Решение от 20 марта 2024 г. по делу № А76-13701/2023

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-13701/2023
20 марта 2024 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 марта 2024 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Котлярова Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва в судебном заседании секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Легион» (ОГРН <***>) к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании отказа незаконным, обязании совершить действие,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации города Челябинска, Управления по Архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 01.06.2023, диплом, паспорт), от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 22.02.2024, диплом, служебное удостоверение),



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Легион» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением, с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ, к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, в котором просит:

1. Признать незаконным отказ №16847 от 10.04.2023г. Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, выразившийся в уклонении от заключения нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:36:0615004:97.

2. Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Легион» проект договора в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0615004:97, площадью 5 315 кв.м., расположенного по адресу: ул. Братьев Кашириных, д. 77 в Калининском районе г. Челябинска, для эксплуатации нежилого здания на срок 49 лет.

3. Взыскать с Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Определением от 12.05.2023 заявление принято к производству арбитражного суда.

Протокольным определением от 14.08.2023, суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил подготовку по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Судом, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Челябинска, Управление по Архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска.

Представитель заявителя в судебных заседаниях настаивала на требованиях согласно доводам заявления, письменных пояснений по делу.

Представитель КУИЗО заявленные требования не признала по доводам отзыва на заявление.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

15.03.2017 года Администрацией города Челябинска выдано ООО «Легион» разрешение на строительство комплекса авто услуг в составе помещения административно-делового и торгового назначения по продаже автомобилей и запчастей. 1-й этап, на земельном участке с кадастровым номером: 74:36:0615004:97, по адресу объекта: г. Челябинск, калининский район, ул. Братьев Кашириных, срок действия разрешения до 01.03.2019.

Между Истцом и Ответчиком был заключен договор УЗ№015986-К-2017 краткосрочной аренды земельного участка города Челябинска от 18.01.2018, земельного участка площадью 5315 кв.м., кадастровый номер: 74:36:0615004:97, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, калининский район, ул. Братьев Кашириных на объект незавершенного строительства, сроком на 3 года с даты подписания акта приема-передачи земельного участка к договору, до 18.01.2021г. соответственно.

23.03.2018 ООО «Легион» зарегистрировало право собственности на объект с кадастровым номером:74:36:0615004:1773.

11.05.2022 ООО «Легион» обратилось в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска с письмом, о продлении договора УЗ№015986-К-2017 краткосрочной аренды земельного участка города Челябинска от 18.01.2018, либо о заключении нового Договора долгосрочный арены земельного участка с кадастровым номером: 74:36:0615004:97, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, Калининский район, ул. Братьев Кашириных.

17.06.2022 от Ответчика поступил отказ, на основании того, что размещенное на земельном участке нежилое здание- магазин Уральская фабрика мяса» не соответствует виду разрешенного использования и испрашиваемым целям.

06.09.2022г. ООО «Легион» обратилось в Управление по Архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска с запросом, о предоставлении выписки из ИСОГД на земельный участок с кадастровым номером: 74:36:0615004:97, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, Калининский район, ул. Братьев Кашириных.

09.09.2022 был получен ответ о предоставлении сведений из ИСОГД в отношении указанного земельного участка. В соответствии с которым, согласно Выписке из Правил землепользования и застройки, принятых решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 №37/13 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Челябинский городской округ» и о признании утратившим силу отдельных решений Челябинской городской Думы» земельный участок расположен в зоне Б-общественно-деловые территориальные зоны, Б. 1.-многофункциональные общественно-деловые зоны с основным видом использования:

-объекты торговли (торговые комплексы, торгово-развлекательные центры(комплексы) (4-2);

-магазины(4.4) и другое.

21.10.2022 ООО «Легион» обратилось в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска с письмом, о продлении договора УЗ№015986-К-2017 краткосрочной аренды земельного участка города Челябинска от 18.01.2018, либо о заключении нового Договора долгосрочный арены земельного участка с кадастровым номером: 74:36:0615004:97, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, калининский район, ул. Братьев Кашириных.

01.12.2022 получен отказ, со ссылкой на ранее данный ответ по этому вопросу от 17.06.2022.

23.01.2023 ООО «Легион» обратилось в Администрацию города Челябинска с письмом о предоставлении в аренду указанного земельного участка без проведения торгов на 49 лет, для эксплуатации нежилого здания, принадлежащего на праве собственности ООО «Легион».

Письмом от 10.04.2023 №16847 Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям отказано в заключении договора аренды земельного участка.

В обоснование отказа указано, что в рамках поступившего заявления ООО «Легион» о заключении договора аренды без проведения торгов сроком на 49 лет для эксплуатации нежилого здания, специалистами Комитета осуществлен выезд и осмотр земельного участка, по результатам которого установлено, что на земельном участке расположено нежилое здание - «Уральская фабрика мяса», что не соответствует виду разрешенного использования и испрашиваемым целям.

Считая, что оспариваемое решение Комитета не соответствует закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этом с учетом правовой позиции, выраженной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, бремя доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Факт соблюдения заявителем установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на подачу заявления в суд материалами дела подтверждается, административным органом соответствующих возражений не представлено.

Согласно пункту 2 Положения о Комитете по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, утвержденного постановлением Администрации города Челябинска от 02.03.2015 № 45-п (далее - Положение о КУИЗО г. Челябинска), Комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации города Челябинска, осуществляющим функции по разработке и реализации муниципальной политики в сферах управления, владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «город Челябинск» (далее муниципальное имущество), а также органом, оказывающим муниципальные услуги в установленных сферах деятельности.

В силу пункта 12 Положения о КУИЗО г. Челябинска основными задачами Комитета являются: разработка и реализация единой политики органов местного самоуправления города Челябинска в области имущественных отношений; представление и защита прав и законных интересов муниципального образования «город Челябинск» в области имущественных правоотношений; обеспечение эффективного управления, владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом.

В рамках решения основных задач Комитет осуществляет, в том числе, полномочия собственника муниципального имущества по управлению, владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом за исключением функций, отнесенных к компетенции иных отраслевых (функциональных) органов администрации города Челябинска, а также должностных лиц администрации города Челябинска (пункт 13 Положения о КУИЗО г. Челябинска).

На основании изложенных нормативных положений, а также в соответствии со статьями 39.6, 39.8, 39.14, 39.17 ЗК РФ Комитет обладал компетенцией по рассмотрению по существу обращения заявителя.

Согласно закрепленному в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 названного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных, участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ и конкретизирован в Административном регламенте № 423-п.

В силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего кодекса;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю.

При этом статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Аналогично подпункт 14 пункта 16 Административного регламента № 423-п устанавливает такое основание для отказа, а именно разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Из материалов дела следует, Решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 №37/13 были утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ».

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил земельный участок с кадастровым номером 74:36:0615004:97 находился в границах территориальной зоны 06 10 03 Б.1 (многофункциональные общественно-деловые зоны).

В настоящее время, действуют новые Правила землепользования и застройки города Челябинска, утвержденные решением Челябинской городской думы от 29.08.2023 №41/23 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Челябинска».

В соответствии с Картой градостроительного зонирования города Челябинска ПЗиЗ земельный участок с кадастровым номером 74:36:0615004:97 находится в границах территориальной зоны 06 10 Б.8 (зона перспективной высотной застройки).

Ранее в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0615004:97 действовала документация по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) в границах: Свердловский проспект, ул. Братьев Кашириных, ул. Косарева, граница Калининского и Центрального районов в Калининском районе города Челябинска, утвержденная постановлением Администрации города Челябинска от 18.05.2016 № 174-п.

В соответствии с планом красных линий ДПТ № 174-п, на земельном участке было предусмотрено размещение здания административного-делового назначения.

В настоящее время, постановлением Администрации города Челябинска от 26.06.2018 № 264-п ДПТ № 174-п признана утратившей силу.

Земельный участок 74:36:0615004:97 расположен:

в границах территории, в отношении которой постановлением Администрации города Челябинска от 26.06.2018 № 264-п утверждена документация по планировки территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) в границах: улица Братьев Кашириных, Свердловский проспект, граница Калининского и Центрального районов, улица Косарева в Калининском районе города Челябинска.

В соответствии с планом красных линий ДПТ № 264-п, земельный участок отображен как образуемый/изменяемый для размещения здания проектируемого магазина.

В границах территории, в отношении которой постановлением Администрации города Челябинска от 12.03.2020 № 132-п утверждена документация по планировке территории (проект межевания территории) в границах: улица Братьев Кашириных, Свердловский проспект, граница Калининского и Центрального районов, улица Косарева в Калининском районе города Челябинска.

В соответствии с планом межевания территории земельный участок отображен как образуемый с видом разрешенного использования – магазины.

Согласно части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Из материалов дела следует, что принадлежащее ООО «Легион» на праве собственности здание введено в эксплуатацию в установленном законом порядке, используется на основании действующего градостроительного регламента, установленного в отношении спорного земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования (под магазин), при этом у заявителя задолженность по арендной плате по спорному договору аренды отсутствует (доказательств обратного Комитетом в материалы дела не представлено).

Доказательств недобросовестности поведения со стороны заявителя административным органом в материалы дела не представлено.

Таким образом, совокупностью исследованных и оцененных судом по правилам статьи 71 АПК РФ доказательств не подтверждается факт использования заявителем спорного земельного участка не в соответствии с основными разрешенными видами использования указанного земельного участка. Следовательно, в рассматриваемом случае отсутствуют основания отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в собственность заявителю, установленные пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ, подпунктом 14 пункта 16 Административного регламента № 423-п.

Наличие иных оснований для отказа в удовлетворения заявления общества в оспариваемом решении не приведено, о таких основаниях Комитетом не заявлено.

Иные доводы Комитета, изложенные в отзыве на заявление, судом не принимаются, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства, основаны на неверном толковании закона.

Отказ административного органа в рассматриваемом случае противоречит принципу единства земельных участков и прочно связанных с ними объектов, нарушает право заявителя на предоставление земельного участка в аренду за плату без проведения торгов для эксплуатации принадлежащего ему нежилого здания.

Таким образом, суд устанавливает наличие совокупности юридических фактов, необходимых и достаточных для признания оспариваемого решения Комитета незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Поскольку заявленные требования подлежат удовлетворению, в качестве восстановительной меры, с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, суд считает необходимым обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Легион» по вопросу заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:36:0615004:97 для эксплуатации нежилого здания в соответствии с требованиями действующего законодательства, с учетом выводов суда по настоящему делу.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Платежным поручением от 11.04.2023 № 60 общество уплатило государственную пошлину за рассмотрение дела в размере 6 000 рублей. При таких обстоятельствах следует взыскать с Комитета в пользу ООО «Легион» 3 000 рублей в возмещение государственной пошлины и возвратить ООО «Легион» излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска № 16847 от 10.04.2023 в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:36:0615004:97.

Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Легион» по вопросу заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:36:0615004:97 для эксплуатации нежилого здания в соответствии с требованиями действующего законодательства, с учетом выводов суда по настоящему делу.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Легион» (ОГРН <***>) 3000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «Легион» (ОГРН <***>) излишне уплаченные по платежному поручению № 60 от 11.04.2023 3000 рублей государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Е.А. Котлярова