе обратиться в суд с требованием о понуждении другой стороны, для которой заключение такого договора является обязательным, к заключению договора ресурсоснабжения.

ООО «ГУК «Октябрьская» не заключало (не подписывало) проект договора № б/ н от 01.07.2016 г. по поставке электрической энергии на многоквартирные дома. Доказательств понуждения ООО «ГУК «Октябрьская» заключить договор в судебном порядке со стороны ООО «ГЭСК» не представлено.

Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом настоящих Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами «в», «г» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является предоставление коммунальных услуг потребителю круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, установленных Правилами, а также предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Согласно пункту 121 Правил предоставления коммунальных услуг ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 122 Правил предоставления коммунальных услуг действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

В соответствии с п. 1, п. 3 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

- помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

- крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В силу ч. 2 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Согласно п. 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной' в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учёта электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

Следовательно, доводы ООО «ГЭСК» о возможности отключить электроэнергию в местах общего пользования без нарушения прав добросовестных потребителей электроэнергии заинтересованным лицом были обоснованно отклонены, поскольку направление ООО «ГЭСК» уведомления о введении самоограничения режима потребления электрической энергии от 17.03.2017г. в отношении мест общего пользования многоквартирных домов уже свидетельствует о том, что указанными действиями создается угроза нарушения прав добросовестных потребителей на получение соответствующих коммунальных услуг по электроснабжению в помещениях общего пользования многоквартирных домов, принадлежащих им на праве общей долевой собственности.

В то же время спор двух хозяйствующих субъектов не должен иметь в качестве последствия угрозу причинения вреда добросовестным потребителям.

Согласно аналитическому отчету по анализу состояния конкуренции на розничном рынке электрической энергии (мощности), проведенного за 2016 год, ООО «Городская энергосбытовая компания» занимает доминирующее положение на рынке торговли (поставки) электрической энергии (мощности) с долей более 50% в географических границах г. Липецк Липецкой области.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснено, что, исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции, для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Применяя такую меру воздействия как ограничение поставки электроэнергии, гарантирующий поставщик обязан исключить нарушение прав добросовестных плательщиков.

При названных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у ООО «ГЭСК» не имелось правовых оснований для направления в адрес ООО «ГУК «Октябрьская» уведомления о введении самоограничения режима потребления электроэнергии от 17.03.2017 года, результатом которого могло явиться ущемление интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

Иные доводы заявителя не принимаются судом во внимание в силу вышеизложенных обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в рассматриваемом случае в удовлетворении заявленных требований общества отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 2, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Городская энергосбытовая компания» г. Липецк о признании незаконным и отмене решения комиссии Липецкого УФАС России по рассмотрению дела №8 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» от 10.08.2017 года №4321-04 - отказать.


Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.


Дата изготовления решения суда в полном объеме считается датой принятия решения.



Судья А.В. Дружинин