Решение от 27 мая 2019 г. по делу № А11-17056/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-17056/2018
27 мая 2019 года
г. Владимир


Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Рыжковой О.Ю., при ведении протокола судебного заседания до перерыва – секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва – секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества агрофирмы "Заречье" (601971, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене отказа администрации Ковровского района (601900, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), изложенного в письме от 10.09.2018 № 3872/01-24; об обязании администрации Ковровского района предоставить Обществу земельный участок с кадастровым номером 33:07:0001115:560, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения молочного цеха, площадью 1942 кв.м, расположенный по адресу: Владимирская область, Ковровский р-н, МО Малыгинское (сельское поселение), д. Ручей, примерно в 660 метрах по направлению на северо-восток от <...> в собственность за плату,

при участии представителей сторон:

от акционерного общества агрофирмы "Заречье" – ФИО3 (по доверенности от 29.03.2016, сроком действия пятнадцать лет);

от администрации Ковровского района – ФИО4 (по доверенности от 09.01.2019 № 6, сроком действия по 31.12.2019);

информация о движении дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Акционерное общество агрофирмы "Заречье" (далее – заявитель, АО "Заречье") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене отказа администрации Ковровского района (далее – администрация), изложенного в письме от 10.09.2018 № 3872/01-24; об обязании администрации Ковровского района предоставить Обществу земельный участок с кадастровым номером 33:07:0001115:560, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения молочного цеха, площадью 1942 кв.м, расположенный по адресу: Владимирская область, Ковровский р-н, МО Малыгинское (сельское поселение), д. Ручей, примерно в 660 метрах по направлению на северо-восток от <...> в собственность за плату.

Представитель акционерного общества агрофирмы "Заречье" в судебном заседании 20.05.2019 поддержала заявленное требование в полном объеме.

Представитель администрации Ковровского района возразил в отношении заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве от 15.03.2019.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 20.05.2019 был объявлен перерыв до 27.05.2019до 16 час. 15 мин.

Проанализировав доводы представителей лиц, участвующих в деле, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок с кадастровым номером 33:07:000115:560, целевое назначение: для сельскохозяйственного производства (свидетельство от 22.10.1992 № ВЛ-07-087-133-189).

АО "Заречье" 16.08.2018 обратилось в Администрацию Ковровского района с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 33:07:000115:560, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения молочного цеха, площадью 1942 кв.м, расположенный по адресу: Владимирская область, Ковровский район, МО Малыгинское (сельское поселение), д. Ручей, примерно в 660 метрах по направлению на северо-восток от д. 78 по ул. Зареченская на основании пункта 8 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации

Решением Администрации Ковровского района, оформленным письмом от 10.09.2018 № 3872/01-24, заявителю отказано в выкупе указанного земельного участка на основании пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ссылаясь на то, что отказ в передаче земельного участка в собственность за плату нарушает права Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности, имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы участвующих в судебном заседании лиц, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Земельному кодексу Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством и специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3).

Согласно статьям 11 и 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления, обладающими правом управления и распоряжения такими земельными участками.

На основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

Статьей 39.3 Земельного кодекса установлены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе без проведения торгов. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (подпункт 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пунктах 1, 2 статьи 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 № 101-ФЗ (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ) установлено, что данный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

При этом согласно абзацу 2 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ данный Закон не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 этой же статьи приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Следовательно, принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в собственность.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно пункту 7 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ). Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Из вышеизложенного следует, что гражданам, осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, принадлежит право на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Частью 3.1 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ предусмотрено, что в случае, если на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта (за исключением территорий субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и предназначенном для ведения сельскохозяйственного производства, отсутствуют здания или сооружения и такой земельный участок предоставлен сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, указанные лица вправе приобрести земельный участок в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более пятнадцати процентов его кадастровой стоимости.

Исходя из содержания приведенных норм, за АО "Заречье" сохранилось право постоянного бессрочного пользования земельным участком, находящимся в публичной собственности, которое приобретено им до дня введения в действие Земельного кодекса. Оформление в собственность земельного участка, ранее предоставленного Обществу в постоянное (бессрочное) пользование, сроком не ограничивается. Земельный участок может быть приобретен Обществом по правилам пункта 7 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ в том случае, если участок (из состава земель сельскохозяйственного назначения) используется им по целевому назначению (на нем осуществляется деятельность по производству сельскохозяйственной продукции). В том случае, если земельный участок, предоставленный заявителю в постоянное (бессрочное) пользование, расположен в границах населенного пункта, то приобретение его в собственность на условиях, указанных в пункте 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ, возможно, если на таком участке отсутствуют здания или сооружения.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ действие настоящего Федерального закона не распространяется на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества.

При этом данная норма не препятствует реализации сельскохозяйственным организациям, владеющим на праве постоянного (бессрочного) пользования землями сельскохозяйственного назначения, в том числе и под объектами недвижимости, права на приобретение земельного участка в собственность или в аренду при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования.

Частью 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Как следует из материалов дела, на испрашиваемом земельном участке расположен эксплуатируемый Обществом объект недвижимости для сельскохозяйственного использования, а именно, нежилое здание (молочный цех), принадлежащий АО "Заречье" на праве собственности, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости от 07.06.2018.

Принимая во внимание все вышеизложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ администрации Ковровского района, изложенный в письме от 10.09.2018 № 3872/01-24 является законным и обоснованным.

При этом суд считает необходимым обратить внимание заявителя на то, что отказ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 33:07:0001115:560 не лишает Общество возможности обратиться в администрацию с заявлением о выкупе земельного участка на основании части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации как собственника расположенного на спорном земельном участке строения.

На основании изложенного требование АО "Заречье" удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

отказать акционерному обществу агрофирме "Заречье" (601971, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.Ю. Рыжкова