Решение от 24 июля 2024 г. по делу № А40-137394/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-137394/23-94-1120
г. Москва
24 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 24 июля 2024 года


Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ШЕЛТЕР" (127015, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ БУТЫРСКИЙ, НОВОДМИТРОВСКАЯ УЛ., Д. 2, К. 1А, ПОМЕЩ. 400, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.11.2018, ИНН: <***>, КПП: 771501001)

к ответчику - Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по городу Москве в Южном административном округе города Москвы (115682 <...>)

о признании недействительными пункты 1 и 2 Предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Южном административном округе г. Москвы №24-00106-01 об устранении выявленных нарушений санитарных требований от 05.05.2023

при участии:

от истца (заявителя): ФИО2 доверенность от 15.06.2023 г., ФИО3 паспорт

от заинтересованного лица: ФИО4 доверенность от 13.11.2023 г.



УСТАНОВИЛ:

ООО "ШЕЛТЕР" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением об оспаривании пунктов 1 и 2 Предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Южном административном округе г. Москвы (далее – заинтересованное лицо, Роспотребнадзор) №24-00106-01 об устранении выявленных нарушений санитарных требований от 05.05.2023

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало по доводам письменного отзыва.

Судом установлено, что срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд посчитал требование заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 05.05.2023 г. при проведении контрольного (надзорного) мероприятия на основании решения Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Южном административном округе города Москвы № 02-24-00011-У06 от 21.04.2023г. должностными лицами Роспотребнадзора в действиях ООО «Шелтер» были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, а именно:

1. Отсутствуют условия обеспечения гигиенических нормативов параметров микроклимата, воздухообмена, ввиду отсутствия окон в 24-х капсулах, в 28-ми капсулах глухие не открывающиеся окна, в связи с чем проведение естественного проветривания помещений капсул невозможно, а также не представлены результаты инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха в капсулах и местах общего пользования для проживающих, что является нарушением обязательных требований п.2.4; 2.6 главы II СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

2. Отсутствует естественное освещение в 24-х капсулах, в 28-ми капсулах имеющиеся окна глухие не открывающиеся окна завешены глухими шторами, не представлены результаты инструментальных исследований естественного освещения, что является нарушением обязательных требований п.2.5 главы II СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

3. Не представлены сведения о плановых обследованиях (с кратностью не менее 2- раз в месяц) на заселённость объекта членистоногими (ежемесячная оценка), что является нарушением требований п. 101 гл.III СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Предписанием об устранении выявленных нарушений санитарных требований № 24-00106-01 от 05.05.2023 г. обществу предписано:

П. 1 Обеспечить условия соблюдения параметров микроклимата, воздухообмена и наличие естественного освещения в капсулах хостела для проживающих в срок до 05.06.2023 г.;

П. 2 Обеспечить проведение и представить результаты инструментальных замеров КЕО в капсулах хостела;

П. 3 Обеспечить проведение и представить результаты инструментальных замеров объемов вытяжки в капсулах хостела;

П. 4 Обеспечить проведение и представить сведения о кратности плановых обследований за заселенность объекта (хостела) членистоногими.

На согласившись с пунктами 1 и 2 Предписания, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 2 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25.06.1993 N 5242-1 (последняя редакция) В целях настоящего Закона используются следующие основные понятия: в том числе

место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно;

место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из муниципальных образований (по выбору данного гражданина), в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина;

ООО «Шелтер» не оспаривает того факта, что осуществляет услуги по временному размещению, осуществляя деятельность хостельера.

В силу ст. 3 ГОСТ Р 56184-2014 НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Услуги средств размещения ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ХОСТЕЛАМ Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

3.1 хостел: Экономичное средство размещения, предназначенное для временного проживания, преимущественно для малобюджетного туризма, имеющее номера/комнаты различной вместимости и санузлы, как правило, за пределами номера/комнаты, а также помещения (зоны, места) для общения гостей.

Согласно п. 5.7.2, 5.7.3. вышеуказанного ГОСТа Планировка зданий, комнат для проживания, общественных зон и служебных помещений должна соответствовать эстетическим, техническим, санитарным, гигиеническим, экологическим нормам и рекомендациям.

Не допускается использование в качестве жилых комнат цокольных этажей, подвальных помещений и комнат, не имеющих окон/

В соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (далее - СанПиН 1.2.3685-21): п. 144, Таблица 5.54 п.67 - предусматривается нормируемое обязательное естественное освещение для номеров, гостиных гостиниц.

Из нормы данной статьи усматривается, что проживание возможно исключительно в комнатах (помещениях), соответствующих требованиям в том числе санитарного и гигиенического законодательства, к тому же оборудованных окнами. Наличие окон в комнатах проживания обусловлено необходимостью естественного освещения и возможностью проветривания.

В соответствии с п.п. 88 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" Гигиенические нормативы микроклимата установлены для обслуживаемой зоны помещений (зоны обитания) жилых и общественных зданий.

Согласно п. 89 СанПиН 1.2.3685-21 обслуживаемой зоной помещения (зоной обитания) является пространство в помещении, ограниченное плоскостями, параллельными полу и стенам: на высоте 0,1 и 2,0 м над уровнем пола - для людей, стоящих или двигающихся, на высоте 1,5 м над уровнем пола - для сидящих людей (но не ближе чем 1 м от потолка при потолочном отоплении), и на расстоянии 0,5 м от внутренних поверхностей наружных и внутренних стен, окон и отопительных приборов.

Если длительное время находиться в непроветриваемом помещении: от духоты начинает болеть голова, появляется вялость, разбитость, сонливость и т.д. Причина целый комплекс факторов и в первую очередь углекислота.

В непроветренной комнате, где находятся люди, содержание углекислоты может повышаться более чем в 20 раз. Углекислота выделяется с выдыхаемым воздухом.

Кроме углекислоты человеком вдыхается и так называемые вредные примеси, например, окись углерода, или угарный газ (СО). В течение суток человек может выделять в окружающую его атмосферу до 10 - 15 миллилитров СО. А если в помещении много людей и оно длительно не проветривается, содержание в воздухе угарного газа увеличивается, и он может начать оказывать токсическое действие на организм. Что ведет к развитию кислородной недостаточности - гипоксии.

В воздухе непроветренных помещений содержатся и другие вредные примеси: метан, аммиак, альдегиды, кетоны. Они поступают в окружающий нас воздух из легких при дыхании, а также с поверхности кожи, с испарением пота. Альдегиды отрицательно сказываются на деятельность центральной нервной системы, а из - за этого возникает повышенная утомляемость, головная боль. К неблагоприятным последствиям приводит и вдыхание аммиака - химического соединения азота с водородом. В воздухе плохо проветриваемого помещения содержание этого вещества, конечно, не столь значительно, чтобы вызвать типичную картину отравления. Но воздействие аммиака на организм усиливают другие примеси в воздухе. И такой двойной или тройной удар оказывается уже достаточно выраженным: его последствиями могут стать учащение дыхания, повышение артериального давления, раздражение слизистых оболочек верхних дыхательных путей, вялость, сонливость, понижение работоспособности, головная боль.

В номерах SHELTER HOTELS по адресу <...> не предусмотрено естественное освещение и естественное проветривание места размещения постояльцев.

Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении норм и требований санитарного законодательства, предусмотренного п.п. 2.5 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" 2.5. Уровни естественного и искусственного освещения, инсоляции, шума, вибрации, электромагнитных полей в помещениях хозяйствующих субъектов должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Согласно п. 14 ч. 2 ст. Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» помещением считается часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограничение строительными конструкциями.

Согласно ч. 1 ст. 141.4 ГК РФ помещением признается обособленная часть здания или сооружения, пригодная для постоянного проживания граждан (жилое помещение) либо для других целей, не связанных с проживанием граждан (нежилое помещение), и подходящая для использования в соответствующих целях.

Суд соглашается с доводами Территориального одела Роспотребнадзора по г. Москве в ЮАО г. Москвы в том, что конструкции, установленные в арендуемом ООО «Шелтер» помещении в здании по адресу <...> отвечают признакам помещения категории 1 (помещения, в которых люди в положении лежа или сидя находятся в состоянии покоя и отдыха) в силу Классификация помещений ГОСТ 30494-2011 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях».

В соответствии с Методическими рекомендации MP 2.1.0247-21 "Методические рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг"

2.7.1. Обследование технического состояния системы вентиляции проводится (в том числе в рамках экспертной оценки) на предмет:

- выявления различных дефектов;

- исправности фильтров;


- степени загрязнения и/или бактериального обсеменения фильтров и/или всей системы вентиляции (в соответствии с MP 4.2.0220-20 "Методы санитарно-бактериологического исследования микробной обсемененности объектов внешней среды");

- эффективности работы вентиляции (для этих целей возможно проведение отбора проб воздуха на бактериальную обсемененность до начала работы объекта и в конце рабочего дня - значительная разница в степени бактериальной обсемененности будет свидетельствовать о малой эффективности работы системы вентиляции в части профилактики инфекционных заболеваний);

- параметров микроклимата (скорости движения воздуха, влажности, температуры воздуха);

- кратности воздухообмена (притока/вытяжки), установленной строительными нормами и правилами для каждого из видов объектов.

2.7.2. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов притока и объемов вытяжки воздуха. По результатам измерений составляются технические паспорта на приточно-вытяжные системы.

Представленный обществом акт от 15 мая 2023 г., как и заключение эксперта, сделанное на основании данного акта не содержат сведений по вышеуказанным показателям исправности и эффективности вентиляции.

Обследование технического состояния системы вентиляции на предмет выявления различных дефектов (следов коррозии/механических повреждений), наличия и исправности системы фильтрации воздуха с соответствующими испытаниями, непосредственно эффективности работы систем, не проведено, технические паспорта на приточно-вытяжные системы не представлены.

Согласно п. 15 ст. 2 ФЗ 384 помещение с постоянным пребыванием людей - помещение, в котором предусмотрено пребывание людей непрерывно в течение более двух часов. Согласно ст 19 вышеуказанного закона Требования к обеспечению выполнения санитарно-эпидемиологических требований в контексте данного Закона необходимы для обеспечения выполнения санитарно-эпидемиологических требований в проектной документации зданий и сооружений с помещениями с постоянным пребыванием людей, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, должно быть предусмотрено устройство систем водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, энергоснабжения.

Статья 20 вышеуказанного Закона гласит :2. В проектной документации здания и сооружения с помещениями с пребыванием людей должны быть предусмотрены меры по:

1) ограничению проникновения в помещения пыли, влаги, вредных и неприятно пахнущих веществ из атмосферного воздуха;

2) обеспечению воздухообмена, достаточного для своевременного удаления вредных веществ из воздуха и поддержания химического состава воздуха в пропорциях, благоприятных для жизнедеятельности человека;

3) предотвращению проникновения в помещения с постоянным пребыванием людей вредных и неприятно пахнущих веществ из трубопроводов систем и устройств канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования, из воздуховодов и технологических трубопроводов, а также выхлопных газов из встроенных автомобильных стоянок;

4) предотвращению проникновения почвенных газов (радона, метана) в помещения, если в процессе инженерных изысканий обнаружено их наличие на территории, на которой будут осуществляться строительство и эксплуатация здания или сооружения.

Согласно статье 23 Требования к обеспечению освещения

1. В расположенных в надземных этажах зданий и сооружений помещениях с постоянным пребыванием людей должно быть обеспечено естественное или совмещенное, а также искусственное освещение, а в подземных этажах -искусственное освещение, достаточное для предотвращения угрозы.

Как указывает представитель ООО «Шелтер» в своем возражении постояльцы хостела «Шелтер» останавливаются в среднем на 1,4 суток, что подтверждает факт отнесения номеров хостела к помещениям постоянным пребыванием людей, независимо от того, как ООО «Шелтер» именует данные помещения.

Суд так же отмечает, что 20.06.2023 г. Симоновским районным судом г. Москвы вынесено постановление о признании виновным ООО «Шелтер» и привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ в виде штрафа. Данное постановление было вынесено в рамках той же проверки, что и обжалуемое предписание.

ООО «Шелтер» обжаловало постановление Симоновского районного суда в апелляционной инстанции. Однако решением Московского городского суда от 21.03.2024 г. постановление суда первой инстанции оставлено без изменения. Таким образом, постановление по делу об административного правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ в отношении ООО «Шелтер» вступило в законную силу 21.03.2024 г.

Одним из выводов мотивированного решения апелляционной инстанции является соответствие мебельных конструкций ООО «Шелтер», оборудованных для сна постояльцев, признакам, предъявляемым к помещениям (3 абзац л. 7 решения № 7-3324/2024 от 21.03.2024) и обоснованности требований Роспотребнадзора соответствия мебельных конструкций ООО «Шелтер» положениям СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг".

Согласно ч. 3 ст. 69 АПК вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В связи с чем, приходит к выводу, что совокупность условий, необходимых для признания незаконными оспариваемых предписаний отсутствуют, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

А.О. Харламов